社會組織參與社區(qū)治理的行動反思

摘要：社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，是國家治理的重要組成部分，同時也是新時代國家前進的重要基石。而社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)作為人類生存發(fā)展的基本單位，在治理上對社會發(fā)展起到一定的作用。一個擁有完善的治理體系的社區(qū)，可以起到推動國家進步，促進社會發(fā)展的作用;反之，如果沒有完善的治理體系或治理體系過于單一化，就會阻礙社會的發(fā)展。因此，國家將社區(qū)治理作為推動整個社會發(fā)展的重要一步。尤其是近年來政府報告以及各種文件都體現(xiàn)了國家和政府對于社區(qū)治理的重視程度。社會工作作為近年來發(fā)展迅猛的新興行業(yè)，無論是在推動社會治理上，還是完善社區(qū)治理上都起著極其重要的作用。隨著國家和政府越來越意識到社會力量可以協(xié)助政府推動社會發(fā)展，政府也開始購買社會服務(wù)，而社會工作組織作為社會工作專業(yè)人才主要聚集地之一，在社會工作行業(yè)介入社區(qū)治理的過程中起著極其重要的作用。

本文將通過對S市兩家社會組織在實行“幸福社區(qū)”系列項目的研究，來探討社會組織是如何參與社區(qū)治理的，并且在介入社區(qū)治理的過程中起到怎樣的作用、遇到什么樣的麻煩以及如何解決問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;介入路徑;地域性差異 ;幸福社區(qū)一、問題的提出

隨著時代的發(fā)展，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平日漸上升，治國理政的政策和理念也在不斷更新。尤其進入二十一世紀(jì)以來，由于社會基本矛盾已經(jīng)改變，而為了解決社會基本矛盾產(chǎn)生的問題，“社會治理”這一新概念被提出，這也成了政府和全社會的任務(wù)。國家和政府明確表示了社會治理的實施需要其他行業(yè)的介入，形成多元化發(fā)展模式，這時的社會工作開始被重視起來，社會組織也成為了聯(lián)合政府形成多元化社會治理體系的重要參與部分。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理對整個社會的發(fā)展起著重要的作用。但從目前國家基層治理的現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的社區(qū)管理已經(jīng)無法解決現(xiàn)存的問題了。隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，開始不斷有問題產(chǎn)生，因此當(dāng)前社區(qū)治理需要的不僅僅是內(nèi)部管理辦法的更新，同樣也需要外部力量介入，協(xié)助社區(qū)形成完善的治理體系。此外，由于社區(qū)內(nèi)部管理等方面的不專業(yè)，導(dǎo)致社區(qū)工作冗長繁雜，對于社會的發(fā)展也有一定的阻礙作用?？梢钥闯霎?dāng)前社區(qū)內(nèi)部發(fā)展是不完善的，外部力量參與和介入社區(qū)治理的行動是具有必要性的。

作為所謂“不發(fā)達地區(qū)”中的一員，筆者希望通過對S市兩家社會工作機構(gòu)真實案例的分析，做到真正了解社會組織在介入社區(qū)治理過程中的所作所為、遇到的問題及解決措施，希望通過本文為整個所在地區(qū)的相關(guān)研究提供相對流暢的思路和參考。

二、社會組織介入社區(qū)治理的相關(guān)涵義

（一）社區(qū)治理的重要性

社會工作團體作為一類新興行業(yè)，在早些年融入社區(qū)的過程中并不容易，甚至存在著諸多問題，比如社區(qū)人員的不接受，社區(qū)居民的不熟悉，政府部門支持力度小等等。直到近些年，隨著“三社聯(lián)動”等概念和政策的提出，社會工作行業(yè)以及社會組織逐漸被大眾認(rèn)識，社區(qū)、社會組織和社會工作之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動也打開了基層治理的新局面，由此，社會組織社區(qū)治理多元化的主力之一。

在融入如此艱難的情況下，為什么社會工作行業(yè)依然想通過社區(qū)服務(wù)來參與到社會治理中去呢？原因就在于社區(qū)治理在社會治理中處于基礎(chǔ)性地位，是社會治理的重中之重，社區(qū)治理是踐行社會治理理論的重要平臺。黨的十九大提出在新的治理格局下，政府已經(jīng)不是社會治理的唯一主體，治理主體已經(jīng)從一元化逐漸發(fā)展成多元化。這時的社會工作作為國家和社會治理的重要力量，參與到治理中來。在這樣的關(guān)系中，社區(qū)的重要性就在于為社會工作的服務(wù)提供平臺與實踐對象。搞好社區(qū)治理，有以下幾點好處：

1.穩(wěn)定社區(qū)秩序

有效的社區(qū)治理可以在社區(qū)范圍內(nèi)，用所在社區(qū)的規(guī)范來解決居民遇到的矛盾和沖突，穩(wěn)定社區(qū)秩序;

2.提升居民自治意識

社區(qū)治理觀念的實行可以培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)居民的自主管理的意識，這是社區(qū)發(fā)展過程中的重要一步，有利于推動社區(qū)的進一步發(fā)展;

3.維護社會穩(wěn)定

搞好社區(qū)治理，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。居民的切身利益，居民自身有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。通過讓居民參與到社區(qū)管理中去，不僅可以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求，也能調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。

（二）社會組織的作用

社工組織為社會工作專業(yè)人才提供實踐平臺，增長人員經(jīng)驗，促進人員成長;其次，社工組織作為在社會上活動的一類群體，對推動社會發(fā)展有著一定的作用;再次，社會工作積極鏈接社會資源，收集各類信息，尋找到適合自身機構(gòu)服務(wù)宗旨的項目，承接并且提供服務(wù)，以此解決社會中存在的一些問題;最后，在鏈接各種資源時，社工機構(gòu)時刻秉持著為政府或承接單位樹立企業(yè)形象的信念，拉進政府、企業(yè)于社區(qū)和居民的關(guān)系，使整個社會良性循環(huán)發(fā)展。

三、社會組織介入項目研究

（一）項目基本情況

該項目應(yīng)用理論是基于黨的十八屆三中全會提出要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，號召、引領(lǐng)社會組織及志愿服務(wù)團隊融入幸福社區(qū)項目中，充分調(diào)動社會組織的專業(yè)性為構(gòu)建幸福社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。該項目立足以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以社會組織為載體，以社區(qū)為陣地，聯(lián)合社會企業(yè)，形成志愿服務(wù)梯隊，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)居民及社會組織參與創(chuàng)新社區(qū)治理中，共創(chuàng)幸福社區(qū)。通過構(gòu)建豐富的系列公益服務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的服務(wù)來回應(yīng)社區(qū)居民日益增長的多元化需求，實現(xiàn)居民幸福美好生活的目標(biāo)。

（二）具體內(nèi)容

通過實際調(diào)查，筆者收集到以下信息：

A機構(gòu)：

活動類別：美味課堂、金融學(xué)院、文娛天地。

活動內(nèi)容：通過打造不同場景，讓社區(qū)居民享受美味、享受生活的同時，也對企業(yè)的形象有一定的深入了解;發(fā)揮合作企業(yè)優(yōu)勢，通過開展防詐騙活動，提升社區(qū)居民防騙能力，樹立企業(yè)形象的同時也提升居民能力;綜合社區(qū)居民在文化娛樂方面的多元化需求，開展豐富的活動，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，提升居民幸福感。

B機構(gòu)：

活動類別：“幸福生活DIY”、公益生活類講座、文娛嘉年華”公益場景。

活動內(nèi)容：通過打造美好生活場景，讓居民享受美好生活，從美好的活動體驗中收獲幸福感。同時樹立企業(yè)形象，并拉進居民與社會機構(gòu)的關(guān)系;通過各類講座的形式，提高居民健康高品質(zhì)生活，提升基金會和社工組織的影響力;通過走進社區(qū)，結(jié)合居民需求，讓社區(qū)居民業(yè)余生活變得多姿多彩，并在活動過程中增強居民對于基金會和企業(yè)的認(rèn)可，打造幸福社區(qū)。

四、行動反思

以下是筆者通過與兩家機構(gòu)分交流，得到的一些總結(jié)：

首先，對于涉及的兩家機構(gòu)來說，他們的項目基本來源于四個方面，分別是政府購買類項目、企業(yè)支持類項目（通過競標(biāo)獲得）、基金會支持項目以及機構(gòu)自身承接的一些基本服務(wù)項目。作為社工組織，兩家機構(gòu)的服務(wù)宗旨與目標(biāo)大抵也是一致的，因此可以推斷出筆者所在地區(qū)的其他社工組織其宗旨和目的是不會有過大的差異的;

第二，以本研究所涉及的“幸福社區(qū)”項目來看，A、B兩家機構(gòu)獲得的方式都是通過企業(yè)競標(biāo)的方式，由于兩家機構(gòu)在之前與合作企業(yè)在之前就已經(jīng)有過接觸，深得企業(yè)的信任，因此社工機構(gòu)對于該項目的承接是有一定程度上的必然性的;

第三，通過與兩家機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人的交流，了解到兩家機構(gòu)的人員組成結(jié)構(gòu)還是比較科學(xué)的，并且對員工的福利待遇也比較好，之所以對機構(gòu)內(nèi)部福利制度有所研究，是因為筆者想通過機構(gòu)的各方面來了解機構(gòu)的運行是否合理，而人力資源作為組織的重要組成部分，其水平直接影響該機構(gòu)的經(jīng)營水平;

第四，在交談中，A、B兩家機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人都發(fā)表了自身對于社工組織介入社區(qū)治理的看法，他們都表示：我們一直嘗試著進入社區(qū)，真正做到助人服務(wù)，但現(xiàn)實總是很骨感，我們的背后沒有支撐我們的力量，前面又有不同方面的阻擋，簡直是進退兩難。B機構(gòu)的負(fù)責(zé)人更是強調(diào)：“我們現(xiàn)在做社區(qū)活動為什么有人支持呢？因為有福利，因為能拿出錢來幫社區(qū)解決問題，但是倘若這些外部資源斷了，我們機構(gòu)和社區(qū)的聯(lián)系也就斷了。可以這么說：社區(qū)現(xiàn)在信任的不是我們社工機構(gòu)，而是信任我們帶來的各種資源?！焙喓唵螁蔚囊欢卧?，卻道出了筆者所在地區(qū)中社工機構(gòu)的心酸。通過與他們的對話，筆者再次感受到S市的社工組織人員對于整個地區(qū)的發(fā)展前景很是迷茫;

最后，筆者提及了社工組織發(fā)展有關(guān)地域性的問題。這個問題的提出不僅可以拓寬訪問者的思想，引導(dǎo)其發(fā)表更多相關(guān)的想法，也可以通過這個問題收集到社工組織人員對于當(dāng)前中國社會工作專業(yè)發(fā)展的一些意見和看法。社工發(fā)展不平衡、社工組織在介入社區(qū)治理過程中存在地域性差異等現(xiàn)象的產(chǎn)生的確是備受關(guān)注的，若整個社工行業(yè)想向著專業(yè)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，解決以上問題是重中之重。

五、建議

（一）積極聯(lián)系社區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢

在S市這類發(fā)展稍有欠缺的地區(qū)，因為社區(qū)治理觀念比較滯后，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展慢，在這時，社會組織就可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社區(qū)鏈接資源，真正做到為其解決問題。在社區(qū)人員不接受社工行業(yè)參與社區(qū)治理時，我們不妨運用社工的專業(yè)理念，以共情的角度站在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角度來分析件事。首先，社區(qū)工作人員一定是了解社區(qū)治理對于社會發(fā)展的重要作用的，他們一定也希望所在社區(qū)可以發(fā)展的更好，但由于所在地區(qū)政府支持少等原因，導(dǎo)致社區(qū)不愿接納“外來人員”，這也是目前社工組織介入社區(qū)治理中遇到的最大阻礙。想要解決社區(qū)不接納的問題，提升社工組織的社會影響力是非常有必要的。

（二）提升社會組織專業(yè)性

通過社會組織鏈接資源的優(yōu)勢，招攬專業(yè)人員為機構(gòu)做督導(dǎo)、做人員和志愿者培訓(xùn)，提升組織內(nèi)部人員和項目參與者的專業(yè)性，聚點成面，通過一兩家機構(gòu)到整個城市再到整個東北地區(qū)，促進地區(qū)社會工作行業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮政策優(yōu)勢

總之，通過對S市兩家社工機構(gòu)的調(diào)查，筆者了解到目前所在地區(qū)的社工組織在介入社區(qū)治理的過程中，依然會遇到阻礙和困難，這也是整個行業(yè)急需解決的問題。如果想要解決問題，只有社會組織自身的努力是不夠的，政策真正落實以及地域性問題的解決才是首要的。

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作者簡介：郭鑫羽（1998.5） ，女，漢族，籍貫：遼寧遼陽人，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院，20級在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：社會工作，研究方向：社會學(xué).