農村生活垃圾治理存在問題及對策

鄧祖亮

摘要：推進農村生活垃圾治理是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，也是補充農村基本公共服務短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。本文從鄉(xiāng)村振興的角度來解讀農村生活垃圾分類管理的內在要求、存在的問題，及綜合治理的路徑。

關鍵詞：農村;生活垃圾;治理

中圖分類號：A 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-32-403

農村生活垃圾分類管理是一個關系到農村生態(tài)宜居、農民健康的重大民生問題。為此習近平總書記指出“要培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色可持續(xù)發(fā)展作貢獻”。因此，農村生活垃圾分類管理必須全面推進。

一、農村生活垃圾分類管理是鄉(xiāng)村振興的內在要求

農村生活垃圾分類管理是改善農村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。

（一）生態(tài)宣居要求農村生活垃圾分類做到源頭減量

農村生活垃圾分類管理是一項覆蓋面廣、關聯(lián)度大、綜合性強的系統(tǒng)工程。雖然農村人口密度相對較小，環(huán)境容量相對較大，但農村生活垃圾所產生的影響是多方面、深層次的。據(jù)測算，2019年中國農村生活垃圾日產生量約為1.8億噸，人均垃圾產生量為0.8公斤/天，其中至少有0.7億噸以上未作任何處理，而且這個數(shù)量還在不斷增加。這些數(shù)量龐大的垃圾必然給農村人居環(huán)境整治帶來巨大壓力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在全面提升農村的經濟發(fā)展水平和農民收入的同時，應該格外重視環(huán)境污染問題的解決，尤其要做好農村生活垃圾源頭減量的工作。

（二）生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到無害化處理

按照生活垃圾分類管理的劃分，目前農村生活垃圾主要分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。這些生活垃圾長時間堆放，不僅占用土地，還會污染農村土地、水源和空氣，產生的細菌和有毒氣體更會形成傳染病，危害村民身心健康。農村生活垃圾分類無害化處理的模式，可做到生活垃圾盡早、就地、就近處理，實現(xiàn)生活垃圾不出鎮(zhèn)，實現(xiàn)對農村生活垃圾的有效管理。

（三）生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到資源化利用

垃圾是放錯地方的資源。由于城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境不同，垃圾成分構成迥異，農村生活垃圾資源化利用要按照簡便、經濟、適用的原則分類處置。對紙張、金屬、玻璃等可回收廢品設立廢品回收站進行回收再利用;對廚余等易腐爛的生活垃圾，摻入垃圾發(fā)酵菌進行發(fā)酵，轉化為農業(yè)生產中需要的有機肥料。據(jù)統(tǒng)計，每噸廚余垃圾，可轉化為0.2至0.3噸有機肥料。從而促進農村生活垃圾資源化利用，改善農村人居環(huán)境。

（四）生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到生態(tài)循環(huán)

隨著工業(yè)社會生產、生活方式向農村的推進，傳統(tǒng)農村社會生活垃圾靠自然分解、焚燒、填埋等簡單處理的方式已經難以滿足生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的需要，農村發(fā)展與生活垃圾處理手段簡單落后之間的矛盾日益突出，當代美麗鄉(xiāng)村建設要求按照循環(huán)經濟發(fā)展的理念，積極推行生活垃圾分類管理，提高農村生活垃圾的治理水平。

二、當前農村生活垃圾分類管理存在的問題

（一）農村生活垃圾分類管理經費比較緊張

農村生活垃圾分頭類管理具有公益性強、運營成本高、投資回報率低的特點，對社會資金缺乏吸引力，現(xiàn)階段農村生活垃圾管理的資金來源依然較為單一，主要還是以各級政府投入入為主。作為經濟發(fā)展相對落后的農村，地方財政收入有限，很少有專項資金用于農村生活垃圾治理;即便有預留，其預留資金也遠不能滿足農村長效保潔的需要。因此在要求農村垃圾治理能力提高的同時，財政資金投入得不到同步且資金的投入渠道單一，加大了農村垃圾治理難度。

（二）農村生活垃圾分類配套設施簡易欠缺

受限于農村公共財政長期投入不足，農村生活垃圾分類管理的基礎設施相對城市來說較為簡易，大多數(shù)還僅是常見的綠色定位垃圾桶，數(shù)量有限，很少有專門的垃圾分類回收箱，面對日益增長的生活垃圾數(shù)量，農村的垃圾轉運車并沒有大幅度增加，往往是還沒有來得及清理，新的垃圾又堆積成山，很難完成垃圾的日產日清工作。這些與垃圾分類的實際需求難相適應。

（三）農村居民參與生活垃圾分類意識淡薄

生活垃圾分類的關鍵在人，農村居民作為農村生活垃圾分類的主體，既是受益者也是推動者。一方面受長期農村生活習慣的影響，另一方面基層政府宜傳力度不大，村民普遍認為環(huán)境整治是政府應做的事，更有“事不關己高高掛起”的心態(tài)，村民垃圾分類的責任意識較為淡薄。另外農村垃圾分類的配套設施并不完善，沒有專門的生活垃圾及分類回收箱，使得村民很難做到有效的垃圾分類，有些雖然能做到簡單的源頭分類，但垃圾回收運輸環(huán)節(jié)又將其混合收集，打擊了村民垃圾分類的積極性，更導致垃圾分類工作在農村難以開展。

三、農村生活垃圾分類管理的路徑選擇

（一）增強政府垃圾管理責任意識

首先，注重發(fā)揮黨建引領和黨員模范先鋒帶頭作用。將農村生活垃圾分類工作納入基層黨組織工作職責范疇，按照“黨支部書記包村、村支兩委包組、黨員干部包戶”的模式，為垃圾管理和分類工作提供組織保障。

其次，明確政府、市場及社會等相關主體，包括垃圾產生與排放主體、垃圾處理服務主體和各級政府行政主管部門等，在垃圾分類管理中的權責利。同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權從實際情況出發(fā)決，建立符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系。

（二）拓寬垃圾分類資金投入渠道

按照“中央市級專項資金支持一點，縣鄉(xiāng)財政補助一點，村級集體投入一點，農村居民自籌一點”的籌資思路，多渠道籌集資金。整合省級其他相關專項資金，把農村垃圾分類管理作為環(huán)境綜合治理專項資金重點投入領域之一。

首先，實行“以獎代補”，帶動引導各級地方政府投入，建立密閉式垃圾收集設施。

其次，推行城鄉(xiāng)生活垃圾保潔、清運和處理一體化模式，鼓勵社會資本投資運營農村垃圾處理。

（三）加大農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設

加大對農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的投入，推進城市生活垃圾管理模式向村鎮(zhèn)延伸。

首先，要加大資金投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾中中轉站建設步伐，配備垃圾運輸車輛，配齊功能產齊全的垃圾桶或建設垃圾房等環(huán)衛(wèi)設施，盡快形成比較完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉和運輸體系。

其次，根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經濟實力、自然條件等因素，建立專業(yè)化的村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，制定農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、垃圾收集管理、衛(wèi)生檢查評比等有關制度，完善村規(guī)民約，實現(xiàn)長效管理。

（四）提高村民參與垃圾分類意識

垃極分類是一場生活方式的革命。農村生活垃圾分類管理，要激發(fā)村民的主人翁意識，讓村民認識到農村生活垃圾分類管理的好處。

首先，按照“村民自治”的原則，將農村生活垃圾分類工作寫入當?shù)卮逡?guī)明約或自治公約，明確村民的責任和義務，落實“門前三包”責任制。

其次，鎮(zhèn)村要積極進行輿論引導，通過制作宣傳欄、書寫標語、利用微信、利用微信、QQ等媒體平臺，進行多渠道、多形式、全方位宣傳。同時，探索推廣積分獎勵、星級評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式，讓村民將收集的可再生資源變賣到垃圾積分兌換超市，積分可在超市換取相對應的生活用品，實現(xiàn)村民由原來的“要我分類”轉變?yōu)椤拔乙诸悺薄?/p>

（五）完善農村垃圾分類管理制度

首先，必須著力健全農村生活垃圾分類類管理的工作責任機制、村莊保潔機制、多元化投入機制，建立起一套務實管用的長效運行機制。同時還要與農村生活污水治理、廁所革命、村莊清潔行動、農業(yè)生產廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設等其他工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進。

其次，要建立健全農村垃圾處理監(jiān)督考核體系。把農村環(huán)境污染治理工作納入各級領導干部考核內容，嚴抓考核落實，形成層層考核的責任機制。

參考文獻

[1]前瞻產業(yè)研究院：《2018-2023年中國農村垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》，2018年.

[2]劉艷艷，蔣祥龍.欠發(fā)達地區(qū)農村垃圾治理法治化路徑研究[J].北京城市學院學報，2017（5）.