國有企業(yè)紀(jì)委落實《政務(wù)處分法》需注意的幾個問題

陶衛(wèi)君

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）是為規(guī)范政務(wù)處分，加強對包括國有企業(yè)管理人員在內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》制定的法律?！墩?wù)處分法》第二條規(guī)定，該法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分，同時規(guī)定公職人員任免機關(guān)、單位可以依據(jù)該法第二章、第三章對違法的公職人員給予處分?！墩?wù)處分法》實施后，國有企業(yè)紀(jì)委要以《政務(wù)處分法》為法律依據(jù)，對發(fā)生違反《政務(wù)處分法》行為的管理人員依法實施處分，切實維護(hù)《政務(wù)處分法》的威信。

注意處分的精準(zhǔn)性。國有企業(yè)紀(jì)委對管理人員違反《政務(wù)處分法》的行為作出處分，要堅持“懲教結(jié)合，寬嚴(yán)相濟”的原則，加強對管理人員職務(wù)違法情節(jié)的研判。對違法情節(jié)輕微，且有可以從輕或者減輕處分的，可以運用“第一種形態(tài)”對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予處分。對違法情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政務(wù)處分法》第三章規(guī)定的違法行為及其適用的處分，精確給予相應(yīng)處分。對涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

注重黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的匹配適用。黨紀(jì)處分與政務(wù)處分是兩種不同的處分種類，國有企業(yè)紀(jì)委在實踐中對具有黨員身份的國有企業(yè)管理人員，要注意二者的匹配適用。要根據(jù)國企管理人員身份，區(qū)別運用黨紀(jì)處分與政務(wù)處分兩種方式。對于非黨員身份的國企管理人員，若不存在違反黨紀(jì)的問題，則不能給予黨紀(jì)處分，只能依據(jù)《政務(wù)處分法》對職務(wù)違法行為給予政務(wù)處分。而對于具有黨員身份的國企管理人員，則需分別依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《政務(wù)處分法》對違紀(jì)、職務(wù)違法行為給予黨紀(jì)處分和政務(wù)處分。在輕重程度上，黨紀(jì)處分一般要與政務(wù)處分的輕重程度相匹配，即黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告兩項黨紀(jì)輕處分，一般要和警告、記過、記大過、降級四項政務(wù)輕處分相匹配；撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍三項黨紀(jì)重處分，一般要和撤職、開除兩項政務(wù)重處分相匹配。在處分方式上，黨紀(jì)處分與政務(wù)處分一般情況下需同時作出。特殊情況下，如果嚴(yán)重違紀(jì)違法可以先作出開除黨籍處分，根據(jù)司法判決結(jié)果再決定是否作出開除職務(wù)處分。

注意審查的程序性。國有企業(yè)紀(jì)委對管理人員違反《政務(wù)處分法》的行為進(jìn)行審查調(diào)查，要嚴(yán)格依據(jù)《政務(wù)處分法》第二章、第三章規(guī)定的法定事項，按照法定程序開展相關(guān)審查調(diào)查工作，依據(jù)違法事實證據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法作出處分決定。

注意避免“一事二罰”。國有企業(yè)紀(jì)委要加強與地方監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，避免對國企管理人員的同一違紀(jì)違法行為，地方監(jiān)委和企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行重復(fù)處分。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合指導(dǎo)意見（試行）》，對中央企業(yè)管理人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件，一般由中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理；經(jīng)與省級紀(jì)委監(jiān)委協(xié)商，也可以由地方紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。實踐中，中央企業(yè)地區(qū)公司紀(jì)委發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，經(jīng)報請中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)同意后，可以與地方監(jiān)委組成聯(lián)合審查調(diào)查組，對相關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法問題開展審查調(diào)查工作，由地區(qū)公司紀(jì)委對相關(guān)人員的違紀(jì)問題進(jìn)行紀(jì)律審查，由地方監(jiān)委對相關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。聯(lián)合審查調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)人員的違紀(jì)事實，給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分和政務(wù)處分。

注意處分執(zhí)行的嚴(yán)肅性。處分決定重在執(zhí)行落實。國有企業(yè)紀(jì)委在實踐中，對違法的國企管理人員作出處分決定后，要依法依規(guī)處置其違法取得的經(jīng)濟利益和其他利益，和組織、人事等部門及時溝通接洽，在規(guī)定時限內(nèi)做好被處分人的職務(wù)職級變更、工資降級等相關(guān)工作，確保處分決定執(zhí)行到位，確保處分得到嚴(yán)正執(zhí)行，釋放處分決定的威懾力。