新中國成立初期中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

武錦福

〔摘要〕建黨以來，中國共產(chǎn)黨將馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，依托的是一套嚴(yán)謹(jǐn)縝密的組織機(jī)構(gòu)和一支恪盡職守的干部隊(duì)伍；克服和糾正“左”的關(guān)門主義傾向，清理加強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思想障礙；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，保證黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)全面落實(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)一戰(zhàn)線；組織機(jī)構(gòu)；制度建設(shè)

〔中圖分類號〕D613〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0075-07

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。在中國共產(chǎn)黨百年的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線和總政策的組成部分，在我國革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期都具有重要的戰(zhàn)略地位。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是黨和國家工作全局中一個(gè)極為重要的方面。建黨以來，中國共產(chǎn)黨將馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是中華人民共和國成立之后，中國歷史掀開了新的篇章。此前，中國共產(chǎn)黨人雖然領(lǐng)導(dǎo)過廣大的解放區(qū)，但畢竟是地方政權(quán)?，F(xiàn)在，接手國家政權(quán)，成為全國性的執(zhí)政黨，其所面臨的任務(wù)是艱巨的，壓力也是巨大的，毛澤東形容為“進(jìn)京趕考”。基于新中國建立后形勢發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀實(shí)際，中國共產(chǎn)黨把握時(shí)代趨勢、順應(yīng)人民期待，在執(zhí)政黨的建設(shè)中，提出一系列黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)思想并采取相應(yīng)舉措，保證了新政權(quán)的鞏固和向社會主義過渡的順利進(jìn)行。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，依托的是一套嚴(yán)謹(jǐn)縝密的組織機(jī)構(gòu)和一支恪盡職守的干部隊(duì)伍

統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是中國共產(chǎn)黨在中國革命時(shí)期的基本問題。1922年7月黨的二大作出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議。1923年6月，黨的三大對國共合作的方針和辦法作出正式的決定。1924年1月，以國民黨“一大”為起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨與奉行新三民主義的國民黨形成政治合作和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，標(biāo)志著以國共合作為基本形式的各革命階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

中國共產(chǎn)黨建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)是從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后開始的。中共中央到達(dá)陜北還不到兩個(gè)月，就在瓦窯堡召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，制定了在新形勢下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容、原則、方針、政策，并從組織上加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。1935年11月5日建立的中共陜甘省委下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，蔡暢任部長；同月13日在陜西安定（今子長）瓦窯堡成立的陜北省委設(shè)白區(qū)工作部及白軍工作部。瓦窯堡會議后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，在地方和軍隊(duì)中陸續(xù)建立了以統(tǒng)一戰(zhàn)線命名的專門工作機(jī)構(gòu)。1936年西安事變后，在西安正式成立的陜西省委下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，謝華任部長。1937年5月15日，陜甘寧邊區(qū)黨委成立，下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員會，由副書記王觀瀾任主任。8月中共中央北方局下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，張有清任部長。北方局所屬的一些省委也設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部。

1937年12月，中共中央政治局會議決定組織中共代表團(tuán)駐國民黨統(tǒng)治區(qū)武漢，專門負(fù)責(zé)與國民黨的聯(lián)系和談判工作，這是最早的統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會成立，這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的敵后第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。1938年秋，黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定，在區(qū)委以上各級黨委之下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。1939年1月5日，中央書記處會議決定“組織中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部”，同時(shí)還成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會，成員有王明、毛澤東、王若飛、王觀瀾、高自力等。同年3月20日，中央書記處《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》要求：各局、各省委、各特委如“還無統(tǒng)一戰(zhàn)線部的”，必須“迅速成立”，各局、各省委、各特委“必須經(jīng)常討論和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線部的工作”。統(tǒng)戰(zhàn)部主要負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊(duì)及少數(shù)民族的情況。

根據(jù)中央書記處1940年1月25日電示，2月7日成立了中共晉西區(qū)委員會（簡稱晉西區(qū)黨委），組建了晉西區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，張友清、羅貴波先后擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長。晉西區(qū)黨委建立了晉西北第一個(gè)抗日民主政權(quán)——晉西北行署，召開了晉西北臨時(shí)參議會，鞏固了抗日根據(jù)地，使晉西北根據(jù)地日益壯大和發(fā)展。

1939年7月9日，毛澤東在延安歡送一批青年學(xué)生奔赴抗日前線時(shí)的講話中說，現(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽殻@就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、游擊戰(zhàn)爭和革命中心的團(tuán)結(jié)。同年10月，毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》所寫的發(fā)刊詞中，深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立18年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國革命中的三個(gè)基本問題。正確地理解了這三個(gè)問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命，并強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。

1944年5月至1945年4月，中國共產(chǎn)黨在延安召開擴(kuò)大的黨的六屆七中全會，決定成立中央城市工作部，由彭真兼任部長，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)敵占區(qū)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?？谷諔?zhàn)爭勝利后，各級城工部停止工作。1946年6月，國民黨軍隊(duì)悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。為粉碎國民黨的軍事進(jìn)攻，放手發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，1946年底，中共中央決定重新恢復(fù)城市工作部，部長由周恩來兼任，李維漢任副部長，其任務(wù)是在中央規(guī)定方針下，研討與經(jīng)營蔣管區(qū)的一切工作（包括農(nóng)工青婦），并培訓(xùn)這一工作的干部，部內(nèi)分黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村、文教、頑軍五組。隨著國民黨統(tǒng)治區(qū)人民運(yùn)動的發(fā)展，以學(xué)生為先鋒的愛國民主運(yùn)動同國民黨政府之間的斗爭，逐步成為配合人民解放戰(zhàn)爭的第二條戰(zhàn)線。

1948年8月6日，中央政策研究室成立，彭真兼任研究室主任。8月24日，劉少奇向毛澤東報(bào)告：“在中央?yún)R報(bào)時(shí)大家意見將城工部改為統(tǒng)戰(zhàn)部，以便能管政協(xié)、海外及國區(qū)工作，而將解放區(qū)城市政策及工人運(yùn)動歸彭真及政策研究室管。此點(diǎn)你的意見如何？請決定！”毛澤東批示：“同意這種改變?！?月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于城工部改名為統(tǒng)戰(zhàn)部及該部工作任務(wù)等問題的指示》，“決定將中央城市工作部改名中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，國內(nèi)少數(shù)民族工作，政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)的工作。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長由李維漢擔(dān)任。

1949年3月25日，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中國人民解放軍總部由西柏坡移至北平辦公。中共中央主席毛澤東抽出大量時(shí)間接待和會見黨外各界朋友和代表人士，展開創(chuàng)建新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。毛澤東在同有關(guān)人士談話時(shí)提出民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局正是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的。

新中國成立伊始，面臨的形勢十分嚴(yán)峻。新中國在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。在經(jīng)濟(jì)上，國民黨留下的是一個(gè)全面崩潰的爛攤子，給新生人民政權(quán)和人民生活造成嚴(yán)重困難。中共中央在解放前夕就高瞻遠(yuǎn)矚地作出分析，要求全黨進(jìn)一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命、反對帝國主義和逐步向社會主義過渡而共同奮斗。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固人民民主專政，改善人民生活，在沒收官僚資本、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反五反”、生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造等各項(xiàng)社會改革和斗爭中，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用，并取得了輝煌的成就。

山西的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)在中華民族抗戰(zhàn)斗爭中建立了光輝的歷史偉業(yè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。解放后，中共山西省委發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視統(tǒng)戰(zhàn)工作部門建設(shè)，保證了建國初期各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的圓滿完成。

二、克服和糾正“左”的關(guān)門主義傾向，清理加強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思想障礙

新中國成立后，面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)部分同志滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，對于吸收黨外人士參加政權(quán)、安排民主黨派代表人物擔(dān)任人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有抵觸情緒；對民族資產(chǎn)階級則強(qiáng)調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實(shí)行社會主義。在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關(guān)門主義、宗派主義傾向，認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)工作上邊有，下邊沒有”，“新區(qū)需要，老區(qū)不需要”，“城市需要，農(nóng)村不需要”，部分人甚至認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無”“可做可不做”“可以不要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作了”。同時(shí)，在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。毛澤東針對黨內(nèi)嚴(yán)重存在的“左”的關(guān)門主義傾向，強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育，使大家充分認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。為此，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，要求：“各級黨委必須向干部講清楚為什么要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理由?，F(xiàn)在黨內(nèi)還有許多黨員，許多干部甚至包含一部分高級干部在內(nèi)，他們?nèi)匀粚y(tǒng)一戰(zhàn)線工作采取不夠積極甚至消極的態(tài)度……，這是與黨的政策相違背的。過去一個(gè)時(shí)期我們沒有認(rèn)真向黨內(nèi)講清楚必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理由?，F(xiàn)在必須補(bǔ)上這一課，要理直氣壯的講。各級黨委宣傳部門更應(yīng)經(jīng)常注意關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的宣傳教育?！?/p>

山西大部分地區(qū)系老區(qū)，“廣大群眾經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭鍛煉，具有較高的政治覺悟，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作獲得了鞏固的群眾基礎(chǔ)，這是有利于開展工作的一方面”；但是另一方面，解放初期的黨員干部在“土改中左的情緒，雖然糾正，但還殘存著‘左比右好’的錯(cuò)誤思想”，“存在著嚴(yán)重的左傾關(guān)門主義思想”，部分老干部“對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，采取了盲目抵抗的態(tài)度”。省委遵照中央“鞏固與擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持人民民主專政”的總方針，在確定山西1950年統(tǒng)戰(zhàn)工作方針與任務(wù)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)克服黨內(nèi)關(guān)門主義傾向，端正黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)思想”，“盡量的爭取團(tuán)結(jié)各階層、少數(shù)民族、民主黨派、民主人士及其它一切尚可爭取團(tuán)結(jié)的力量”，提出“系統(tǒng)的加強(qiáng)黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)政策思想教育”，要求“各級黨委應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)政策作為政策學(xué)習(xí)的一個(gè)重要部分，結(jié)合總的形勢與任務(wù)，經(jīng)常注意學(xué)習(xí)，防止偏向”“縣以上黨員干部，必須學(xué)習(xí)中央及華北局有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的重要文件”，并“在黨?；蚱渌h的訓(xùn)練班，傳達(dá)及報(bào)告統(tǒng)戰(zhàn)政策”，在學(xué)習(xí)中“運(yùn)用通報(bào)報(bào)告等方式，教育干部，推動工作”，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向省委作出報(bào)告。

1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。會議主題是研究新中國成立初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務(wù)和各方面統(tǒng)戰(zhàn)政策。會上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》的報(bào)告。這個(gè)經(jīng)黨中央和毛澤東審閱同意的報(bào)告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務(wù)以及各方面工作的基本政策作了全面闡述。

1951年4月，山西省委召開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議。5月，太原市委，榆次、忻縣、興縣、臨汾、運(yùn)城、長治等地委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議相繼召開，在全黨普遍進(jìn)行了統(tǒng)戰(zhàn)政策教育，批判了各種錯(cuò)誤認(rèn)識，幫助黨員和干部特別是老區(qū)干部“克服了或正在克服著驕傲自大，左傾關(guān)門主義的思想，提高了對團(tuán)結(jié)改造的認(rèn)識”。各地（市）委將統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神一直傳達(dá)到各直屬單位的黨支部，各縣委傳達(dá)到區(qū)委。通過文件學(xué)習(xí)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有了很大轉(zhuǎn)變與提高，“由不明確而明確，由不自覺而自覺，克服了工作上的盲目性”，提高了貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的自覺性。

各級黨委認(rèn)真貫徹山西省委“把統(tǒng)戰(zhàn)工作變?yōu)槿h的工作”的指示，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委工作日程，為加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)建設(shè)清理了思想障礙，從領(lǐng)導(dǎo)思想上、組織機(jī)構(gòu)上得到了保證，對指導(dǎo)山西實(shí)際工作發(fā)揮了巨大作用，統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)山西統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固發(fā)展全省人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

山西在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上具有光榮的傳統(tǒng)。1935年，日本帝國主義進(jìn)犯華北，中華民族面臨危亡，中日民族矛盾成為主要矛盾，引起了中國國內(nèi)階級關(guān)系的深刻變化。中共中央和中共中央北方局為適應(yīng)華北寇深禍亟的形勢，結(jié)合山西地方實(shí)力派閻錫山對日態(tài)度的變化，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行瓦窯堡會議精神，在山西建立特殊形式統(tǒng)一戰(zhàn)線，八路軍駐晉辦事處與山西犧牲救國同盟會就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物。八路軍駐晉辦事處聯(lián)合山西犧牲救國同盟會在全省范圍內(nèi)發(fā)動群眾，為抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用，為中華民族抗戰(zhàn)建立了歷史偉業(yè)，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造了歷史經(jīng)驗(yàn)，是成功實(shí)踐黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的生動體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨與閻錫山集團(tuán)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在一省范圍內(nèi)的首先實(shí)現(xiàn)。針對閻錫山的統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨在抗戰(zhàn)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)極其重要的方面，連同東北軍統(tǒng)戰(zhàn)工作、西北軍統(tǒng)戰(zhàn)工作、“西安事變”統(tǒng)戰(zhàn)工作，這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作其規(guī)模之大、級別之高、影響之深遠(yuǎn)在中外戰(zhàn)爭史上都是前所未有的，對促進(jìn)民族獨(dú)立、全國解放有著重大影響。

1949年4月24日，太原解放，政權(quán)回到人民手中。9月1日，中共山西省委、山西省人民政府、山西省軍區(qū)宣告成立。12月19日，成立了中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部。省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由王世英兼，設(shè)秘書長和聯(lián)絡(luò)、資料兩科，暫編干勤人員20名。1950年9月，隨著緊縮機(jī)構(gòu)，編制調(diào)整為11人。

王世英同志生于1905年，山西洪洞人。其早年就讀于太原國民師范學(xué)校，1925年2月加入中國共產(chǎn)黨，廣州黃埔軍校第四期畢業(yè)，參加過北伐戰(zhàn)爭。1927年大革命失敗后，被黨組織派到河南國民革命軍十九軍、山西閻錫山部從事秘密兵運(yùn)工作。1938年10月任八路軍駐山西辦事處處長，負(fù)責(zé)同閻錫山的第二戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行抗日統(tǒng)戰(zhàn)工作。1942年初調(diào)到延安軍委總部，仍兼指導(dǎo)駐山西辦事處工作，被選為中共七大代表并出席大會。國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，王世英歷任中共中央軍委敵軍工作部部長兼八路軍總部副參謀長，晉冀魯豫軍區(qū)副參謀長兼敵工部部長、中共晉冀魯豫中央局委員，華北軍區(qū)副參謀長兼敵工部部長，領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)敵軍情報(bào)工作取得重大成績，是黨和軍隊(duì)軍運(yùn)和情報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)人之一。延安時(shí)期，與吳德峰、潘漢年、閻寶航等情報(bào)系統(tǒng)并列，被稱為中國共產(chǎn)黨情報(bào)工作的“王世英系統(tǒng)”。1949年后，歷任山西省人民政府副主席、中共山西省委常務(wù)委員兼統(tǒng)戰(zhàn)部部長及政治委員會主任、中共山西省委書記兼山西省省長等職。

新中國成立初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作與新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，黨的工作重心發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也由服務(wù)于新民主主義向服務(wù)社會主義轉(zhuǎn)變。黨的過渡時(shí)期總路線提出后，大規(guī)模的社會主義改造提上黨的工作日程，因而為社會主義改造服務(wù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線新的任務(wù)。完成了新民主主義革命任務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步發(fā)展成為為社會主義改造和建設(shè)服務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為適應(yīng)新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新任務(wù)，黨中央十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。1953年7月18日，劉少奇在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上的講話中指出：“黨中央最近討論了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認(rèn)為是滿意的。黨中央還認(rèn)為今后要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因而也就要加強(qiáng)中央及各級黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。中央的、省市自治區(qū)的、若干縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)”，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的編制、干部等等問題”。

初期，山西只有省委和太原市委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，且干部配備亦不健全，其他地委、縣委均無專職干部。1950年11月，省委指示“各地委、縣委配備地、縣兩級兼管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員，建立部門工作”。12月初，省委又指示“各地委、縣委指定專人負(fù)責(zé)兼管統(tǒng)戰(zhàn)工作，地委并配備一名專任秘書”。為貫徹省委加強(qiáng)全省統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指示，1951年4月6日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部在分析全省統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本形勢后向各級黨組織指出：“過去的經(jīng)驗(yàn)證明：一定的政治任務(wù)，必須有一定的組織形式作保證，才能很好的完成任務(wù)，務(wù)期各級黨委十分的重視這一問題，把統(tǒng)戰(zhàn)部的機(jī)構(gòu)建設(shè)起來，以便成為黨委完成各項(xiàng)工作的有力助手”，為完成建國初期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，“必須健全統(tǒng)戰(zhàn)部的機(jī)構(gòu)，建立工作上所需要的各種制度”。

1951年中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議及華北局3月電示“專設(shè)各級統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、配備專職干部”后，省委第一副書記解學(xué)恭在省委組宣會議、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作專業(yè)會議上再次強(qiáng)調(diào)“各級現(xiàn)缺額的統(tǒng)戰(zhàn)干部，在下半年內(nèi)一定配齊”。全省各級黨委認(rèn)真落實(shí)省委指示，抽調(diào)強(qiáng)有力的干部，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部干部配備。各地委均由地委委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，設(shè)專任秘書專負(fù)其責(zé)，興縣地委、忻縣地委、榆次地委還配備了專職副部長，全省各縣、工礦區(qū)也配備專職秘書，全責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

省委統(tǒng)戰(zhàn)部對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部選拔和配備提出明確要求，“其條件：一、政治上純潔；二、有一定的理論、政策水平、社會經(jīng)驗(yàn)和工作能力；三、有相當(dāng)文化水平，原則是重質(zhì)量，寧缺勿濫”。

各級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)部專職干部配備一般都很慎重，注重干部的素質(zhì)。僅僅幾個(gè)月時(shí)間，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)就獲得很大成績，至1951年8月底，各地（市）、縣委的專職統(tǒng)戰(zhàn)干部基本配齊。全省各級統(tǒng)戰(zhàn)部干部編制達(dá)到127名，其中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部13名（內(nèi)含副部長1名），太原市委統(tǒng)戰(zhàn)部15名，榆次、臨汾、運(yùn)城、長治、忻縣等地委統(tǒng)戰(zhàn)部各3名。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)在省、地（市）、縣三級黨委基本建立起來。同時(shí)，各地（市）委機(jī)關(guān)直屬支部普遍設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)委員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門工作普遍得到加強(qiáng)。

1952年2月10日，省委召開全省第二次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，吳云夫副部長傳達(dá)華北局統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，王世英部長作《1951年基本總結(jié)與1952年工作任務(wù)》的報(bào)告，省委第一副書記解學(xué)恭作總結(jié)講話。實(shí)踐證明，“中央提出有系統(tǒng)的在全黨貫徹統(tǒng)戰(zhàn)政策，一年內(nèi)召開兩次統(tǒng)戰(zhàn)會議的指示，是非常必要的，在黨內(nèi)這樣有組織的普遍的進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)思想教育，確是富有歷史意義的”。

針對當(dāng)時(shí)黨的干部中存在的把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展割裂開來的片面認(rèn)識，周恩來指出：統(tǒng)戰(zhàn)政策是要全黨貫徹的，尤其是黨組更應(yīng)注意。首先是政府中黨組，其次是人民團(tuán)體中黨組。要使全黨同志了解，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)非黨群眾同我們黨一起前進(jìn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)，任何部門的工作都不能與統(tǒng)戰(zhàn)工作相脫離。

政務(wù)院1951年6月7日發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾項(xiàng)具體規(guī)定》后，山西“省府秘書長和省委統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長在省府全體黨組傳達(dá)機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作及全國秘書長會議的精神”，貫徹政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)定，并部署“省、市，各專、縣政府機(jī)關(guān)干部普遍展開學(xué)習(xí)政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)定和李維漢同志《進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作》的報(bào)告，結(jié)合文件進(jìn)行檢查，作出總結(jié)，報(bào)告省委統(tǒng)戰(zhàn)部”。

1951年間，“省人民政府召開了全省秘書會議，傳達(dá)了李維漢同志的報(bào)告，貫徹了政務(wù)院的決定”。1952年8月上旬，省政府再次專門召開全省秘書工作會議，安排部署政府部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

根據(jù)政務(wù)院對統(tǒng)戰(zhàn)工作“各級人民政府和各部門首長必須負(fù)責(zé)加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”的規(guī)定，山西“責(zé)成省、市、縣秘書長或秘書專管政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作”，明確“省府由秘書長負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)專任秘書一人協(xié)助工作”，“省各廳局由秘書主任負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，指定秘書一人協(xié)助工作”，其中“銀行與水利局因新干部（留用人員和青年知識分子）較多（省銀行占到73%，省水利局占到90%以上）多設(shè)專任秘書一人”；對地（市）、縣政府要求：“太原市政府由秘書長負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)專任秘書一人協(xié)助工作”，“各專署由秘書主任負(fù)責(zé)，指定秘書一人協(xié)助工作”，“各縣政府指定秘書一人負(fù)責(zé)”，其他“非黨機(jī)關(guān)，應(yīng)有負(fù)責(zé)干部專管其事，檢查與領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”。

全省政府機(jī)關(guān)各部門“在行政上指定了由秘書部門負(fù)責(zé)、在黨內(nèi)支部增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，有專人負(fù)責(zé)，有定期的匯報(bào)制度”，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，把工作責(zé)任落實(shí)到人。針對“統(tǒng)戰(zhàn)工作過去沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒有系統(tǒng)組織，干部又缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)”，1952年9月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開了省級直屬機(jī)關(guān)黨委、總支統(tǒng)戰(zhàn)委員的專業(yè)會議，培訓(xùn)政府機(jī)關(guān)黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部，提高他們做好工作的專業(yè)水平。經(jīng)過省委和統(tǒng)戰(zhàn)部的動員、培訓(xùn)、部署、檢查，政府機(jī)關(guān)的黨員干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作思想上有了新的提高，“認(rèn)識到要把機(jī)關(guān)工做好，必須重視統(tǒng)戰(zhàn)工作”。各廳局黨組（黨委）普遍加強(qiáng)了老（區(qū)）干部與新干部（青年知識分子和留用人員）的團(tuán)結(jié)、黨員干部與非黨干部的合作，重視了對非黨干部的教育培養(yǎng)和提拔使用，黨外知識分子的作用得到更充分的發(fā)揮。

隨著省、地（市）、縣（區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門干部配備的不斷完善和地（市）縣（區(qū)）委機(jī)關(guān)直屬支部、政府機(jī)關(guān)支部普遍設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，再加上各級協(xié)商機(jī)關(guān)黨員干部、工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨員干部，全省統(tǒng)戰(zhàn)干部計(jì)有千人以上。統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)基本上建立，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在組織上獲得了保證。

四、探索統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，保證黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)全面落實(shí)

新中國成立后，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展、工作任務(wù)的增加和機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，“建立工作上所需要的各種制度”，把工作經(jīng)驗(yàn)通過總結(jié)歸納、上升為工作中必須遵循的行為規(guī)范，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待探索和實(shí)踐的重要課題。山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)為必須進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，“以便協(xié)助黨委加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策思想教育，將黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量組織起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)?；薄?/p>

山西省委和統(tǒng)戰(zhàn)部在工作實(shí)踐中圍繞不同的工作任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度建設(shè)。“搜集材料后，立即研究，擇其重要問題，尤其對于今后工作有指導(dǎo)意義的問題，做出總結(jié)、經(jīng)有關(guān)部門研究后，用省委或省府名義發(fā)出指示”，形成了一系列對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要指導(dǎo)意義的工作制度建設(shè)的意見，如：各級統(tǒng)戰(zhàn)部門“健全組織機(jī)構(gòu)，建立各種制度，逐漸走向正規(guī)化”的機(jī)構(gòu)建設(shè)制度；“嚴(yán)格地執(zhí)行集體辦公，專題研究，報(bào)告請示，保密等制度”的工作制度；“建立人物檔案管理制度，執(zhí)行對民主人士任免調(diào)動的請示批準(zhǔn)制度”的黨外代表人士管理制度；“召開各種座談會及專門問題的研究會，直接發(fā)現(xiàn)問題，宣傳解釋我黨政策”，“搜集綜合并研究各階級、少數(shù)民族、民主黨派、民主人士、社會團(tuán)體、流散及遣送回籍之舊軍政人員之思想動態(tài)”，“留用人員之思想情況及統(tǒng)戰(zhàn)政策之具體執(zhí)行情況”的調(diào)查研究制度；“加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改造工作作風(fēng)”，“有計(jì)劃有步驟的與（黨外）代表取得密切聯(lián)系”的作風(fēng)建設(shè)制度；“召開必要的會議，密切與各方面的工作關(guān)系”，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)政策和全局工作的聯(lián)席會議、辦公制度；“出席或列席各單位有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的會議”，了解情況，掌握全面的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)制度；“推動并檢查各級各界人民代表會議或人民代表大會等統(tǒng)戰(zhàn)工作的貫徹實(shí)施”的指導(dǎo)監(jiān)督制度；“繼續(xù)克服黨內(nèi)關(guān)門主義傾向，端正黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想”的黨內(nèi)思想教育、政策學(xué)習(xí)制度；“直接聯(lián)系一個(gè)市、兩個(gè)縣各界人民代表會，便于經(jīng)常的、有計(jì)劃的吸收材料，進(jìn)行研究及時(shí)指導(dǎo)”的深入基層、分類指導(dǎo)制度；“各黨委會統(tǒng)戰(zhàn)部門，每三月須向上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)告工作”的請示報(bào)告制度；“統(tǒng)戰(zhàn)部之經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)統(tǒng)一由各地（市）委負(fù)責(zé)掌管”的工作經(jīng)費(fèi)保障制度；等等。

政府機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)行秘書長負(fù)責(zé)制：省府秘書長每月向省委統(tǒng)戰(zhàn)部口頭匯報(bào)一次，兩個(gè)月書面匯報(bào)一次；各統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)除了與各機(jī)關(guān)秘書長或秘書聯(lián)系外，需經(jīng)常與統(tǒng)戰(zhàn)委員或秘書聯(lián)系。省府秘書長規(guī)定每月二十五日至月底時(shí)間內(nèi)到省協(xié)商委員會接頭一次，征求意見，交換意見及商洽交議事項(xiàng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開臨時(shí)會議或匯報(bào)時(shí)，吸收（政府）直屬黨委負(fù)責(zé)人參加。各地（市）縣委根據(jù)此精神結(jié)合實(shí)際情況，定出具體計(jì)劃，報(bào)告省委統(tǒng)戰(zhàn)部。

新中國成立初期，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)是新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是鞏固和壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、繼而向社會主義改造和建設(shè)服務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線過渡的剛性保障，對完成新中國初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作各項(xiàng)任務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)時(shí)創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與面向未來相銜接，集中統(tǒng)一和科學(xué)管用相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度管理相統(tǒng)一，用制度的根本性、全局性和剛性保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。

由于黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視和全黨統(tǒng)戰(zhàn)意識的普遍提高，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的建立和逐步健全，再加上對制度落實(shí)情況進(jìn)行的檢查督促，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作在政權(quán)機(jī)關(guān)、各界代表會、協(xié)商會、各黨派、人民團(tuán)體、宗教界、少數(shù)民族等方面普遍開展，黨內(nèi)少數(shù)人做統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況有了很大改變，出現(xiàn)了全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。同時(shí)，隨著抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、愛國增產(chǎn)三大運(yùn)動的深入和群眾覺悟程度的提高，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在全省范圍內(nèi)有了很大的發(fā)展。

新中國成立之初，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以能在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得輝煌成就，有力地保障黨的各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，與統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的不斷加強(qiáng)、完善和一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍發(fā)揮作用是密不可分的。

今天探索和研究山西統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成、發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步做好新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

〔注釋〕

文中引用內(nèi)容均來自中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部以下內(nèi)部材料：

①《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向省委及華北局關(guān)于成立以來工作情況報(bào)告》（一九五〇年五月五日）。

②《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向華北局的工作報(bào)告》（一九五〇年九月三十日）。

③《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五〇年工作方針任務(wù)及兩個(gè)月工作計(jì)劃草案》（一九五一年一月）。

④《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作概況與今后工作任務(wù)的報(bào)告》（一九五一年四月六日）。

⑤《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五一年五、六月份工作綜合報(bào)告》（一九五一年六月三十日）。

⑥《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五一年下半年工作計(jì)劃》（一九五一年八月一日）。

⑦《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于七、八月份工作綜合報(bào)告》（一九五一年八月二十七日）。

⑧《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五二年下半年統(tǒng)戰(zhàn)工作的計(jì)劃》（一九五二年六月五日）。

⑨《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的計(jì)劃》（一九五二年七月六日）。

⑩《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況與問題的報(bào)告》（一九五二年八月二十日）。

？？《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于全省秘書工作會議以后機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況的報(bào)告（草稿）》（一九五二年十一月二十五日）。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕本書編寫組.中國共產(chǎn)黨簡史〔M〕.北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021.

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〔3〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔4〕彭真?zhèn)鳎旱?卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012.

〔5〕政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾項(xiàng)具體規(guī)定〔EB/OL〕. https：//www.chinacourt.org/law/de？ tail/1951/06/id/45.shtml.

責(zé)任編輯曉晨