鐵路公司制改革后 加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查工作對(duì)策探討

劉云龍

摘要：近年來，我國(guó)恰逢鐵路行業(yè)企業(yè)公司改革發(fā)展期，國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬的多家鐵路局集團(tuán)公司正在積極推進(jìn)公司制改革，確保鐵路產(chǎn)業(yè)逐漸朝市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制邁進(jìn)。文章首先闡釋了鐵路行業(yè)公司制改革后運(yùn)輸收入稽查工作現(xiàn)狀問題，對(duì)所存在的問題進(jìn)行了分析闡釋，最后提出了相關(guān)工作對(duì)策，希望轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)鐵路財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入分析管理、最終做到對(duì)鐵路運(yùn)輸工作成本的嚴(yán)格控制，為鐵路公司贏得更高經(jīng)濟(jì)收益。

關(guān)鍵詞：公司制改革;鐵路;運(yùn)輸收入;稽查工作;問題;工作對(duì)策

目前鐵路公司制改革大行其道，它推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)步伐快速推進(jìn)，也深度分析了在當(dāng)前改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)大背景下，鐵路公司制改革后的運(yùn)輸收入稽查工作現(xiàn)狀都發(fā)生改變，其中所存在的問題也非常多。在履行稽查工作行業(yè)監(jiān)管職責(zé)過程中，需要不斷探索構(gòu)建全新的稽查模式，有效提高稽查工作的信息化水平，保證鐵路公司制改革始終能夠?yàn)槠髽I(yè)自身帶來較高的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。確保稽查工作健康向前發(fā)展。

一、鐵路公司制改革后運(yùn)輸收入稽查工作現(xiàn)狀概述

在2017年，中國(guó)鐵路總公司下屬的18家鐵路局已經(jīng)陸續(xù)完成公司制更名注冊(cè)，且全部掛牌營(yíng)業(yè)，這是中國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)展公司制改革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2019年，國(guó)家鐵路總公司改革在正式更名為“國(guó)鐵集團(tuán)”后正式進(jìn)入改革發(fā)展快車道，其鐵路運(yùn)輸收入稽查工作也迎來了新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)與新發(fā)展要求。

就目前看來，鐵路公司改革后運(yùn)輸收入稽查工作已經(jīng)進(jìn)入新階段，其運(yùn)輸收入工作監(jiān)督、檢查指導(dǎo)、各種違紀(jì)查處工作均已進(jìn)入快速發(fā)展階段，它們都為保證鐵路運(yùn)輸收入正確、及時(shí)與完整創(chuàng)造了有利空間條件。在規(guī)范鐵路運(yùn)輸收入管理工作過程中，它就希望強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸收入工作的有效監(jiān)督檢查，確保國(guó)家運(yùn)輸收入規(guī)章制度與運(yùn)價(jià)政策被正確貫徹執(zhí)行。為此，中國(guó)國(guó)鐵集團(tuán)也于2020年正式修訂并公布了《中國(guó)鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)定》，《中國(guó)鐵路運(yùn)輸收入稽查工作規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，基于規(guī)程規(guī)則實(shí)施保證收入管理稽查工作到位，提高運(yùn)輸收入稽查工作水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作重要作用。自2019年，國(guó)家鐵路運(yùn)輸已經(jīng)屢創(chuàng)新高，其收款方式、渠道多樣化、鐵路運(yùn)輸收入流失風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，因此在新形勢(shì)背景下強(qiáng)化稽查工作已經(jīng)變得愈發(fā)關(guān)鍵。當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸收入稽查工作實(shí)際上已經(jīng)逐漸開始顛覆傳統(tǒng)模式，呈現(xiàn)出一種體量、難度雙雙優(yōu)化的特殊局面，而鐵路運(yùn)輸收入稽查工作在諸多方面也得到了有效強(qiáng)化。

二、鐵路公司制改革后運(yùn)輸收入稽查工作出現(xiàn)的問題

國(guó)家鐵路行業(yè)公司制改革后其運(yùn)輸收入稽查工作也出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的出現(xiàn)也是在提醒相關(guān)部門及鐵路企業(yè)必須明確端正公司制改革態(tài)度，追求運(yùn)輸收入稽查工作平穩(wěn)推進(jìn)，解決已經(jīng)存在的諸多問題。具體來講，下文指出四點(diǎn)問題。

（一）傳統(tǒng)觀念更新問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的大背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代高速發(fā)展大背景下，許多數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，甚至成為社會(huì)財(cái)富，這對(duì)于鐵路企業(yè)而言是十分重要的。在針對(duì)鐵路公司運(yùn)輸收入數(shù)據(jù)的分析計(jì)算過程中也客觀反映了行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況，主要是針對(duì)貨主、旅客的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)痕跡有所變化，其運(yùn)輸收入數(shù)據(jù)明確知道了企業(yè)開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作，也有效防范了運(yùn)輸收入流失所造成的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。在這一點(diǎn)上，稽查人員希望正確認(rèn)識(shí)運(yùn)輸收入數(shù)據(jù)的關(guān)鍵特性，避免過分遵從傳統(tǒng)思想觀念所導(dǎo)致的稽查工作效率、質(zhì)量偏低問題。

（二）稽查人員綜合素質(zhì)問題

伴隨當(dāng)前鐵路客票、貨票電子化發(fā)展趨勢(shì)，像客運(yùn)“一日一圖”，貨運(yùn)承運(yùn)清算制。等客貨經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)發(fā)生重大變革，針對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)分析能力與創(chuàng)新能力考查更加深入。不過考慮到我國(guó)鐵路運(yùn)輸稽查人員的文化程度、工作履歷水平參差不齊，所以必須針對(duì)稽查工作人員的相關(guān)知識(shí)盲區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)填充，補(bǔ)強(qiáng)短板，確保他們能夠保質(zhì)保量完成稽查工作。就近年來鐵路公司制改革發(fā)展成果看，鐵路客貨運(yùn)營(yíng)業(yè)里程、車輛數(shù)量快速增長(zhǎng)，但稽查人員數(shù)量卻呈現(xiàn)著逐年明顯下降遞增發(fā)展趨勢(shì)，而持續(xù)增加的稽查任務(wù)需求則告訴行業(yè)發(fā)展，稽查人員力量與鐵路運(yùn)輸稽查工作發(fā)展正呈現(xiàn)反比例增長(zhǎng)，其行業(yè)發(fā)展矛盾也正在不斷凸顯，必須及時(shí)加以解決。

（三）稽查方式革新問題

就傳統(tǒng)稽查工作方式而言，它主要是通過對(duì)客貨營(yíng)業(yè)單位與運(yùn)輸收入進(jìn)行平整分析，結(jié)合報(bào)表、賬簿等紙質(zhì)資料展開賬款處理，保證邏輯關(guān)系核對(duì)到位，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀況，做好實(shí)地稽查工作，有效確定車站客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理過程中做好運(yùn)輸收入安全與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完整等工作。就當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代而言，鐵路生產(chǎn)力已經(jīng)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)稽查營(yíng)業(yè)部門也希望在稽查工作數(shù)量與質(zhì)量上追求盡善盡美，在運(yùn)用與轉(zhuǎn)化工作力量、效率方面尋求突破。但是目前鐵路運(yùn)輸公司依然還存在稽查工作重檢查、輕整改的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)他們也沒有建立查處問題、整改問題與復(fù)查問題的一整套閉環(huán)式管理模式，在普遍性、傾向性問題分析方面存在缺陷，無法追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量稽查工作成果，長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)稽查工作方式內(nèi)容革新。

（四）稽查信息化建設(shè)問題

在鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面它就追求票據(jù)管理、運(yùn)輸進(jìn)款管理、運(yùn)輸收入總和分析子系統(tǒng)構(gòu)建等等工作。其在運(yùn)輸收入審核、運(yùn)輸收入總和分析子系統(tǒng)建設(shè)方面希望追求體系核心確立，保證提高運(yùn)輸收入水平。不過就業(yè)務(wù)管理信息化這一塊，我國(guó)依然還處于起步發(fā)展階段。盡管目前北京、上海、廣州等地方鐵路局集團(tuán)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稽查信息化體系建設(shè)，但是在稽查信息化工作方面嘗試依然不足，存在企業(yè)稽查信息化工作建設(shè)不到位，運(yùn)輸收入管理信息化技術(shù)應(yīng)用不全面等等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約了鐵路運(yùn)輸稽查信息收入管理技術(shù)全方位提升，無法做到運(yùn)輸收入稽查深層次建設(shè)與發(fā)展。

三、鐵路公司制改革后加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查工作對(duì)策

結(jié)合上文分析，鐵路公司制改革后運(yùn)輸收入稽查工作問題多，這說明行業(yè)改革整改還并不到位，依然存在運(yùn)輸收入稽查工作機(jī)制建設(shè)不完善等等現(xiàn)實(shí)缺陷。所以下文簡(jiǎn)單結(jié)合三點(diǎn)分析了當(dāng)前改革后加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入稽查工作的有效對(duì)策。