抓特色穩(wěn)基礎(chǔ) 齊頭并進(jìn)促振興

嚴(yán)德本/江蘇省海安市老科技工作者協(xié)會(huì)

江蘇省海安市近年來(lái)形成“產(chǎn)業(yè)興海安、富民旺海安、環(huán)境美海安、文明亮海安、法治穩(wěn)海安”齊頭并進(jìn)、相融發(fā)展的新模式，有效解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地的問(wèn)題，有效解決農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“邊緣化”的矛盾，走出一條海安鄉(xiāng)村振興的特色之路。先后被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省三農(nóng)工作先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣、全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣。

立足全域發(fā)展，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

海安市因地制宜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)，以“4+N”產(chǎn)業(yè)環(huán)線為紐帶，按照“一帶一主題、一域一特色”，推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“農(nóng)民種、政府補(bǔ)、專家管”的思路，市財(cái)政每年設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金5000萬(wàn)元，先后出臺(tái)《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)發(fā)展政府引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，按照不同品種每畝給予300至500元補(bǔ)貼。建成鮮桃、脆梨、葡萄、草莓、伏季西瓜等五大水果基地，味稻、香稻、黏玉米等三大生態(tài)糧食基地，韭菜黃、大白菜等兩大生態(tài)蔬菜基地，“532”十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地逾百萬(wàn)畝。

依托科技力量。同南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院、四川大學(xué)等教學(xué)科研院校建立“院縣合作”機(jī)制，推廣普及控冠栽培、避雨栽培、果實(shí)套袋、綠色防控等技術(shù)，逐步在全市推廣特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種和新肥藥的試驗(yàn)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)公害化和有機(jī)食品化，提高了海安特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和附加值，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

打造特色品牌。不斷加大農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌的開(kāi)發(fā)力度，品牌創(chuàng)建碩果累累，“里下河大米”“龍順大米”等榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”“中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”。3家農(nóng)民專業(yè)合作社成功申請(qǐng)注冊(cè)“ZGR”牌水果商標(biāo)，打造海安生態(tài)果蔬公共品牌，獲得綠色食品認(rèn)證18個(gè)、有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證品種14個(gè)。積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市培育省市級(jí)龍頭企業(yè)15家，示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)30家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家、省市級(jí)示范社14家。

推進(jìn)“三變”工程，拓寬增收渠道

針對(duì)農(nóng)民增收渠道少，增收后勁不足的問(wèn)題，海安市在“大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的理念導(dǎo)向下，采取“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合”發(fā)展模式，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)田園變公園、新村變景區(qū)、產(chǎn)品變商品的三大“振興新農(nóng)村工程”。

把田園變成公園。依托獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)“水、田、林、路、景”農(nóng)業(yè)文化景觀，建設(shè)“百里果蔬長(zhǎng)廊”產(chǎn)業(yè)環(huán)線30公里，推出“春天是花園、夏天是林園、秋天是果園、冬天是莊園”的四季農(nóng)業(yè)景觀公園。全市已經(jīng)建成景觀節(jié)點(diǎn)14個(gè)，蘋(píng)果、葡萄、草莓、櫻桃等標(biāo)準(zhǔn)采摘園26個(gè);成功打造“荷塘閱色”“甸里田園”“雅周農(nóng)業(yè)園勝景”“大公梨花”等一批田園景觀，建成樂(lè)百年休閑農(nóng)業(yè)基地。

把新村變?yōu)榫皡^(qū)。打造“看田野、望碧水、憶鄉(xiāng)愁”的田園景區(qū)，連接“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、文化底蘊(yùn)、民族特色”的旅游漫游道，配置了休憩亭、廁所，安裝指示牌，讓新村變景區(qū)、讓民居變景點(diǎn)、讓果園變公園；把種在花中、建在田中的民居風(fēng)貌作為景觀來(lái)塑造，按照“四改三建三清”的新農(nóng)村建設(shè)要求，將農(nóng)房進(jìn)行改造，在房前屋后建“微田園”“小花園”“小果園”，建成一批具有里下河水鄉(xiāng)特色的旅游精品村莊，成功創(chuàng)建北海果香國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

把產(chǎn)品變作商品。海安凝心聚力挖掘豐富的物產(chǎn)資源和深厚的文化底蘊(yùn)，借助省級(jí)食品工業(yè)園區(qū)和民間傳統(tǒng)工藝，著力打響李堡白菜、李堡卜頁(yè)、雅周咸花生“三樣菜”，壇子肉、大臘肉、青墩豬頭肉、曲塘羊肉“四種肉”等地方特產(chǎn)品牌，讓游客既飽眼福，又飽口福；精心開(kāi)發(fā)青墩神斧、角斜香包、雙溪折扇等旅游紀(jì)念品，讓來(lái)自天南地北的游客“把海安帶回家”。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

海安市按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、依地就勢(shì)、合理布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。

著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。根據(jù)地方實(shí)際，先后編制完成《古城旅游總體規(guī)劃》《觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《青墩遺址文化精品線路策劃》以及白甸、墩頭、雅周等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游特色村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年起，海安啟動(dòng)“農(nóng)村公路5年大會(huì)戰(zhàn)”，在全市率先完成國(guó)、省道提升工程，累計(jì)投入市、鄉(xiāng)公路建設(shè)資金6.5億元，新改建農(nóng)村公路981公里；2014年，啟動(dòng)“三年水利大會(huì)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“小農(nóng)水”、中小河流域治理等工程，新建整治堤38.1公里、節(jié)水渠903公里，整治小型渠3166公里、末級(jí)渠2444公里，全部解決農(nóng)村安全飲水，打造農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)3.4萬(wàn)畝，治理溝塘坡地238公頃。

著力實(shí)施幸福美麗新農(nóng)村。以脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村危房改造和國(guó)道、省道大建設(shè)為契機(jī)，加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)步伐，在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，實(shí)行“統(tǒng)一外觀風(fēng)貌”，制定出臺(tái)《農(nóng)房建設(shè)通用圖集》，實(shí)行“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的模式。至今，已建成省級(jí)“四好村”8個(gè)，市級(jí)“四好村”16個(gè)、幸福美麗新農(nóng)村20個(gè)、新農(nóng)村聚居點(diǎn)16個(gè)、改造提升自然村8個(gè)，全市65%行政村農(nóng)民居住實(shí)現(xiàn)樓房化。

繁榮農(nóng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

海安市加大鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)力度，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，以繁榮農(nóng)村文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)助力鄉(xiāng)村振興。

全面抓好總體規(guī)劃。突出鄉(xiāng)風(fēng)文明特色，圍繞鄉(xiāng)村的獨(dú)特性和多樣性，擬定出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體規(guī)劃。這些規(guī)劃既要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又要彰顯地域文化特色，特別是注重歷史文化名村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村精神文化活動(dòng)等多方面描繪鄉(xiāng)村的美好未來(lái)。

全面建設(shè)文化陣地。深入推進(jìn)文化惠民，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，通過(guò)新建、改造、置換等方法，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，努力做到“文化活動(dòng)人人參與、文化產(chǎn)品送到身邊、文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、文化成果人人共享”；從城市到鄉(xiāng)村，成立了文學(xué)、美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、器樂(lè)等文藝團(tuán)體和各種興趣協(xié)會(huì)，輻射帶動(dòng)廣大村民參與其中，形成繁榮農(nóng)村文化的中堅(jiān)力量。

全面培育良好家風(fēng)。與新時(shí)代文明實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值取向和良好的道德觀念，在全市開(kāi)展議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評(píng)家庭，以此培育家庭美德、家庭文化，弘揚(yáng)家庭和睦、尊老愛(ài)幼、科學(xué)教子、勤儉持家、鄰里互助的良好家庭新風(fēng)尚；依托農(nóng)民夜校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，造就新時(shí)代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

健全制度體系，推進(jìn)基層自治

海安市牢牢抓住鄉(xiāng)村治則百姓安的“穩(wěn)固策”，以科學(xué)有效的治理，聚力將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園。

推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治。以強(qiáng)有力的村級(jí)黨建建設(shè)，打通全市農(nóng)村基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。對(duì)于村“兩委”班子，大膽使用感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，有文化有知識(shí)的年輕干部，確保鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到位。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。大力推廣依靠村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村帶頭人、鄉(xiāng)村“五老”、法律工作者治村“四個(gè)依靠治村”工作模式，促進(jìn)管理方式由干部管理向村民自治管理轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮出“村規(guī)民約”作用。

建立各項(xiàng)管理制度。村級(jí)行政完全陽(yáng)光化，不斷完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，真正做到讓農(nóng)民群眾對(duì)村內(nèi)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，探索健全村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，海安農(nóng)村呈現(xiàn)出業(yè)興、家富、人和、村美的景象。