鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能提升路徑研究

劉欣

摘 要 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的主體之一，為小農(nóng)戶提供了多樣化服務(wù)，在助農(nóng)與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了巨大的作用。目前，農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能仍未得到充分發(fā)揮，還存在服務(wù)帶動能力較弱、資金與人才短缺、品牌建設(shè)不足等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)民合作社需要從擴(kuò)大規(guī)?；l(fā)展、加大資金投入、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制及加快品牌建設(shè)等方面提升服務(wù)功能?；诖耍接戉l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能的提升路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民合作社;社會化服務(wù)

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.054

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，2007年7月，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行，規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”[1]，從法律角度界定了農(nóng)民合作社具有服務(wù)屬性。農(nóng)民合作社通過為小農(nóng)戶提供各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，打破農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的阻隔，提高了農(nóng)民收入，尤其在組織帶動小農(nóng)戶、匯聚優(yōu)勢資源、提高生產(chǎn)效率、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。截至2019年10月底，我國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬家，輻射帶動全國近50%的農(nóng)戶，普通農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%[2]。2021年發(fā)布的中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義來看，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體之一。

1 主要特征

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，農(nóng)民合作社的社會化服務(wù)能力已經(jīng)得到顯著增強(qiáng)，能夠應(yīng)對變化的市場挑戰(zhàn)，具有以下顯著特征。

1.1 服務(wù)模式多元化

從合作社服務(wù)模式發(fā)展來看，合作社以區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合為主要發(fā)展方向，匯聚了區(qū)域類各類農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)，探索出適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐姆?wù)模式，如“合作社+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，最大程度上實(shí)現(xiàn)了資源合理對接。1）從合作社自身角度來看，小型合作社的實(shí)力有限，無法提供全方位的社會化服務(wù)，可提供耕種、施肥等單一環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，能夠滿足農(nóng)戶的基本農(nóng)業(yè)需求;大型合作社擁有較強(qiáng)的實(shí)力，可以提供延長服務(wù)模式，形成了全程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠減少市場風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保護(hù)農(nóng)民的利益。2）從農(nóng)戶需求角度看，為了滿足兼業(yè)農(nóng)戶的需要，合作社開發(fā)了土地全托管與半托管業(yè)務(wù)，保障了農(nóng)戶利益，降低了耕種風(fēng)險(xiǎn)，也可以讓農(nóng)戶全身心投入務(wù)工等經(jīng)營活動中，增加了農(nóng)戶收入[3]。

1.2 交易與管理成本降低

蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社將小農(nóng)戶與大市場緊密相連，成為鄉(xiāng)村振興中互動協(xié)作的重要中介力量。與小農(nóng)戶相比，合作社擁有更多的資源，能夠連通基層政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、各大金融組織等，減少了小農(nóng)戶單獨(dú)搜尋資源與信息的交易成本，能夠有效助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。合作社在提供各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，對以小農(nóng)戶為主的服務(wù)對象基本情況更為了解，在精準(zhǔn)扶貧及各項(xiàng)政策的下鄉(xiāng)執(zhí)行中也起到了重要溝通作用，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)高效對接分散化小農(nóng)，降低了管理成本。

2 農(nóng)民合作社社會化服務(wù)面臨的困境

隨著政府扶持力度的加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民合作社提供的服務(wù)功能在實(shí)現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)帶動發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，但農(nóng)民合作社在社會化服務(wù)功能發(fā)揮方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.1 服務(wù)帶動能力較弱

從近10年農(nóng)民合作社的發(fā)展情況來看，雖然合作社的數(shù)量不斷增加，但整體力量還相對較弱。各地新成立的小型合作社較多，多以個(gè)人或家庭經(jīng)營為主，依附于村莊資源，局限于區(qū)域，經(jīng)營實(shí)力與管理能力有限，尤其是缺乏有效服務(wù)帶動能力。社員與合作社之間多為土地租賃關(guān)系，合作社也只能為社員提供最基本的服務(wù)，如農(nóng)閑時(shí)候可以到合作社兼職、代賣種子化肥等簡單的服務(wù)。社員與合作社之間的關(guān)系松散，缺乏互動合作，也不能從合作社中獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，參與意愿較低。

2.2 發(fā)展資金短缺

1）政府針對合作社的扶持資金還較為欠缺，雖然國家采取多項(xiàng)措施，大力促進(jìn)合作社的發(fā)展，但投入的資金與實(shí)際需求缺口還有較大差距，優(yōu)勢資源多集中于大型合作社，如省市級示范性合作社，而成立不久、實(shí)力較弱的小型合作社只能依靠自身力量艱難發(fā)展，更無法為社員提供多樣化的服務(wù)[4]。2）大多數(shù)合作社由于成立時(shí)間較短，成員多為家庭成員或者掛名出資，啟動資金不足，缺少可抵押資產(chǎn)與金融機(jī)構(gòu)所需的銀行流水，加之農(nóng)作物經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，無法從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)營類貸款，容易陷入資金困境，阻礙了合作社服務(wù)功能的長期發(fā)展[5]。

2.3 人員配置不足

合作社人員配置的問題主要來自2個(gè)方面。1）合作社主辦者與管理者能力不足。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐逐年加快，鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失，大部分農(nóng)村精英已經(jīng)離開村莊，合作社的管理者合作共贏意識不強(qiáng)，很難在村莊形成帶動效應(yīng)，導(dǎo)致小農(nóng)戶多處于觀望狀態(tài)，合作社內(nèi)部凝聚力較差，社員對合作社的發(fā)展理念與所提供的各項(xiàng)服務(wù)不清楚，很難與合作社有良好的互動。2）合作社缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)和幫助，發(fā)展動力不足。例如，市、縣等農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)本應(yīng)該對合作社給予一對一的指導(dǎo)與幫扶，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)卻嚴(yán)重缺乏專職指導(dǎo)合作社的專業(yè)人員，多以不同專家聯(lián)合下鄉(xiāng)的方式進(jìn)行短期指導(dǎo)，缺少長效人員配置機(jī)制。

2.4 缺少品牌建設(shè)

在合作社提供的多種服務(wù)中，品牌服務(wù)是不可忽視的重要內(nèi)容之一，響亮的品牌不僅能提高銷量，還能更大限度地提升產(chǎn)品的附加值。但是，從發(fā)展情況來看，多數(shù)合作社還缺少對品牌建設(shè)的認(rèn)知，或是簡單草率注冊品牌，后續(xù)沒有進(jìn)行品牌的維護(hù)與建設(shè)。例如，合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合是較為常見的訂單式產(chǎn)品銷售模式，本應(yīng)發(fā)揮重要的作用，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)對合作社所代理銷售的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可度較低，主要源于合作社所銷售的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不夠穩(wěn)定，缺少品牌效應(yīng)，若合作社致力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，則可以提升品牌效應(yīng)，幫助農(nóng)戶快速銷售產(chǎn)品[6]。

3 實(shí)施路徑

農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體，針對當(dāng)前存在的困難與問題，需要從合作社發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培育服務(wù)功能，構(gòu)建有效的服務(wù)路徑，幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.1 實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)模化發(fā)展

合作社的規(guī)?；l(fā)展是提升服務(wù)能力的前提條件。1）要幫助合作社完成產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈的建設(shè)，從戰(zhàn)略上樹立服務(wù)理念，依據(jù)合作社自身發(fā)展階段擴(kuò)大規(guī)模，拓寬生產(chǎn)、加工、銷售、品牌建設(shè)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，形成完整的服務(wù)鏈條。2）以合作社現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合資源，完善合作社利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社員利益最大化，通過宣傳、動員等手段激勵(lì)并吸引社員入社，只有小農(nóng)戶參與意愿強(qiáng)烈，才能促使合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營，更易形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3）打破村莊地域限制，擴(kuò)大合作社輻射區(qū)域，利用同一區(qū)域內(nèi)信任關(guān)系，通過聯(lián)合等方式整合多種資源，發(fā)動更多的村民入社，提供多元化服務(wù)。

3.2 加大資金投入

加大資金投入可從拓寬資金來源渠道、改善融資條件、提高融資能力等多方面入手。1）加大各級政府資金投入力度，從中央財(cái)政到各地方財(cái)政逐級下?lián)苤С洲r(nóng)民合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社積極申報(bào)專項(xiàng)資金。2）各地要組建形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村合作金融組織，如村級資金互助組、信用合作組織等，發(fā)展專營貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，靈活創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款新模式，如設(shè)置政府擔(dān)?；?、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等，提高合作社融資能力，讓合作社發(fā)展更有動力。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

1）合作社人才的培養(yǎng)要以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為龍頭，培養(yǎng)農(nóng)民合作共贏理念，轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)觀念，打破合作社多以家庭成員為管理人員的現(xiàn)狀。加強(qiáng)專業(yè)合作社人才梯隊(duì)建設(shè)，梯隊(duì)中既要有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才，又要廣泛吸納常年根植于村莊、熟悉村莊人脈與實(shí)際情況的中老年群體。2）建立充分有效的激勵(lì)制度，從薪酬待遇、培訓(xùn)交流、發(fā)展空間、職業(yè)規(guī)劃及社會地位等角度提供充足保障，減少人才流失，保持合作社正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 強(qiáng)化合作社品牌建設(shè)

品牌效應(yīng)是服務(wù)功能最直接的體現(xiàn)，響亮的品牌不僅可以打開市場，直接提升產(chǎn)品價(jià)值，帶動產(chǎn)品利潤上漲，還能鼓舞社員信心。品牌建設(shè)可以從以下3個(gè)方面展開。1）以品質(zhì)促品牌。合作社要經(jīng)常對接銷售商，了解市場需求，及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社員按照統(tǒng)一流程進(jìn)行生產(chǎn)，形成嚴(yán)密的質(zhì)量保證與監(jiān)管體系，提高產(chǎn)品的安全性，從而才能保證品牌的口碑效應(yīng)。2）根據(jù)實(shí)際情況，不追求大而空，而是打造富有地域與產(chǎn)品特色的品牌，在本地建立穩(wěn)定品牌效應(yīng)與銷售渠道，再向區(qū)域市場拓展[7]。3）利用多種平臺充分宣傳，如微信公眾號、直播帶貨等，形成良好的品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶領(lǐng)社員致富。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）