提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：日本國(guó)立大學(xué)改革新趨向

秦東興

摘 ? 要：進(jìn)入21世紀(jì)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展與變化，日本政府出臺(tái)了一系列改革措施力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)日本的復(fù)興，國(guó)立大學(xué)改革也是其改革的重點(diǎn)之一。在此背景下，日本文部科學(xué)省于2013年制定了“國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃”，力圖通過(guò)多方面的改革提升國(guó)立大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而為國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力提升作貢獻(xiàn)。通過(guò)該計(jì)劃的指引及各類相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，日本國(guó)立大學(xué)在留學(xué)生招生制度、教育教學(xué)體制、人事薪資制度、產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制等方面進(jìn)行了改革。從其改革的措施及取得的初步成效來(lái)看，為了進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本國(guó)立大學(xué)將繼續(xù)向招生制度注重留學(xué)生接收、教育教學(xué)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、人事薪資制度立足吸引國(guó)際優(yōu)秀人才、產(chǎn)學(xué)合作加強(qiáng)海外拓展的方向?qū)嵤└母铩?/p>

關(guān)鍵詞：日本 國(guó)立大學(xué)改革 “國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃” 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化的加速，世界范圍內(nèi)人財(cái)物的流動(dòng)與爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，這對(duì)自然資源匱乏的日本來(lái)說(shuō)是一種巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的少子化、老齡化、社會(huì)活力低下等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。這種內(nèi)外交困的環(huán)境迫使日本政府尋求突破與變革。日本社會(huì)各界也認(rèn)識(shí)到，在自然資源不足的條件下必須依靠其世界領(lǐng)先的科技與高端人才方能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新時(shí)代立足。因此，作為科技創(chuàng)新與高端人才培養(yǎng)重要基地的大學(xué)無(wú)疑需肩負(fù)重任，而國(guó)立大學(xué)作為國(guó)家高等教育與研究的旗幟更需提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“國(guó)立大學(xué)改革計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）由此誕生。本研究將對(duì)“計(jì)劃”指引下相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施及國(guó)立大學(xué)的相應(yīng)改革進(jìn)行考察，從而探究日本國(guó)立大學(xué)改革的方向和趨勢(shì)。

一、“計(jì)劃”出臺(tái)的背景

（一）國(guó)力和國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇

日本從20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，經(jīng)歷了20余年的經(jīng)濟(jì)停滯，這種經(jīng)濟(jì)的衰落已經(jīng)影響到日本企業(yè)和國(guó)民的自信[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本的綜合國(guó)力降低，金磚國(guó)家等新興國(guó)家快速發(fā)展。據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，2009年各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界GDP總量的情況，中國(guó)、印度和日本分別為8%、2%和9%;至2030年，中國(guó)和印度的GDP占有量將分別增至24%和4%，而日本則會(huì)降至6%[2]。另外，日本制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，造成國(guó)內(nèi)制造業(yè)的空虛，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步惡化。[3]

同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的少子化與老齡化狀況也逐漸加劇。文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，至2060年，日本的人口與2010年相比將減少30%左右，降至9千萬(wàn)人，且其中40%左右為65歲以上的老齡人口;而18歲人口及勞動(dòng)人口則逐漸減少，2000年18歲人口約為160萬(wàn)人，2012年為120萬(wàn)人，2040年將進(jìn)一步降至100萬(wàn)人左右[4]。這種加劇的少子化與老齡化將使日本的育齡人口減少，同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮、稅收削減、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)增加等問(wèn)題。

上述國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫使日本政府及社會(huì)各界做出應(yīng)對(duì)，提升國(guó)家及國(guó)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2013年6月，日本內(nèi)閣提出《日本再興戰(zhàn)略》，為實(shí)現(xiàn)日本的復(fù)興制定了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”“創(chuàng)造戰(zhàn)略性市場(chǎng)計(jì)劃”“國(guó)際拓展戰(zhàn)略”，并明確指出“大學(xué)改革”作為產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃的一環(huán)，“應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造的功能、改革大學(xué)的治理機(jī)能、優(yōu)化大幅接收和派遣留學(xué)生的環(huán)境、培養(yǎng)應(yīng)對(duì)全球化的人才”[5]。日本要想提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)際存在感，必須依靠科技創(chuàng)新及高水平的人力資源，而大學(xué)則是其重要陣地。

（二）高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻

日本的高等教育領(lǐng)域也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是世界范圍的生源爭(zhēng)奪日益激烈。比如，“歐洲高等教育圈”的成立，促進(jìn)了歐洲高等教育的一體化，也降低了歐洲學(xué)生向外流動(dòng)的意愿。另外，中國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家也大力促進(jìn)高等教育國(guó)際化，增加留學(xué)生的接收和派遣。從2003年開(kāi)始，日本的留學(xué)生人數(shù)即已達(dá)到10萬(wàn)人。但21世紀(jì)以后全球范圍內(nèi)留學(xué)生爭(zhēng)奪加劇，如中國(guó)接收的留學(xué)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，2005年以后超過(guò)日本，且增速不減，2006年達(dá)16.3萬(wàn)人（日本12.4萬(wàn)）[6]。留學(xué)生爭(zhēng)奪不利的情況影響了日本大學(xué)的國(guó)際地位。在世界大學(xué)排名中，日本高校在“國(guó)際化”這一指標(biāo)上遠(yuǎn)落后于海外一流高校。2013年的《泰晤士高等教育》（THE）和QS世界大學(xué)排名顯示，日本高校的“外教人數(shù)及比例”“留學(xué)生人數(shù)及比例”等國(guó)際化指標(biāo)與世界一流高校相比存在較大差距，從而拉低了日本高校的綜合排名[7]，也降低了日本高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，對(duì)于少子化和老齡化加劇的日本來(lái)說(shuō)，增招留學(xué)生不僅對(duì)于提升日本高校排名、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用，也是促進(jìn)日本社會(huì)年輕化、激發(fā)社會(huì)活力、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

基于上述國(guó)內(nèi)外社會(huì)形勢(shì)以及高等教育競(jìng)爭(zhēng)的需求，日本政府及社會(huì)各界認(rèn)為大學(xué)改革勢(shì)在必行，尤其是國(guó)立大學(xué)應(yīng)率先展開(kāi)行動(dòng)?！度毡驹倥d戰(zhàn)略》對(duì)國(guó)立大學(xué)改革做了明確規(guī)定，“今后3年（2013—2015年），要大膽進(jìn)行改革，并加快改革速度，在第三期改革（2016年開(kāi)始）之前盡快制定出具體改革計(jì)劃”[8]。2013年11月，文部科學(xué)省即制定了“計(jì)劃”。“計(jì)劃”暫時(shí)將國(guó)立大學(xué)改革分為三個(gè)時(shí)期，將此前2004—2009年的法人化改革作為第一期;將2010—2015年作為第二期;將2016年以后作為第三期。在第二期中，“計(jì)劃”提出從2013年進(jìn)入改革加速期，應(yīng)盡快在提升國(guó)際化、增強(qiáng)創(chuàng)新功能、促進(jìn)人事與薪資體制的靈活化方面實(shí)施改革。具體措施包括：構(gòu)建能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的教育研究組織;開(kāi)展國(guó)際水平的教育研究、積極實(shí)施留學(xué)生支援;支持校企合作、培養(yǎng)理工科人才;建立靈活的人事與薪資體制;加強(qiáng)治理機(jī)能[9]。由此，該“計(jì)劃”作為國(guó)立大學(xué)改革的方針，指引著國(guó)立大學(xué)改革的實(shí)施。

二、改革措施及實(shí)施

目前，日本共有86所國(guó)立大學(xué)，雖然僅占全國(guó)大學(xué)總數(shù)的11%左右，但國(guó)立大學(xué)分布在日本全國(guó)各地，而且學(xué)校的教育、研究實(shí)力以及優(yōu)勢(shì)和特色各有不同，既有綜合型大學(xué)也有教學(xué)型大學(xué)和研究型大學(xué)，既有文科類大學(xué)也有理工類大學(xué)和藝術(shù)類大學(xué)。其改革需要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特色、所處地理位置等，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、制定改革計(jì)劃。但僅靠?jī)?nèi)閣府和文部科學(xué)省出臺(tái)政策或文件不足以完全推動(dòng)國(guó)立大學(xué)改革，因此在積極倡導(dǎo)各大學(xué)自主實(shí)施改革的同時(shí)，文部科學(xué)省也設(shè)立了相應(yīng)的高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于申報(bào)此類項(xiàng)目并獲得立項(xiàng)的院校，給予重點(diǎn)支持、提供經(jīng)費(fèi)資助。2004年實(shí)行國(guó)立大學(xué)法人化改革以后，政府撥付給國(guó)立大學(xué)的日常性經(jīng)費(fèi)每年按上年度1%的額度遞減，很多國(guó)立大學(xué)面臨經(jīng)費(fèi)困難，因此必須尋求更多的收入來(lái)源，申報(bào)上述項(xiàng)目即是獲得外部資金的重要方式之一。

2013年以來(lái)文部科學(xué)省啟動(dòng)或仍在實(shí)施的高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目如表1所示。這些項(xiàng)目并非僅由國(guó)立大學(xué)參與，但從立項(xiàng)情況來(lái)看，國(guó)立大學(xué)參與了其中的大多數(shù)。獲得立項(xiàng)的大學(xué)在得到政府資金支持的同時(shí)，也要接受審核和監(jiān)督。例如，“全球頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及考核中包括國(guó)際化（留學(xué)生比例、外語(yǔ)授課數(shù)等）、治理機(jī)制（人事薪資制度等）、教育教學(xué)（入學(xué)考試考核方式、教學(xué)方式等）等方面[10]，與“計(jì)劃”提出的改革目標(biāo)密切相關(guān)。

下文將以日本的幾所國(guó)立大學(xué)為例，結(jié)合其實(shí)施的高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其在留學(xué)生招收制度、教育教學(xué)體系、人事薪資制度和校企合作機(jī)制四個(gè)方面實(shí)施的改革進(jìn)行分析，由此探究“計(jì)劃”指引下國(guó)立大學(xué)改革的措施和方向。

（一）完善招生制度，擴(kuò)招留學(xué)生

“計(jì)劃”明確提出，國(guó)立大學(xué)要加強(qiáng)留學(xué)生招收，從而實(shí)現(xiàn)日本高校至2020年累計(jì)招收30萬(wàn)留學(xué)生的目標(biāo)（至2012年累計(jì)招收留學(xué)生人數(shù)為14萬(wàn)）[12]。因此，第二期“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)[13]：根據(jù)各大學(xué)的特色，設(shè)定重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性接收優(yōu)秀留學(xué)生;為了吸引優(yōu)秀留學(xué)生，靈活利用海外基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選拔，構(gòu)建留日前給予學(xué)生入學(xué)許可等機(jī)制;與企業(yè)合作，完善就業(yè)環(huán)境，讓國(guó)外學(xué)生看到赴日留學(xué)的優(yōu)勢(shì);對(duì)歸國(guó)后的留日學(xué)生實(shí)施追蹤調(diào)查，形成留日學(xué)生關(guān)系網(wǎng)。各高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目十分重視留學(xué)生的招收，要求立項(xiàng)高校為吸引留學(xué)生實(shí)施多方面的改革和完善。各高校采取了相關(guān)措施，為接收留學(xué)生創(chuàng)造有利環(huán)境。

名古屋大學(xué)參與了“加強(qiáng)大學(xué)世界拓展力事業(yè)”，該校在2016年申報(bào)的“聯(lián)結(jié)日本與東南亞的‘全球化、軟環(huán)境基礎(chǔ)人才培養(yǎng)”項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，與東南亞5個(gè)國(guó)家的6所大學(xué)進(jìn)行合作[14]。該校為接收留學(xué)生進(jìn)行了多方面的改革和完善。在支持留學(xué)生學(xué)業(yè)方面，于2016年3月設(shè)立了國(guó)際部門，進(jìn)一步增加英語(yǔ)學(xué)位課程，2011—2016年共開(kāi)設(shè)了27個(gè)可通過(guò)英語(yǔ)學(xué)習(xí)獲得學(xué)位的專業(yè)。在生活方面，為留學(xué)生提供單間、家庭間等多種類型的宿舍，供其選擇。

（二）調(diào)整教育教學(xué)體系，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

“計(jì)劃”提出，“根據(jù)各校的特色和優(yōu)勢(shì)，打破學(xué)部、研究部門等界限，對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行合理化分配（包括預(yù)算、人才、設(shè)施和場(chǎng)地等），有計(jì)劃地實(shí)施教育研究部門的重組、校內(nèi)資源的再分配，也可以打破學(xué)校界限，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，國(guó)家提供資金支持”[15]?！凹訌?qiáng)大學(xué)世界拓展力事業(yè)”“全球頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”等項(xiàng)目重視教育教學(xué)制度改革，一些高校對(duì)學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。

九州大學(xué)在參與“全球頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”時(shí)設(shè)立了新的學(xué)部——共創(chuàng)學(xué)部，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的問(wèn)題解決型人才?！肮矂?chuàng)”即共同創(chuàng)造，其含義是通過(guò)讓學(xué)生反復(fù)“構(gòu)想”“合作”“經(jīng)歷”，培養(yǎng)根據(jù)實(shí)際問(wèn)題學(xué)習(xí)所需知識(shí)技能的態(tài)度和意志，創(chuàng)造重構(gòu)知識(shí)的新智慧，并將其運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)[16]。該學(xué)部的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力、問(wèn)題解決能力、寫作實(shí)踐能力和國(guó)際交流能力，使其具備共同地、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的能力。其教育重點(diǎn)包括扎實(shí)的語(yǔ)言教育，問(wèn)題解決型的課程，實(shí)踐性的合作學(xué)習(xí)，到海外大學(xué)留學(xué)，與留學(xué)生混合編班。其教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置也頗具特色，如圖1所示，共包括5個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域涵蓋多個(gè)學(xué)科內(nèi)容。這種新型的學(xué)科設(shè)置有利于大學(xué)根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展變化調(diào)整教育教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)國(guó)際化社會(huì)的能力。

（三）改革人事薪資制度，吸引優(yōu)秀研究者

法人化改革之前，日本國(guó)立大學(xué)專任教師皆為國(guó)家公務(wù)員，這一身份雖然保障了教師的地位及待遇，但不利于教師的流動(dòng)和新老交替，尤其是引進(jìn)外籍研究者。而要提升大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需建立靈活的人事薪資制度，從全世界招攬人才。因此，“計(jì)劃”提出，“各大學(xué)要靈活使用競(jìng)爭(zhēng)性研究資金中30%的間接經(jīng)費(fèi)，通過(guò)引入年薪制等制度實(shí)現(xiàn)人事與薪資體系的彈性化”[18]。因此，很多高校開(kāi)始實(shí)行年薪制和終身教職制等，推動(dòng)人事薪資制度改革。60%以上的國(guó)立大學(xué)2011年開(kāi)始實(shí)施“普及與確立終身教職制計(jì)劃”。終身教職制是高校通過(guò)公平公正的選拔聘用年輕研究者，在一定期限內(nèi)為其提供自主研究的環(huán)境，促進(jìn)其積累研究經(jīng)驗(yàn)和成果，聘期結(jié)束考核合格后即可終身聘任、獲得終身教師崗位的制度[19]。該制度不同于20世紀(jì)90年代中期以前國(guó)立大學(xué)實(shí)行的帶有公務(wù)員性質(zhì)的終身雇傭制度。其一，終身雇傭制度下教師的工資福利等均由國(guó)家支付，終身教職制教師的工資福利則由高校自行支付;其二，終身教職制教師雖然亦可獲得終身聘任，但在此之前需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔與考核，在聘期之內(nèi)要取得出色的研究成果方可獲得終身聘任。

東京農(nóng)工大學(xué)于2011年開(kāi)始實(shí)施終身教職制。從2008年開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧制度以后，該校研究資金比較緊張，需要各學(xué)院通過(guò)獲得外部資金補(bǔ)充科研經(jīng)費(fèi)。因此，工學(xué)研究院和農(nóng)學(xué)研究院積極聘任優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外年輕研究者作為終身教職制教師。該校通過(guò)聘任終身教職制教師取得了出色的研究成果，而且獲得了大量外部資金。該校終身教職制教師在國(guó)際論文發(fā)表數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)、外部資金和科研費(fèi)申請(qǐng)成功率等方面的表現(xiàn)都比較突出。

（四）產(chǎn)學(xué)合作，提升校企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為了提升國(guó)立大學(xué)為企業(yè)服務(wù)的職能，“計(jì)劃”提出要進(jìn)一步深化校企合作，“以國(guó)立大學(xué)為首，大學(xué)要向社會(huì)提供高新技術(shù)支持，根據(jù)各大學(xué)的特色戰(zhàn)略性培養(yǎng)理工科人才，為社會(huì)提供高新技術(shù)支持和人才培養(yǎng)服務(wù)”。[20]

2013年，長(zhǎng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)參與了“全球頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”，其立項(xiàng)名稱為“培養(yǎng)引領(lǐng)全球化社會(huì)實(shí)踐型技術(shù)人才項(xiàng)目——構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官融合的全球化校園”。在該項(xiàng)目中，長(zhǎng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)充分利用自身優(yōu)勢(shì)和特色，將技術(shù)科學(xué)教育推向世界。從2014年開(kāi)始，該校主要從以下兩個(gè)方面實(shí)施計(jì)劃。一是構(gòu)建技術(shù)科學(xué)教育網(wǎng)。該校在墨西哥、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、蒙古、西班牙6個(gè)國(guó)家設(shè)立了8個(gè)海外教育基地作為技術(shù)科學(xué)教育中心，同時(shí)編制了相關(guān)課程和教材。另外，該校還利用海外基地實(shí)施學(xué)生互派。2016年，該校的59名本科四年級(jí)學(xué)生進(jìn)行了為期5個(gè)月的海外實(shí)習(xí);該校碩士生中接受過(guò)3個(gè)月以上海外教育或?qū)嵙?xí)的學(xué)生占比達(dá)16%[21]。二是建設(shè)科技園。根據(jù)日本企業(yè)海外拓展的方向，戰(zhàn)略性選擇相關(guān)區(qū)域設(shè)立海外基地，與當(dāng)?shù)氐娜毡酒髽I(yè)建立聯(lián)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作在海外培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)學(xué)合作的環(huán)境。2016年，該校實(shí)施的中小企業(yè)國(guó)際合作研究項(xiàng)目為8項(xiàng)，支援中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓項(xiàng)目達(dá)42項(xiàng)。[22]

三、 改革趨勢(shì)及評(píng)價(jià)

如上所述，在“計(jì)劃”的指引下國(guó)立大學(xué)紛紛采取了各種改革措施，其改革成效已初步顯現(xiàn)。

（一）留學(xué)生招收適應(yīng)生源競(jìng)爭(zhēng)

留學(xué)生的招收對(duì)國(guó)立大學(xué)乃至整個(gè)日本社會(huì)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，因此“計(jì)劃”中也明確將增招留學(xué)生作為國(guó)立大學(xué)改革的重要目標(biāo)之一。此后，在政府實(shí)施的各類項(xiàng)目以及各國(guó)立大學(xué)的改革中，留學(xué)生的招收都是重要的一項(xiàng)。因此，通過(guò)多方面改革及相關(guān)措施的實(shí)施，國(guó)立大學(xué)招收的留學(xué)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，日本所有高校招收的留學(xué)生人數(shù)也在短時(shí)間內(nèi)激增。2012年，日本的在籍留學(xué)生人數(shù)為137756人，2017年達(dá)267042人，5年間增長(zhǎng)了近一倍[23]。在今后的國(guó)立大學(xué)改革中，大力增招留學(xué)生仍將是改革的重點(diǎn)之一。

（二）教育教學(xué)立足時(shí)代發(fā)展需求

“計(jì)劃”提出，國(guó)立大學(xué)的教育和科研組織要適應(yīng)社會(huì)變化，充分利用自身資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和重組，提升教育和科研水平。在教學(xué)方面，很多國(guó)立大學(xué)為了適應(yīng)新時(shí)期的人才培養(yǎng)，將一些學(xué)科或?qū)I(yè)進(jìn)行整合、調(diào)整學(xué)期或選課制度。例如，九州大學(xué)設(shè)立新的學(xué)部，融合多學(xué)科培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題解決能力;東京大學(xué)實(shí)行課程編碼制，提高學(xué)生選課和學(xué)習(xí)的自由度及主體性，甚至許可學(xué)生提前畢業(yè)。在今后的改革中，國(guó)立大學(xué)的教育教學(xué)體制仍將著眼于適應(yīng)新時(shí)代的科技及社會(huì)發(fā)展。

（三）人事薪資制度符合人才多樣化需求

為了提升大學(xué)的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須增強(qiáng)人事薪資制度的靈活化和彈性化，在引進(jìn)年輕教師和外籍教師方面采取靈活多樣的制度。“計(jì)劃”中也明確提出國(guó)立大學(xué)要積極采用終身教職制、年薪制和混合工資制等制度。例如， 2013年以終身教職制聘任的教師為360人，占當(dāng)年新入職教師的7.1%;2014—2016年以終身教職制聘任的教師總數(shù)為623人，占3年內(nèi)引進(jìn)教師人數(shù)的11.5%[24]。這種靈活的人事制度也為大學(xué)的教師構(gòu)成帶來(lái)了變化。例如，上述大學(xué)專任教師中外籍教師的人數(shù)從2013年的12393人增加至2016年的14439人，比率從27.6%增至31.2%（截至2016年5月1日）[25]。在今后的改革中，日本國(guó)立大學(xué)的人事薪資制度仍將向多樣化、靈活化的方向邁進(jìn)。

（四）產(chǎn)學(xué)合作利于國(guó)際拓展

日本的各級(jí)各類高校一直以來(lái)都十分注重產(chǎn)學(xué)合作。但第三期的國(guó)立大學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作的戰(zhàn)略性和針對(duì)性，突出了提升校企雙方的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)立大學(xué)也為此做出了相應(yīng)改革，并取得了初步成效。在提升民營(yíng)企業(yè)實(shí)力方面，國(guó)立大學(xué)進(jìn)一步與企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展合作研究、促進(jìn)商品開(kāi)發(fā)以及將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等。文部科學(xué)省公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)立大學(xué)與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的合作研究或委托研究從2010年的約1.5萬(wàn)項(xiàng)增至2016年的約19717項(xiàng);2016年國(guó)立大學(xué)通過(guò)校企合作獲得的經(jīng)費(fèi)達(dá)451億日元，約為公私立大學(xué)及其他機(jī)構(gòu)的2倍（190億日元）;提交發(fā)明專利申請(qǐng)為6805項(xiàng)，約是公私立大學(xué)及其他機(jī)構(gòu)的3倍（2583項(xiàng)）。[26]

四、結(jié)語(yǔ)

2013年“計(jì)劃”公布以后，伴隨相關(guān)項(xiàng)目的出臺(tái)，各國(guó)立大學(xué)都積極參與并實(shí)施改革，在留學(xué)生招生制度、教育教學(xué)體系、人事薪資制度以及校企合作機(jī)制等方面都取得了一定成效，提升了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但國(guó)立大學(xué)面臨的困難與挑戰(zhàn)依然艱巨。例如，在世界各國(guó)爭(zhēng)奪留學(xué)生生源的趨勢(shì)下，國(guó)立大學(xué)需要進(jìn)一步提升吸引力以增招留學(xué)生，而教育教學(xué)面臨的教育和研究設(shè)備老化問(wèn)題，對(duì)其開(kāi)展高水平的教育和研究來(lái)說(shuō)是一種巨大障礙。2017年，國(guó)立大學(xué)設(shè)施設(shè)備的價(jià)值已降至其原有價(jià)值的16.4%，嚴(yán)重過(guò)時(shí)或老化，亟待更新[27]，但國(guó)立大學(xué)的資金十分有限，2011年以后國(guó)立大學(xué)已基本沒(méi)有教育研究設(shè)施設(shè)備相關(guān)的預(yù)算。此外，人事薪資制度的改革仍需深化。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的新老交替、增強(qiáng)教師流動(dòng)性、吸引優(yōu)秀的年輕研究者尤其是外籍研究者都是國(guó)立大學(xué)改革面臨的課題。

注釋：

①2013年以前終止的或與高水平大學(xué)建設(shè)相關(guān)度不高的項(xiàng)目未列其中，2016年以后推出的項(xiàng)目，如“卓越研究生院項(xiàng)目（2018年）”“通過(guò)大學(xué)培養(yǎng)地方創(chuàng)造型人才的教育項(xiàng)目計(jì)劃（2020年）”等實(shí)施時(shí)間尚短、目前公布的數(shù)據(jù)有限，也未列入其中。

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編輯 朱婷婷 ? 校對(duì) 王亭亭