加強隊伍建設 筑牢農經管理基石

王耀娥 石志萍/江蘇省泗洪縣委農村工作辦公室

農經隊伍是農村經濟管理的主力軍，是助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，江蘇省泗洪縣不斷加大農村經營管理隊伍建設力度，采取招錄、調劑和聘用等方式，調整優(yōu)化隊伍；通過制度約束、目標管理、培訓實踐等手段，激活“智力”引擎。目前，縣里有農村合作經濟經營服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有農村工作局農村經營管理站?？h合作經濟經營服務中心為全額撥款事業(yè)單位，核定編制5人，在崗5人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人、二類7人、三類5人的標準，核定113人，全縣農經在崗118人中，行政編制4人、事業(yè)編制72人、借用或者聘用人員42人。在這118名人員中，35歲以下65人，占比55.08%；50歲以上22人，占比18.64%，青壯年占絕對優(yōu)勢。就工作年限而言，有農經崗位經歷1年以內的有38人，占32.2%；3年以上55人，占46.61%。大多數(shù)為有一定工作經驗的“老農經”。在有關制度約束和縣鄉(xiāng)農經人員傾情服務、精心指導下，村級集體經濟組織會計也保持了相對穩(wěn)定。全縣初步打造了一支職能清晰、分工合理、流動通暢、管理高效的農經工作隊伍，基本適應新形勢下農村經濟管理的需要。

完善農經組織，選優(yōu)充實農經隊伍

成立縣農經組織，強化縣級農經管理職能。為適應縣級機構改革需要，經研究申報，2020年11月26日，縣編委下發(fā)《關于成立泗洪縣農村合作經濟經營服務中心的批復》，正式批準成立“泗洪縣農村合作經濟經營服務中心”，性質為全額撥款事業(yè)單位，定編5人，明確職能為承擔服務發(fā)展農村集體經濟、“三資”管理等工作。在崗5人中，調入2個，招聘3人。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍，保證基層工作運營。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農村工作局，增掛“農村經營管理站”的牌子。采取從事業(yè)單位、公益性崗位招聘，讓大學生村干部轉任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位轉崗等多種途徑，選優(yōu)配強專職農經隊伍人員，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到農村經營管理崗位，達到15個村居以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于9人，10～15個村居不少于7人，10個村居以下不少于5人的標準。通過層層把關選拔，不僅讓縣鄉(xiāng)農經人員全員按時到位，而且在年齡結構、文化素養(yǎng)和工作經驗等方面，都較以前有較大的提高。明確人員流動規(guī)則，保證農經隊伍穩(wěn)定。制定出臺《泗洪縣農經隊伍體系建設改革實施管理細則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級主管部門雙重領導，其中相關業(yè)務堅持以垂直領導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員五年內不得隨意調動和更換。如因特殊情況確需變更的，須經縣級主管部門同意，并在保證新人到位后，方可進行人事調動。

圍繞工作職能，完善各項規(guī)章制度

健全目標考核制度?？h委農辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽定目標責任狀，建立日?？荚u與年終考核機制，將考核結果作為評比表彰、兌現(xiàn)績效工資的依據。每年初都制定農村集體“三資”管理、村集體經濟發(fā)展、土地承包經營權流轉、農村集體產權制度改革等11項內容的百分考評目標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農經負責人簽訂責任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把指標分解到村居，明確到崗位。層層抓落實，人人擔責任。每季度檢查一次，年終考評，對照目標量化打分，排出名次，對先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）表彰獎勵。建立農經人員培訓制度。采取定期輪訓與短期培訓相結合方式，結合鄉(xiāng)村振興工作拓展培訓內容。2021年5月25～27日，全縣2021年度鄉(xiāng)村兩級農經人員培訓班在縣融媒體中心舉辦，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、農經人員和代理會計，所有村居會計共439人參加培訓，縣分管領導參加開班儀式并講話。培訓內容重點圍繞壯大發(fā)展村集體經濟、農村集體“三資”經濟業(yè)務辦理等方面知識。培訓班上，還分別邀請縣委巡察組就巡察工作中發(fā)現(xiàn)的農村集體“三資”管理存在的問題、縣檔案館就農村集體產權制度改革檔案管理、第三方審計單位就村集體經濟審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行專題講座。培訓內容結束后進行現(xiàn)場考試，將考試成績及培訓情況全縣通報。為保證培訓工作持續(xù)進行，建立培訓學員檔案，設置全縣鄉(xiāng)村兩級農經人員培訓班情況評介表，對每次培訓情況進行登記評述，努力提高辦班質量和效果。通過有效培訓，全面提升縣鄉(xiāng)村兩級集體經濟管理人員的綜合素質、專業(yè)水平和履職能力，進一步規(guī)范農村集體經濟管理行為，切實維護人民群眾的利益。建立加強學習積極調研制度。為使農經工作緊跟經濟社會發(fā)展需要，緊跟黨委政府工作要求，建立了農經人員加強學習和積極調研制度。要求每一個農經人員，不僅對本職工作了如指掌，技能嫻熟，且對黨在農村的各項方針政策都要加強學習，掌握要領，把握要求，不斷提高自身政治素質與工作能力。要根據農村集體經濟發(fā)展的新形勢、新特點、新規(guī)律、新要求，積極開展調查研究活動，不斷增強應對和抗擊各項困難的能力，及時為黨委政府決策提供準確、詳實、科學依據，真正發(fā)揮好參謀助手作用。

積極爭取支持，完善工作保障機制

經費保障留住人才機制。將縣鄉(xiāng)農經工作經費全部納入財政預算，按時序撥入應設賬戶，按標準及時報轉結賬。全體人員工資實行“基本+績效”的辦法，年內認真考核，嚴格獎勤罰懶。優(yōu)化環(huán)境吸引人才機制。為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備25電腦、51臺打印機，全面建成“一網四化”農村產權交易市場標準化體系，既改善了辦公條件，提高了工作效能，又為人才成長營造更加寬松的環(huán)境。推動輪崗優(yōu)化人才機制。在全縣范圍通過內部輪崗、異地交流等形式，推動農經系統(tǒng)人員縣內流動、崗位流通，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍規(guī)范工作、全面發(fā)展，推動清政廉政，優(yōu)化成長人才。積極介入引進人才機制。積極探索定向招錄大專院校畢業(yè)生、委培生，選聘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能人等辦法，及時調整補充農經隊伍，保證農經人員結構合理、充滿活動。加強領導留住人才機制。將穩(wěn)定農經隊伍體系建設列入農辦書記項目，明確縣鄉(xiāng)農經隊伍體系職責任務，理順職能、創(chuàng)新體制，從根本上解決基層農經隊伍體系以前存在的職能不清、體制不順、保障不足、業(yè)務不精等問題。