英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特點(diǎn)與啟示

玄大悅 王春雷 李越凡

摘? 要 通過(guò)對(duì)英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法的介紹，分析其安全風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，闡述其借鑒意義，希望對(duì)國(guó)內(nèi)高校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作帶來(lái)有益啟示。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;安全管理;蘭卡斯特大學(xué);高校

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2021）10-0134-03

Characteristics and Enlightenment of Campus Security Aisk?Assessment in Lancaster University//XUAN Dayue， WANG Chun-lei， LI Yuefan

Abstract This paper introduces the practice of security risk assess-ment in Lancaster University， analyzes the characteristics of risk?management， and expounds its reference significance， which can pro-vide useful enlightenment for the safety risk assessment of domestic universities.

Key words risk assessment; safety management; Lancaster Univer-sity; university

0? 前言

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，校內(nèi)活動(dòng)日漸頻繁，學(xué)校發(fā)生安全事故的概率也在增加。安全事故給學(xué)校師生帶來(lái)嚴(yán)重的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，也造成不良的社會(huì)影響[1-3]。安全事故具有不可逆性強(qiáng)、波及面廣、影響面大、后果消除周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此必須堅(jiān)持預(yù)防為主的原則[4]。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)識(shí)別和分析安全事故發(fā)生的概率和可能后果，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容以及如何控制的過(guò)程[5]。對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，可以顯著減少或完全避免因工作活動(dòng)引起的事故和健康損害。

如何加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、杜絕事故發(fā)生，是各高校管理體系中的重中之重。作為QS世界大學(xué)排名位居前列的一流高校[6]，英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)致力于在健康和安全管理方面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，有著成熟的組織架構(gòu)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

基于高層次、國(guó)際化發(fā)展的需要，北京交通大學(xué)和蘭卡斯特大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，于2015年在山東省威海市成立北京交通大學(xué)—蘭卡斯特大學(xué)國(guó)際校區(qū)。結(jié)合兩校合作辦學(xué)的實(shí)踐，本文分析蘭卡斯特大學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理方法及特點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)高校安全管理工作提出新的思路和建議。

1? 蘭卡斯特大學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法

1.1? 參與對(duì)象與職責(zé)

蘭卡斯特大學(xué)中參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員主要分如下幾類(lèi)。

1.1.1? 部門(mén)健康與安全主管? 在蘭卡斯特大學(xué)健康與安全管理的組織架構(gòu)中，部門(mén)健康與安全主管負(fù)責(zé)在技術(shù)上支持高級(jí)主管（包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)總監(jiān)、學(xué)術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)部門(mén)主管、研究所所長(zhǎng)和各學(xué)院副院長(zhǎng)）、普通主管（區(qū)域安全員等主要調(diào)查人員）和監(jiān)督人員（指導(dǎo)教師、技術(shù)員、管理員等）的工作。高級(jí)主管執(zhí)行大學(xué)的安全管理安排并管理風(fēng)險(xiǎn)[7]，包括部門(mén)的安全計(jì)劃、上崗培訓(xùn)、健康和安全的安排規(guī)劃、分配物資和人力資源等。普通主管負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)一名或多名教職員工的活動(dòng)，確保大學(xué)的健康和安全政策在下級(jí)得到執(zhí)行。監(jiān)督人員則監(jiān)督和檢查現(xiàn)場(chǎng)的健康和安全安排及規(guī)則是否得到遵守，以確保健康和安全管理系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。

1.1.2? 普通教職工的上級(jí)主管或?qū)W生的監(jiān)督教員? 此類(lèi)人員負(fù)責(zé)充分評(píng)估與教職工或?qū)W生從事的工作任務(wù)相關(guān)的任何重大危險(xiǎn)、授權(quán)所有此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所確定的控制措施的施行。

1.1.3? 負(fù)責(zé)授課的教職工? 此類(lèi)人員必須確保對(duì)教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的重大危險(xiǎn)進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且實(shí)施相應(yīng)的控制措施。

1.1.4? 從事工作或參加活動(dòng)的教職工? 從事工作或參加活動(dòng)時(shí)，要顧及自己和他人的健康和安全;在執(zhí)行學(xué)校的安排時(shí)與監(jiān)督人員合作;按照與安全相關(guān)的指示進(jìn)行工作或活動(dòng)。

1.1.5? 研究人員? 所有研究人員都必須考慮與自己研究項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體步驟可采用圖1所示的“5步法”。

1.2.1? 列出顯著危害? 危險(xiǎn)指的是任何可能對(duì)個(gè)人造成傷害的東西，比如重物、電、高空作業(yè)、火災(zāi)等。重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致傷害的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)有著正常心智的人都應(yīng)對(duì)其引起重視并采取措施加以防范。對(duì)正在評(píng)估的任務(wù)，列出所有可能預(yù)見(jiàn)發(fā)生的此類(lèi)危險(xiǎn)。這一步是列出所有可能的危害，后面的步驟是評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)。

需注意的是，來(lái)自日常生活的危害和無(wú)關(guān)緊要的風(fēng)險(xiǎn)不需要記錄，除非給工作活動(dòng)增加了額外風(fēng)險(xiǎn)。比如日常生活中的樓梯，當(dāng)有某項(xiàng)工作任務(wù)需要在樓層之間搬運(yùn)重型設(shè)備時(shí)，才需要考慮樓梯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2? 誰(shuí)可能會(huì)受到傷害? 列出有可能受到傷害危險(xiǎn)的群體，比如執(zhí)行任務(wù)的人本身、附近的其他人和輔助人員。除此之外，還要考慮特殊群體，比如孕婦、殘障人士和小孩等，他們更容易受到任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

1.2.3? 確定合適的控制措施? 要確定合理且可行的措施，這要求在風(fēng)險(xiǎn)水平和控制它所需要的時(shí)間、費(fèi)用以及帶來(lái)的更多事項(xiàng)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。所采取的控制措施的成本應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的高低相匹配。

對(duì)于特定危險(xiǎn)，如電離輻射和化學(xué)品，有特定的工作表可以直接使用來(lái)確定適當(dāng)?shù)目刂拼胧?。其他一般性的危害，沒(méi)有特定的工作表的話，可以考慮使用圖2所示的不同等級(jí)的控制措施（級(jí)別由高到低）。

消除：有無(wú)可消除危險(xiǎn)的措施？

減少：有無(wú)減少危險(xiǎn)的方法（比如減少次數(shù)或用其他方法代替）？

隔離：有無(wú)哪種控制措施可以讓人完全遠(yuǎn)離危險(xiǎn)？

控制：能否使用工程控制的方法來(lái)降低個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)水平？

個(gè)人防護(hù)裝備：個(gè)人防護(hù)裝備能否降低風(fēng)險(xiǎn)？

工作紀(jì)律：是否采取了正確的工作方法、培訓(xùn)和監(jiān)管？

以上控制措施的等級(jí)是由高到低排列的，采取的控制措施等級(jí)越低，使用時(shí)發(fā)生失敗的可能性越大。

1.2.4? 建立安全工作體系? 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估本身并不能保護(hù)相關(guān)人員，只有采納了這些評(píng)估，形成安全工作體系，才能保護(hù)人員。安全工作體系包含三個(gè)方面：操作流程、培訓(xùn)和監(jiān)督，它們共同提供了一個(gè)安全的工作環(huán)境。

操作流程：根據(jù)上述的危險(xiǎn)控制措施，形成一份操作協(xié)議。在操作協(xié)議的首頁(yè)可做總結(jié)性的描述，里面包含所有重要的安全關(guān)鍵步驟。

培訓(xùn)：包含簡(jiǎn)單的一次性口頭指導(dǎo)、有相關(guān)培訓(xùn)記錄的正式培訓(xùn)和強(qiáng)制性的復(fù)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)情況從以上選擇合適的培訓(xùn)形式。

監(jiān)督：包括任務(wù)第一次實(shí)施時(shí)的一次性的監(jiān)督，和每次任務(wù)實(shí)施時(shí)監(jiān)督員的在場(chǎng)的強(qiáng)制性監(jiān)督。

1.2.5? 回顧與檢查? 當(dāng)任務(wù)發(fā)生重大變化時(shí)，或者在三年內(nèi)任務(wù)沒(méi)有發(fā)生變化時(shí)，必須重新檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好日期記錄。

1.3? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表格

健康與安全管理團(tuán)隊(duì)為各種與健康和安全相關(guān)的流程開(kāi)發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化表格模板。使用時(shí)，根據(jù)評(píng)估的危害和風(fēng)險(xiǎn)，選擇最合適的一種。主要的表格模板有基本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、人工操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、計(jì)算機(jī)工作站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、急救需求評(píng)估表和輻射風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表等。

2? 蘭卡斯特大學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特點(diǎn)

蘭卡斯特大學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)五個(gè)步驟的流程控制，形成完整的閉環(huán)管理體系。其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1? 評(píng)估對(duì)象更加一般化和全面化

除了化學(xué)品和電離輻射等特定危險(xiǎn)源，更一般化地考慮了可能帶來(lái)危害的普通風(fēng)險(xiǎn)，如人工操作儀器設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)、急救需求不達(dá)標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2? 體現(xiàn)了全員參與、主動(dòng)參與的理念

參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員不僅限于主管領(lǐng)導(dǎo)，還有普通管理人員、教師、工作人員和研究人員等。只要作為一個(gè)有著正常心智的人，不管從事什么工作崗位，都會(huì)對(duì)可能導(dǎo)致傷害的重大風(fēng)險(xiǎn)加以重視并采取措施進(jìn)行防范。

2.3? 體現(xiàn)了健康與安全的理念和人文關(guān)懷

評(píng)估過(guò)程中關(guān)于可能受到傷害的群體，除了從事工作的人員本身，同樣考慮了孕婦、殘障人士和小孩等特殊群體的受影響程度。學(xué)校提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模板中也體現(xiàn)了對(duì)健康的關(guān)懷，例如計(jì)算機(jī)工作站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表中充分考慮了使用計(jì)算機(jī)時(shí)的坐姿、外界光線環(huán)境等因素。

蘭卡斯特大學(xué)的《健康與安全政策》文件中體現(xiàn)了“注意義務(wù)”[8]，即每個(gè)執(zhí)行活動(dòng)的人員都應(yīng)對(duì)任何可能因工作而產(chǎn)生危險(xiǎn)的他人負(fù)有“注意義務(wù)”，以確?？赡茉斐蓚Φ墓ぷ骰顒?dòng)得到提前評(píng)估和控制。

2.4? 展示了一套完整的一般性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程做法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“5步法”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程有完整的描述。其中的控制措施，可參考其由高到低的分級(jí)，確定最合適的控制措施，并形成包括操作流程、培訓(xùn)和監(jiān)督為三個(gè)組成部分的安全工作體系。

2.5? 強(qiáng)調(diào)了控制成本與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高低的匹配關(guān)系

不應(yīng)使用高成本的措施控制低級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，或者使用低成本的措施控制高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6? 制作了現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估表格

表格可供直接使用，統(tǒng)一了填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所需文件的模板格式，為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策的落地實(shí)施提供了方便。

3? 對(duì)我國(guó)高校的啟示

通過(guò)以上分析，學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升。

1）國(guó)內(nèi)高校的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，大多對(duì)重大突發(fā)事件評(píng)估多，缺乏對(duì)日常安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。比如實(shí)驗(yàn)室，由于其重要性和高風(fēng)險(xiǎn)性，高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)往往主要集中于此。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的涉及面可不僅限于實(shí)驗(yàn)室，也應(yīng)考慮更加廣泛和一般化的范圍，如人工使用儀器設(shè)備時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、校園生活設(shè)施、路面、交通和其他設(shè)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。凡是在正常工作中可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)有所考慮。

2）目前國(guó)內(nèi)高校的安全檢查，有些情況是上級(jí)下通知，各部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付檢查了事，沒(méi)有形成上下級(jí)真正聯(lián)動(dòng)。除了上級(jí)強(qiáng)制規(guī)定的檢查要點(diǎn)外，大部分的教職工，包括教師、工作人員和研究人員等，不管從事什么崗位的工作，都應(yīng)主動(dòng)思考身邊可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)估和預(yù)防，以補(bǔ)充安全檢查規(guī)定中未顧全之處，形成全校一盤(pán)棋的局面。應(yīng)推動(dòng)安全工作責(zé)任向基層單位下沉，提高基層單位的參與度和主動(dòng)性，推動(dòng)全員重視、齊抓共管的安全穩(wěn)定工作格局的形成。

3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理需體現(xiàn)人文關(guān)懷和以人為本的工作理念，除了要考慮危險(xiǎn)源等物的因素，人的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需考慮的一方面。例如，有些環(huán)境不佳（存在異味、溫濕度不適宜、采光不佳）的場(chǎng)所，雖未發(fā)生事故，但長(zhǎng)期在此工作可能會(huì)對(duì)人的健康造成損害。另外，也需要照顧行動(dòng)不便者等特殊群體的利益，他們比正常人更容易受到事故的影響。當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮為特殊群體留有專(zhuān)門(mén)的逃生通道。

4）傳統(tǒng)安全管理工作有被動(dòng)型的特征，通常是重大事故發(fā)生后對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，根據(jù)損失情況投入人力和物力采取補(bǔ)救措施。相比而言，事前增強(qiáng)意識(shí)和積極預(yù)防發(fā)揮的作用更大，樹(shù)立預(yù)先意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。

4? 結(jié)語(yǔ)

隨著形勢(shì)的變化，如新型冠狀病毒疫情的影響，高校內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之變化。因此，高校的安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整策略，比較其他院校的做法，吸納值得學(xué)習(xí)的地方，形成與時(shí)俱進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。只有這樣，才能最大限度減少可能產(chǎn)生的危害，保證高校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

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