新發(fā)展理念下甘肅臨夏實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接問題的思考

摘要：新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展新階段以及構(gòu)建新格局中必須長期堅持的重要遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入貫徹落實新發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興二十字總要求，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上不斷取得新成效?！鞍l(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”，民族地區(qū)必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出“特、融、培”，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：臨夏州;產(chǎn)業(yè)興旺;新發(fā)展理念

黨的十九大提出在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史時期要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是進(jìn)一步解決三農(nóng)問題、做好三農(nóng)工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。產(chǎn)業(yè)扶貧既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，也是其他扶貧措施取得巨大實效的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要工作和重要前提，更是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村活力的源泉。民族地區(qū)當(dāng)前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過渡期，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺分別作為精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)的重要任務(wù)，做好兩者之間的有效銜接，不僅有助于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，有助于鑄牢中華民族共同體意識，更為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

一、臨夏州產(chǎn)業(yè)扶貧成效及存在的問題

甘肅省臨夏州是六盤山片區(qū)乃至全國扶貧攻堅難度最大的地區(qū)之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。去年11月，隨著東鄉(xiāng)縣、臨夏縣的脫貧摘帽，“三區(qū)三州”之一的臨夏州共有56.32萬貧困人口全部脫貧、649個貧困村全部退出、8個貧困縣市也全部摘帽，解決了歷史性的絕對貧困問題。

高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要支撐。推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，這是黨的十九屆五中全會的重大部署，對于“十四五”時期做好“三農(nóng)”工作指明了方向?！爸剞r(nóng)固本，是安民之基”。近年來，臨夏州認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“扶貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)抓效益”的思路，因地制宜、多措并舉、積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，集中全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷在特色養(yǎng)殖、特色種植、合作社規(guī)范化建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等方面加強(qiáng)工作力度，初步走出了一條符合臨夏實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了堅實的基礎(chǔ)。

臨夏州近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量不斷提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也在逐年提高，但相比其他地區(qū)，差距較明顯，主要表現(xiàn)為：示范帶動能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐體系不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)較為滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、投入保障能力不強(qiáng)。

二、臨夏州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接的對策建議

黨中央治國理政的一條重要經(jīng)驗，就是堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我們必須抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)。“十四五”期間，臨夏州要順利實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變，必須要樹立新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，突出“特”“融”“培”及“黨建”，集聚能量奮發(fā)進(jìn)取。

（一）著眼于“特”，做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)，走出鄉(xiāng)村振興新路子。進(jìn)一步夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，借鑒“蘭州百合”“平?jīng)鼋鸸蹦Ｊ郊芭R夏市積極打造“折橋灣”品牌的做法，以生產(chǎn)綠色農(nóng)副產(chǎn)品及打造鄉(xiāng)村旅游品牌為目的，統(tǒng)一建設(shè)臨夏地域品牌，用一個大品牌向外宣傳推介，逐步提高地域品牌知名度。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社進(jìn)一步增強(qiáng)商品意識，鼓勵在大品牌的基礎(chǔ)上開發(fā)多樣化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時，要大力實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，探索建立從地頭生產(chǎn)到市場銷售全過程質(zhì)量安全檢測和溯源體系，以高質(zhì)量創(chuàng)出好品牌，切實做到“種出來種出好產(chǎn)品，賣出去賣出好價格”。強(qiáng)化宣傳力度，加大在電視、報紙以及網(wǎng)站、微信等媒體的宣傳力度，利用民俗文化展示館，進(jìn)一步豐富以農(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、臨夏文化、臨夏故事于一體的展示形式和內(nèi)容，適時舉辦專場推介會，擴(kuò)大臨夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游的知名度。

（二）著眼于“融”，大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，“接二連三”發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供新動能。引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、鏈條化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為依托，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。要注重農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立健全，進(jìn)一步加強(qiáng)市場分析研判，根據(jù)市場變動及時發(fā)布供求信息，切實做好農(nóng)產(chǎn)品和市場的對接，通過完善農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要高度重視科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，推動產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)。要立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，培育和打造一批集休閑、娛樂、旅游、綠色為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊等。

（三）著眼于“培”，加大對龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)力度，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，選擇優(yōu)勢項目，繼續(xù)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)。要大力培育龍頭企業(yè)，立足實際，重點(diǎn)扶持和培育一批投入產(chǎn)出率高、發(fā)展勢頭好、帶動能力強(qiáng)、具有一定知名度的企業(yè)，積極推進(jìn)院企合作、科企合作和銀企合作，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競爭力。要提高農(nóng)民的組織化程度，對于帶動服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社要扶持和發(fā)展一批，同時加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與協(xié)作，提升合作農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，對科技專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)要做到主動對接、上門培訓(xùn)。要打好職業(yè)技能培訓(xùn)攻堅戰(zhàn)，加快縣域職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實效性，引導(dǎo)和培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍，讓新型農(nóng)民成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。要建立健全“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，把分散的農(nóng)戶與大市場有機(jī)的聯(lián)系在一起，提高農(nóng)民組織化程度，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）著眼于“黨建”，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)化發(fā)展。一是要思想上重視。基層黨組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“一線陣地”，要明確制定具體落實的工作目標(biāo)、計劃臺賬、措施清單，把責(zé)任落實到人頭，把任務(wù)落實到地塊。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步健全完善“黨建+”模式，讓黨旗高高飄揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一線。二是要科學(xué)謀劃?；鶎狱h組織要科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好培訓(xùn)推動產(chǎn)業(yè)落地落實，為暢通產(chǎn)品銷售渠道“搭好橋”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好保障。緊緊圍繞“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，針對北塬鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基層黨建面臨新形勢新任務(wù)的客觀實際，不斷延伸黨建工作觸角，大膽探索黨建工作新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到那里，黨建工作跟進(jìn)到那里，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。三是要激發(fā)群眾的積極性。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是主角，基層黨組織和黨員應(yīng)挽起袖子沉下身子，創(chuàng)新工作方式，通過積極宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容、方向及請受益群眾現(xiàn)身說法等方式，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，消除群眾思想上的顧慮與擔(dān)憂，引導(dǎo)廣大農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]推進(jìn)彰武縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議;邵會成;劉時靜;李敬巖;張純信;張宏遠(yuǎn);李晨;呂林輝;洪長春;黃雅芝;農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備-2019-07-28

[2]著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;石磊;吉林日報;2019-06-17

[3]以產(chǎn)業(yè)振興推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;祁金芳;民族日報-2021-06-05

課題名稱：該論文為2021年度甘肅省社科聯(lián)與甘肅社會科學(xué)學(xué)術(shù)活動基金會聯(lián)合項目（項目編號21ZC32）階段性研究成果。

作者簡介：祁金芳、女、回族、甘肅臨夏市人，1981年1月出生，中共臨夏州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游。