環(huán)保監(jiān)督管理體系體系的建立及成效

梁容

摘 要：本文就大唐華銀金竹山火力發(fā)電分公司環(huán)保監(jiān)督管理工作展開分析與論述，重點分析了該企業(yè)環(huán)保監(jiān)督管理體系以及在實際工作中的應(yīng)用情況及取得的成效。

關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)督;管理體系;建立;成效

1 前言

國家環(huán)保形勢日新月異，黨的“十九大”已開啟保護“綠水青山”新里程，國家環(huán)境保護部不斷開展環(huán)保督查工作，近年來，轟轟烈烈的中央環(huán)保督查及前段時間的中央環(huán)保督查“回頭看”，緊接著又開啟“城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動”，打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物及固體廢物等違法行為，切實保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境安全，同時多起生態(tài)環(huán)境違法案件被國家環(huán)保部掛牌督辦，湖南也有多家企業(yè)因環(huán)保問題被查。從近年來的幾次環(huán)保部門對我公司進行的環(huán)保督查來看，就發(fā)現(xiàn)了不少問題，我們已然感受到越來越強的環(huán)保政策壓力。因此，只有持續(xù)加強環(huán)保監(jiān)管，規(guī)范排污許可行為，才能規(guī)避環(huán)保風(fēng)險，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

公司二級機構(gòu)環(huán)保部負責(zé)環(huán)境保護監(jiān)督工作，因環(huán)保監(jiān)管人員少，監(jiān)管范圍廣，加之部分員工環(huán)保法制觀念、意識存在偏差，各部門環(huán)保主體責(zé)任落實不到位，環(huán)境問題時有發(fā)生。為完善公司環(huán)境保護管理體系，加強環(huán)保監(jiān)管，必須構(gòu)建公司環(huán)境保護三級監(jiān)督網(wǎng)，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)督管理模式，持之以恒地開展環(huán)保監(jiān)督工作。

2 問題分析

2.1 環(huán)保設(shè)備的落后性

金竹山公司雖然是新型火電廠，也按環(huán)評要求進行了設(shè)計和生產(chǎn)同步設(shè)計脫硫、除塵系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)等（3號機組同步建設(shè)了脫硝系統(tǒng)），但環(huán)境保護發(fā)展日新月異，2003年通過環(huán)評審批的環(huán)保設(shè)施，已明顯趕不上時代的發(fā)展，所有環(huán)保設(shè)施普遍存在燃煤硫份超設(shè)計值、系統(tǒng)裕量小、設(shè)備可靠性差等問題，不僅難以實現(xiàn)全部達到新《火電廠污染物排放標準》要求，而且表現(xiàn)出環(huán)境風(fēng)險問題日益突出。

2.2 環(huán)保監(jiān)督管理理念的滯后性

監(jiān)督管理滯后，簡單的理解就是事后管理。一是環(huán)保監(jiān)督管理工作起步較晚，環(huán)保監(jiān)督體制尚不完善，與快速發(fā)展的環(huán)境環(huán)保形勢不適應(yīng);二是火電廠環(huán)保工作仍以結(jié)果管理為主，在設(shè)備采購、施工檢修、設(shè)備退役等環(huán)保業(yè)務(wù)流程中仍存在盲區(qū);三是缺少環(huán)境風(fēng)險過程控制，管理普遍存在滯后現(xiàn)象，往往等出了問題再去想辦法解決問題。這種現(xiàn)象存在的原因很多，與國家環(huán)保政策宣貫程度、管理技術(shù)水平、人員素質(zhì)等密切相關(guān)。比如缺乏對環(huán)保政策、環(huán)保形勢的深入理解，就會影響對環(huán)保工作的重視程度，就會導(dǎo)致環(huán)保管理理念的滯后。

2.3 人員素質(zhì)有待提高

隨著時代的發(fā)展，電廠環(huán)保工作不僅要求制度上正規(guī)化、技術(shù)上專業(yè)化。近年來，公司從事電廠環(huán)保工作的人員素質(zhì)有了很大的進步，但還是有部分從事環(huán)保工作的人員素質(zhì)低、工作懈怠、敷衍了事，這樣阻礙了環(huán)保工作的順利進行。因此，秉持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，履行好自己的職責(zé)，執(zhí)行好管理中的每一個環(huán)節(jié)是每一個管理人員應(yīng)有的素質(zhì)。此外，由于環(huán)保人員需要在脫硫、脫硝、除塵以及廢水處理等各個專業(yè)方面需要較高的理論知識，這也要求在人員素質(zhì)的培養(yǎng)過程中重點關(guān)注高層次理論知識的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。

3 建立、建全環(huán)保監(jiān)管體系

3.1建立環(huán)境保護管理制度

修訂公司《環(huán)境保護管理與考核辦法》和《環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督管理辦法》等管理標準，按新修訂的《關(guān)于調(diào)整公司環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及三級環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)成員的通知》要求具體實施環(huán)保監(jiān)督工作。

3.2明確各相關(guān)崗位和部門的環(huán)保職責(zé)

公司總經(jīng)理為公司環(huán)境保護第一責(zé)任人，生產(chǎn)副總經(jīng)理負責(zé)環(huán)保設(shè)施運行生產(chǎn)管理，總工程師負責(zé)環(huán)境監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理，環(huán)保部歸口環(huán)保監(jiān)督工作。對公司其他有獨立法人資格的單位，實行環(huán)境保護法人負責(zé)制，嚴格履行環(huán)保管理與監(jiān)督職責(zé)，接受國家、地方環(huán)保部門對本單位的環(huán)保督察，自主完成排污許可證申領(lǐng)工作并嚴格執(zhí)行，接受公司環(huán)保監(jiān)督管理。

3.3建立公司、環(huán)保部、各部門單位的三級環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)

公司總工程師負責(zé)環(huán)境監(jiān)督工作，環(huán)保部設(shè)置公司環(huán)保監(jiān)督工程師，具體實施環(huán)保監(jiān)督工作，督辦環(huán)保問題整改。各部門實行一把手負責(zé)制，各部門主任嚴格履行環(huán)保管理與監(jiān)督職責(zé)，并確定一名副主任分管環(huán)保工作，具體負責(zé)本部門環(huán)境保護監(jiān)督工作，設(shè)置一名兼職環(huán)保監(jiān)督員開展本部門的環(huán)保日常監(jiān)督工作。環(huán)保部成立環(huán)保督查組，負責(zé)監(jiān)督全廠環(huán)境保護監(jiān)督工作。

3.4強化環(huán)保督查儀式感和警示感，狠抓落實與考核

強化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的儀式感和警示感，環(huán)保督查組人員在執(zhí)行環(huán)保督查過程中，佩戴印有“環(huán)保督查”的綠袖章，威懾所到之處的環(huán)保違法行為。通過不定期組織全廠性的環(huán)保督查行動與環(huán)保督查組的日常相結(jié)合，將督查中發(fā)現(xiàn)的問題以《環(huán)保督查通知單》的形式發(fā)給相關(guān)的責(zé)任部門單位限期整改，對重復(fù)發(fā)生的環(huán)保問題落實考核。

4 環(huán)保監(jiān)督管理見成效

通過“三級環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)”、“環(huán)保督查綠袖章”、“環(huán)保督查通知單”等管理模式，樹立了環(huán)保執(zhí)法的威信，宣貫了環(huán)保政策和形勢，起到了警示效果;全員環(huán)保意識大幅度提高，無論如何小的環(huán)保事件，諸如1個油漆桶、水中少量油星都會有人反映并及時處理;2017年12月至2019年12月，公司主要污染物“零超排”，廠區(qū)內(nèi)危廢管理初見成效，廢油抹布、廢油漆桶亂丟的情況基本杜絕，總排水口沒有出現(xiàn)過含油、含灰廢水外排的現(xiàn)象，灰?guī)?、煤場兩個無組織排放的重災(zāi)區(qū)有了較明顯改善。環(huán)保監(jiān)督管理成效顯著。2018年公司被湖南省電力技術(shù)中心評為環(huán)保技術(shù)監(jiān)督優(yōu)秀單位，被婁底市評為“履行環(huán)境保護主體責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)”。

5 結(jié)論

本文圍繞集團公司提出的管理創(chuàng)新主題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的精神，分析公司環(huán)保監(jiān)督管理的現(xiàn)狀、問題，通過“三級環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)”、“環(huán)保查綠袖章”、“環(huán)保督查通知單”等創(chuàng)新管理舉措，使企業(yè)環(huán)保監(jiān)督工作出成效。

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