黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建原則、價(jià)值構(gòu)想與模型設(shè)計(jì)

馬 原，丁曉強(qiáng)

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

在2013年1月舉行的十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，改進(jìn)工作作風(fēng)就是要凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)這一概念提出以來，學(xué)術(shù)界主要圍繞政黨發(fā)展規(guī)律為核心內(nèi)容對(duì)其展開討論(1)政治生態(tài)是由各個(gè)地方和社會(huì)的政治生態(tài)構(gòu)成的，具體指社會(huì)環(huán)境與人們之間的政治關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)分為黨內(nèi)政治生態(tài)和黨外政治生態(tài)兩個(gè)部分，黨外政治生態(tài)指的是黨和社會(huì)、黨和國(guó)家以及黨和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，本文所指的中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)屬于黨內(nèi)政治生態(tài)問題(中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部自身)研究。。而黨內(nèi)政治生態(tài)具體包含了政治生活、政治文化和政治制度等多重微觀因素，實(shí)際上是黨內(nèi)關(guān)系的一種外在表現(xiàn)和延伸。因而，簡(jiǎn)單來講，黨內(nèi)政治生態(tài)的核心問題指向的是黨內(nèi)關(guān)系(2)王春璽,韓苗苗：《習(xí)近平總書記全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的戰(zhàn)略思想研究》，《理論探討》，2020年第4期。。政治生態(tài)是否健康也就主要取決于黨內(nèi)關(guān)系是否清晰與和諧。從系統(tǒng)論的角度看，黨內(nèi)政治生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)，其基本結(jié)構(gòu)主要由生活子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)、制度子系統(tǒng)所構(gòu)成，三者互相作用于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。黨內(nèi)政治生活在整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的位置，如果沒有良好和諧的文化氛圍，黨內(nèi)政治生活會(huì)出現(xiàn)一定程度的失調(diào)。而制度子系統(tǒng)對(duì)內(nèi)是保證黨內(nèi)政治生活和政治文化良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱，對(duì)外是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大屏障。從發(fā)生認(rèn)識(shí)論角度上講，中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)具有較高的政治站位，是針對(duì)當(dāng)前政黨建設(shè)和發(fā)展的歷史規(guī)律做出的戰(zhàn)略安排，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)(3)江小燕,李斌雄：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)政治生態(tài)之邏輯關(guān)系探究》，《湖湘論壇》，2021年第4期。，科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生態(tài)狀況最有效的手段和方法。推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)行量化，基于客觀的指標(biāo)和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地折射出當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀，從而明確黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中的困局，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康運(yùn)行(4)陳朋：《大數(shù)據(jù)賦能的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警：邳州市實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《探索》，2019年第2期。。本文立足于黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)涵及其架構(gòu)，系統(tǒng)闡述黨內(nèi)政治生態(tài)的考核評(píng)價(jià)體系。

一、構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的基本原則

黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須恪守一定的原則，在遵循馬克思主義及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)要考核評(píng)價(jià)體系，而黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性決定了考核評(píng)價(jià)體系的難度。因此，需要遵循相應(yīng)的原則，以保證黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和正確性。

(一)目的性原則

構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系需要有一定的目的性，體系指標(biāo)的確定也必須有一定的側(cè)重點(diǎn)。無論是公共部門抑或私營(yíng)部門的考核都帶有一定的價(jià)值取向，都是為了能夠在考核結(jié)束后實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)(5)趙耀宏，王留群，郭昭：《邁向新時(shí)代的政治生態(tài)研究:學(xué)術(shù)趨向與價(jià)值前瞻：基于 CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)(2012-2019)的計(jì)量分析》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020年第4期。。構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的目的是為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保證政治生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。基于這樣一種目的，在黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中應(yīng)更加注重具體考核指標(biāo)的變動(dòng)。譬如，針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的黨員干部，就要提高考核的標(biāo)準(zhǔn)或者增加考核指標(biāo)，一是由于關(guān)鍵少數(shù)黨員干部的地位和權(quán)力帶來的影響較大，二是由于這樣的考核才能對(duì)其他黨員干部起到警示作用，從而實(shí)現(xiàn)考核的價(jià)值導(dǎo)向作用。

(二)系統(tǒng)性原則

黨內(nèi)政治生態(tài)是由三個(gè)子系統(tǒng)和各要素組成的復(fù)雜體系，要保證其能夠持續(xù)、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，為黨和國(guó)家的建設(shè)營(yíng)造良好的政治氛圍。首先需要明確黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，通過了解各子系統(tǒng)要素之間的規(guī)律和邏輯關(guān)系，才能時(shí)刻掌握整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)。其次由于黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)龐大系統(tǒng)，就需要把其放在一個(gè)整體進(jìn)行考量，把各子系統(tǒng)和各要素融入整個(gè)系統(tǒng)中，確保考核指標(biāo)和內(nèi)容的有序排列，防止交叉冗亂的重復(fù)設(shè)計(jì)，保證整個(gè)考核體系的科學(xué)性。同時(shí)，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)注重考核對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性。例如關(guān)于黨員干部的考核評(píng)價(jià)，除了對(duì)其工作能力的考察，也不能忽視其在工作中的群眾評(píng)價(jià)、個(gè)人品質(zhì)、思想作風(fēng)等多個(gè)方面的指標(biāo)，要系統(tǒng)考察黨員干部的綜合辦事能力和效果。最后，在考評(píng)政治生態(tài)的過程中，對(duì)于黨內(nèi)子系統(tǒng)和各個(gè)要素的考核也要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，將相關(guān)指標(biāo)盡可能具體化，考核時(shí)間盡可能充足，從而提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確度。

(三)科學(xué)性原則

科學(xué)性是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系的重要原則，科學(xué)的黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確考核的前提條件。在構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系中應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的科學(xué)性要求，根據(jù)客觀需要和客觀證據(jù)獲取考核指標(biāo)。在調(diào)查政治生態(tài)建設(shè)的過程中，把考核指標(biāo)落實(shí)到客觀實(shí)際工作中，以增加考核指標(biāo)的準(zhǔn)確性，避免本本主義和經(jīng)驗(yàn)主義的出現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)以及各要素的指標(biāo)是動(dòng)態(tài)性的，互相之間也處于聯(lián)動(dòng)狀態(tài)(6)任中平，侯麟軍：《輿論監(jiān)督新模式促進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)的有益探索：四川省開展“陽(yáng)光問廉”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告》，《理論與改革》，2019年第2期。。這種聯(lián)動(dòng)性質(zhì)決定了黨內(nèi)政治生態(tài)不可能一成不變，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身地受到外界和系統(tǒng)內(nèi)部各要素的影響，這就需要根據(jù)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況及時(shí)更新考核評(píng)價(jià)體系，以確?？己嗽u(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確程度。

二、構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的價(jià)值構(gòu)想

黨內(nèi)政治生態(tài)作為一個(gè)復(fù)雜龐大的完整系統(tǒng)，對(duì)其考評(píng)要廣泛收集各方意見，進(jìn)一步完善考評(píng)體系。從評(píng)價(jià)性質(zhì)上看，政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的對(duì)象要立足于政黨自身內(nèi)部，因而對(duì)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)，需要有明確的政治站位和政治態(tài)度；從評(píng)價(jià)主體上看，考評(píng)體系的主體主要是黨員干部，但是不僅僅只有黨員干部，還涉及黨內(nèi)制度、文化、精神等其他因素；從評(píng)價(jià)客體來看，對(duì)考評(píng)對(duì)象具有強(qiáng)制性和固定性等特點(diǎn)?？荚u(píng)對(duì)象不能搞特殊化，不能因?yàn)樯矸莼虻匚坏奶厥舛?guī)避考核評(píng)價(jià)。在明確考評(píng)體系特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要充分尊重其自身的本質(zhì)規(guī)律才能構(gòu)建出更加科學(xué)高效的評(píng)價(jià)體系。

誠(chéng)然，考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義是為了建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨的自我革新。因此，在本文中，黨內(nèi)政治生態(tài)價(jià)值構(gòu)想的藍(lán)圖設(shè)計(jì)借用“風(fēng)、清、氣、正”四個(gè)字來概括。

“風(fēng)”指的是作風(fēng)優(yōu)良。衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)尺之一就是看黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“人格力量集中體現(xiàn)在我們黨的優(yōu)良作風(fēng)”(7)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第98頁(yè)。，作風(fēng)建設(shè)是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的外化表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，在某些部門和領(lǐng)域，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題已成為人民群眾強(qiáng)烈反對(duì)的突出問題。唯有黨的作風(fēng)健康了，“四風(fēng)”問題解決了，全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚了，黨內(nèi)政治生態(tài)才會(huì)朝著更加積極健康的方向發(fā)展。

“清”指的是干部清正廉潔。腐敗問題是衡量一個(gè)單位、一個(gè)地方政治生態(tài)的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！?8)中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平重要講話文章選編》(內(nèi)部發(fā)行)，2016年，第176頁(yè)。干部清廉要求我們始終能夠堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各級(jí)黨組織能夠真正以《干部任用條例》為標(biāo)準(zhǔn)開展干部選拔任用工作，最終培養(yǎng)事業(yè)為上、公道正派的黨員干部。

“氣”指的是黨內(nèi)政治生活充滿了浩然正氣。黨內(nèi)政治生活是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，通過嚴(yán)格的平臺(tái)，可以培養(yǎng)廉潔的干部隊(duì)伍，涵養(yǎng)優(yōu)良的黨內(nèi)作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)引導(dǎo)政黨建設(shè)。要著力推進(jìn)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器才能形成積極健康的黨內(nèi)政治文化，使黨內(nèi)政治生態(tài)充滿正氣，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

“正”指的是思想正派。思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。思想上的崩塌是一切腐敗問題、作風(fēng)問題、紀(jì)律問題、政治問題、組織問題的根源。思想上的滑坡是一切危險(xiǎn)的開始，黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)需要堅(jiān)定的理想信念。有了堅(jiān)定的思想信念，就可以保證正確的政治方向，自覺克服在政治生態(tài)建設(shè)中黨員干部遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。具體將高尚文明的、積極健康的思想融入黨員干部的頭腦中，自覺把立黨為公、執(zhí)政為民作為共產(chǎn)黨人的價(jià)值信仰以推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的模型設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)需要厘定一個(gè)完整的框架體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果是否真實(shí)有效，直接取決于評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性。本文將黨內(nèi)政治生態(tài)分為一個(gè)整體系統(tǒng)和三個(gè)子系統(tǒng)，具體按照政治生活嚴(yán)格、政治文化先進(jìn)、黨內(nèi)制度完善三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建考評(píng)體系的基本模型。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選舉

黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選舉是構(gòu)建考評(píng)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)前文所述，本文把黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)分為黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)制度三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行闡釋，同時(shí)結(jié)合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求，如表1所示，將三個(gè)子系統(tǒng)與黨的建設(shè)的整體維度進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分。

1.黨內(nèi)政治生活子系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要平臺(tái)是黨內(nèi)政治生活子系統(tǒng)，黨內(nèi)政治生活建設(shè)得越好，就越容易形成積極向上的政治文化，黨內(nèi)政治生態(tài)自然風(fēng)清氣正。因此對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是構(gòu)建黨內(nèi)考評(píng)體系的重中之重。根據(jù)黨內(nèi)政治生活子系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素，分析出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。黨內(nèi)政治生活子系統(tǒng)主要從政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三方面的內(nèi)容為基礎(chǔ)而展開。

政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)和首要任務(wù)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重點(diǎn)方向。政治建設(shè)領(lǐng)域包括政治教育、政治認(rèn)同、政治規(guī)矩等三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。政治教育是維系黨內(nèi)良性政治生態(tài)穩(wěn)定的“定海神針”，黨員干部隊(duì)伍是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要載體，要基于核心價(jià)值觀對(duì)黨員干部進(jìn)行政治文化的宣傳和熏陶，從而使黨員干部受到黨內(nèi)政治文化的洗滌，保持其政治言論和行為邊界符合黨紀(jì)國(guó)法的底線要求。一般而言，政治認(rèn)同主要表現(xiàn)為政黨內(nèi)部成員對(duì)本黨制定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、路線綱領(lǐng)從內(nèi)心保持肯定或者贊同的態(tài)度(9)陳松友，盧亮亮：《從喚醒到敬畏：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的政治認(rèn)同邏輯》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2020年第7期。。政治規(guī)矩是政治建設(shè)的總要求和方向，建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求之一就是要以政治建設(shè)涵養(yǎng)政治生態(tài)。毋庸諱言，我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的部分腐敗問題也是由于個(gè)別黨員干部不講政治規(guī)矩、缺乏政治信仰等原因造成的。在組織建設(shè)領(lǐng)域，黨內(nèi)政治生活主要是以完善民主集中制、激發(fā)組織活力、黨性修養(yǎng)、優(yōu)化基層組織建設(shè)為主要內(nèi)容。黨內(nèi)民主集中制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)系：一是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，二是民主集中與群眾路線相統(tǒng)一。兩者關(guān)系契合程度直接關(guān)系到政黨的政治行為，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響到政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容。組織活力是體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活建設(shè)的放大鏡，主要表現(xiàn)在黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，遇事具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，繼而判斷黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)情況。黨性修養(yǎng)作為黨員干部的基本屬性，是激發(fā)黨內(nèi)組織生活活力的關(guān)鍵?；鶎狱h組織建設(shè)是直接體現(xiàn)“以人民為中心”的責(zé)任要求，通過提升基層黨組織的建設(shè)水平，政治生態(tài)才能得到人民群眾的認(rèn)可。黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化建設(shè)，是黨內(nèi)政治生活子系統(tǒng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在嚴(yán)格落實(shí)“兩學(xué)一做”的常態(tài)化教育制度，開展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)等方面。在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容主要包括干部作風(fēng)、容錯(cuò)環(huán)境、從政環(huán)境三個(gè)層面。黨內(nèi)政治生活建設(shè)的主體對(duì)象是黨員干部，因此黨員干部的作風(fēng)構(gòu)成了黨內(nèi)政治生活建設(shè)的最重要指標(biāo)。另外，容錯(cuò)環(huán)境也是提高干部做事積極性的重要維度，在具體的政治活動(dòng)中，個(gè)別黨員干部不主動(dòng)、不積極、懶政怠政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，容錯(cuò)環(huán)境這一考評(píng)指標(biāo)就是培養(yǎng)黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神。從政環(huán)境這一指標(biāo)實(shí)際更多表現(xiàn)為黨員干部開展政治工作的外部氛圍和狀態(tài)，這是政治文化軟實(shí)力的重要展現(xiàn)。

2.黨內(nèi)政治文化子系統(tǒng)。黨內(nèi)政治文化子系統(tǒng)構(gòu)成了黨內(nèi)政治生態(tài)的中樞神經(jīng)，對(duì)政治實(shí)踐具有積極的推動(dòng)作用。具體來講，黨內(nèi)政治文化子系統(tǒng)的構(gòu)成指標(biāo)是以思想建設(shè)為主要內(nèi)容，尤其是黨的理想信念、價(jià)值追求等方面內(nèi)容的復(fù)合有機(jī)體。思想建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性是黨員干部自我實(shí)現(xiàn)和超越的精神內(nèi)核，理想信念是一個(gè)政黨的核心價(jià)值觀，是培養(yǎng)清正廉潔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑，也是保證中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。理想信念建設(shè)程度可通過觀測(cè)黨員干部是否堅(jiān)持“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義信念、自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等指標(biāo)來考評(píng)；價(jià)值追求是一個(gè)政黨的核心價(jià)值觀和政治主張，具體指政黨成員在黨內(nèi)政治文化熏陶下形成的共產(chǎn)黨人共同的價(jià)值觀以及黨性思想和黨性人格等。價(jià)值追求是共產(chǎn)黨員的靈魂，也是把政黨文化內(nèi)化為黨員自我認(rèn)識(shí)體系的復(fù)雜過程，更是政黨成員在精神層面對(duì)政黨政治行為的內(nèi)在認(rèn)同感和使命感。因此，黨內(nèi)政治文化可通過中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的民族精神和價(jià)值追求等指標(biāo)來考評(píng)?？偟膩碇v，可通過建設(shè)黨內(nèi)精神文化、行為文化、制度文化開展政治文化子系統(tǒng)的建設(shè)。

3.黨內(nèi)制度子系統(tǒng)。通過對(duì)黨內(nèi)制度子系統(tǒng)所屬性質(zhì)的分析，可以得出黨內(nèi)制度子系統(tǒng)的構(gòu)成指標(biāo)主要包含紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等三個(gè)方面。在紀(jì)律建設(shè)指標(biāo)中，政治紀(jì)律為主要考評(píng)內(nèi)容。政治紀(jì)律在各項(xiàng)紀(jì)律中是最重要的制度規(guī)定，也是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治行為、政治言論等方面必須遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范。嚴(yán)格的政治紀(jì)律在政治生態(tài)的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用，其有助于保證黨中央的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖，永葆清正廉潔的政治本色。關(guān)于制度建設(shè)的指標(biāo)，一是制度的完善、創(chuàng)新和落實(shí)情況，二是選人用人制度的建設(shè)。首先要建立完備的制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這是制度發(fā)揮作用的第一步。其次是選人用人制度。選人用人制度是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵，黨內(nèi)政治生活建設(shè)的質(zhì)量很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的個(gè)人素養(yǎng)。這是因?yàn)椋爸贫仁羌s束黨員干部的最基本行為準(zhǔn)則，科學(xué)的制度規(guī)范有助于提高制度的執(zhí)行效力”(10)唐皇鳳：《使命型政黨:執(zhí)政黨建設(shè)的中國(guó)范式》，《浙江學(xué)刊》，2020年第1期。。因此，必須堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)黨員干部的任用標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要在黨內(nèi)政治生活中真正起到以上帶下的表率作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。另外，權(quán)力制約和監(jiān)督制度是反腐敗斗爭(zhēng)這一指標(biāo)的主要構(gòu)成內(nèi)容。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗工作，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，中央反腐敗工作取得了較為明顯的成效，已經(jīng)形成了壓倒性態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，黨和國(guó)家必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)黨情國(guó)情世情的不斷變化，反腐敗斗爭(zhēng)將不斷面臨新的任務(wù)和形勢(shì)，不可能一蹴而就。在邁向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)程中，必須通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷落實(shí)制度的執(zhí)行力，全力推進(jìn)反腐敗的進(jìn)程。

(二)考核評(píng)價(jià)的模型

各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容確立后，要根據(jù)考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則設(shè)立具體的考核評(píng)價(jià)模型。在黨內(nèi)政治生態(tài)考核指標(biāo)的設(shè)立中，一級(jí)指標(biāo)是根據(jù)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求所進(jìn)行的歸納和總結(jié)，二級(jí)指標(biāo)是根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的屬性進(jìn)行的延伸和擴(kuò)展。但是，由于黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，其相關(guān)指標(biāo)和觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)立尚未完全涵蓋整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)容，需要根據(jù)考評(píng)的政治主體以及考評(píng)對(duì)象做出相應(yīng)調(diào)整，以確保黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確和有效(見表1)。

表1 黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)模型建構(gòu)

根據(jù)這一評(píng)價(jià)模型，可以對(duì)一個(gè)單位或地方黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的具體情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。誠(chéng)然，諸多地方政府有其自身的特殊性和不確定性，考核評(píng)價(jià)模型并沒有給出相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)和內(nèi)容的具體分值，這需要根據(jù)考評(píng)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況增加或減少某一考評(píng)指標(biāo)的比重，這也符合構(gòu)建黨內(nèi)考核評(píng)價(jià)體系的客觀性原則和辯證唯物主義方法論要求。考評(píng)模型雖然沒有給出具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但是各考評(píng)單位要有針對(duì)性地對(duì)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行賦值，明確規(guī)定各種評(píng)分的比重。比如可以規(guī)定自評(píng)占比20%、互評(píng)占比20%、群眾評(píng)占比30%、組織評(píng)占比30%，以便于各維度評(píng)分的統(tǒng)計(jì)和民主評(píng)議黨員的具體操作。同時(shí)，也可以根據(jù)實(shí)際情況，制定有助于黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展的加分標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅只有“合格”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特別優(yōu)秀的黨員干部和單位要制定出相應(yīng)的加分模型，從而調(diào)動(dòng)考評(píng)對(duì)象工作的積極性和主動(dòng)性。

結(jié)語(yǔ)

概言之，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)是為了重塑、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的走向。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)明確指出，沒有問責(zé)，建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)的責(zé)任就難以落實(shí)。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，要將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力(11)《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月28日。。當(dāng)然，為了更好地落實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)的考評(píng)結(jié)果，對(duì)于考評(píng)“優(yōu)秀”的黨組織和個(gè)人可以實(shí)行職位提升或薪資獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度，對(duì)于考評(píng)“不合格”的黨組織和個(gè)人要給予嚴(yán)厲的懲處，尤其是嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的個(gè)體必須加大懲處力度。唯有將獎(jiǎng)勵(lì)和懲處有機(jī)結(jié)合起來，才能充分彰顯考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向作用。首先，要為黨員干部確立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲模型。一方面讓黨員干部明確自身肩負(fù)的責(zé)任和歷史使命，另一方面也要讓黨員干部樹立底線思維。讓黨員干部有目的有動(dòng)力為黨的事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)黨員干部樹立“敢干事、干成事”的良好作風(fēng)。其次，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一方面，針對(duì)考評(píng)結(jié)果中表現(xiàn)“一般”的黨員和單位給予詳細(xì)的反饋意見，通過再次考評(píng)或者增加考評(píng)次數(shù)等方式督促其整頓改進(jìn)。對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)而言，沒有反饋的考評(píng)體系是沒有價(jià)值的，考評(píng)體系正是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)而存在。這需要根據(jù)考評(píng)中折射出的問題進(jìn)行及時(shí)糾偏，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)“善治”與“良政”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要針對(duì)考評(píng)結(jié)果分析考評(píng)體系本身存在的問題，不斷創(chuàng)新完善考評(píng)體系。當(dāng)然，由于黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)和其構(gòu)成要素以及外界環(huán)境的復(fù)雜多變性，這就需要根據(jù)考評(píng)體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。最后，要將評(píng)價(jià)結(jié)果納入被考評(píng)對(duì)象的個(gè)人政績(jī)檔案中，使每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象清楚地認(rèn)識(shí)到自身的表現(xiàn)，從而提高黨員干部的執(zhí)政能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大黨員干部自覺主動(dòng)地參與政治生態(tài)考核的積極性，從根本上保證考評(píng)過程和考評(píng)結(jié)果的持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。通過對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵架構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及其要素的考量和分析，進(jìn)一步從實(shí)踐層面修復(fù)和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，規(guī)范和影響黨員干部的價(jià)值取向和政治行為。