“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略研究

作者簡介：張俐俐（1990—），女，漢族，江蘇鹽城人。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘要：習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在黨的十九大報告中，“科技”是高頻詞，“教育”也是高頻詞。如今國與國的綜合國力和核心競爭能力在于科研發(fā)展水平，科學(xué)研究的主陣地在高校和科研機(jī)構(gòu)。在科技體制改革，深化“放管服”的大背景下，高校作為我國科研力量的重要組成部分，2021年4月份省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委四部門聯(lián)合印發(fā)的 “減負(fù)行動2.0”、江蘇省科技創(chuàng)新“40條政策”、“科技改革30條”等一系列政策和指導(dǎo)意見。如何提高科研項目的管理水平、提升資金使用效益、減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力是當(dāng)前的重要課題。文章在國家“放管服”改革背景下，以政府會計制度的實(shí)行作為契機(jī)，分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的環(huán)境及存在的問題，基于“業(yè)財融合”，提出優(yōu)化的策略和建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;放管服;業(yè)財融合

隨著高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的逐年增加，國家先后出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出對科研經(jīng)費(fèi)要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高?？蒲许椖抠Y金的管理權(quán)限，既要為科研人員營造良好的研究環(huán)境，也要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中事后監(jiān)督。2019年1月份，財政部會同科技部制定了《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報銷繁”有關(guān)工作的通知》，這些新的政策為推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，做出了頂層設(shè)計。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高校科研經(jīng)費(fèi)體量不斷上漲

國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部2014年-2019年發(fā)布的《科技經(jīng)費(fèi)投入公告》發(fā)現(xiàn)（詳見表1），近年來科技經(jīng)費(fèi)投入到高校的力度持續(xù)增強(qiáng)。

（二）推進(jìn)“放管服”政策落地難

近年來，國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺政策為科研人員“松綁減負(fù)”，與此同時也帶來了科研經(jīng)費(fèi)管控的高風(fēng)險。目前，科研項目承擔(dān)單位結(jié)合自身的管理需求對科研管理的制度、流程進(jìn)行了梳理，雖然按照國家相關(guān)要求，出臺了相關(guān)制度和舉措，但是將政策真正的落實(shí)到位還是有一定的差距，僅將“放管服”政策流于形式，在落實(shí)中出現(xiàn)了不少的矛盾和問題，為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了一定的難度。

職能部門“管理”與“服務(wù)”的矛盾。科研經(jīng)費(fèi)雖然已經(jīng)放權(quán)簡化流，但是在管理過程中涉及到的流程長、部門多，缺乏整體性。各個職能科室在日常業(yè)務(wù)過程中缺乏溝通交流，滿足當(dāng)下管理模式，不愿意承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)改革的權(quán)利和責(zé)任。項目承擔(dān)科研單位“放權(quán)”與“監(jiān)管”的矛盾。項目承擔(dān)科研單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的時候按照“放管服”改革一件的指導(dǎo)和要求，既要遵循科研活動規(guī)律又要滿足精簡管理流程。各科研項目承擔(dān)單位可以根據(jù)自身的情況制定相關(guān)制度，開支科研經(jīng)費(fèi)時簡化流程。但是，一方面“放管服”政策賦予科研人員自主權(quán)，另一方面巡察、審計等仍按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與改革不同步，導(dǎo)致項目承擔(dān)單位無法明晰責(zé)任主體?？蒲腥藛T的“責(zé)任”與“權(quán)利”的矛盾。為了調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新能力，在開展科研活動的時候能靈活的使用科研經(jīng)費(fèi)，讓科研人員從繁瑣的管理制度中解放出來，為科研人員開展研究提供便利。但是很多科研人員的“紅線”意識淡薄，部分科研經(jīng)費(fèi)使用行為失范。擴(kuò)大開支范圍、簽訂虛假合同、利用假發(fā)票報銷等違法違規(guī)問題層出不窮。

（三）信息共享機(jī)制缺失，業(yè)財不融合

從總量上看，我國高校科研經(jīng)費(fèi)呈增長趨勢。但與此不相匹配的是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制未能有效支撐科研活動的順利進(jìn)行?？蒲许椖抗芾碇饕譃轫椖抗芾砗徒?jīng)費(fèi)管理，科研部門主要負(fù)責(zé)項目的立項、合同簽訂、結(jié)題等進(jìn)行管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬和報銷等。由于科研部門與財務(wù)部門缺乏溝通機(jī)制，相互之間信息孤島未能打通。使得項目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離，進(jìn)而導(dǎo)致對科研項目的管理缺位，容易出現(xiàn)管理真空。同時，科研項目涉及的業(yè)務(wù)部門較多，而部門之間缺乏順暢的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致資源的使用效率不高。新政府會計制度對高校財務(wù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、提升服務(wù)水平、優(yōu)化流程信息化是重要的工具之一，但是目前高校的信息化建設(shè)比較滯后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)不共享。也才不融合不僅會造成科研人員辦事效率低下，而且會影響政府會計制度的執(zhí)行。

（四）缺乏科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理

科研項目申報過程中，項目預(yù)算基本由項目申請人自行完成，由于缺乏科學(xué)的預(yù)算體系，對預(yù)算的認(rèn)識程度不夠，往往在編制預(yù)算的時候主觀想象偏多，沒有測算依據(jù)，申請者沒有花太多的精力去編制預(yù)算，導(dǎo)致不能客觀的反映出科研成本。這將導(dǎo)致日后報銷時預(yù)算頻繁調(diào)整，影響項目執(zhí)行情況。對于科研管理部門來說，對科研經(jīng)費(fèi)的績效評價管理工作沒有那么注重。部分高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)注點(diǎn)在項目是否可以順利結(jié)題驗(yàn)收，忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的績效評價管理工作。即使有建立績效評價機(jī)制，也只是對部分指標(biāo)簡單的進(jìn)行分析，忽略了相關(guān)重要指標(biāo)評價與考核，無法體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）科研助理制度難以全面有效實(shí)施

為了解高?？蒲胸攧?wù)助理制度落地實(shí)施情況，筆者通過調(diào)查研究、訪談的方式進(jìn)行調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：第一，高?？蒲胸攧?wù)助理制度落實(shí)不到位。放管服政策出臺后，各高校相繼也出臺了系列政策，在經(jīng)費(fèi)使用和審批等方面優(yōu)化流程、簡政放權(quán)，給科研人員減負(fù)，但是部分高校對科研財務(wù)助理制度的認(rèn)識不夠、也不夠重視，不太愿意打破原有的管理模式，缺乏積極性。第二，科研財務(wù)助理專業(yè)性不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分高校的科研老師請自己的學(xué)生擔(dān)任科研助理，學(xué)生在報銷過程中對財務(wù)制度了解甚少，通常會出現(xiàn)“一問三不知”，一個報銷事項來回返工很多次，一定程度上會引起科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管之間的矛盾?？蒲胸攧?wù)助理需要對科研和財務(wù)知識有一定的掌握，是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，很多高校的科研財務(wù)助理缺乏專業(yè)知識，無法勝任科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、結(jié)項等專業(yè)化工作。第三，科研財務(wù)助理職責(zé)定位不明確。目前，很多高?？蒲胸攧?wù)助理對自身的工作范圍、職責(zé)缺乏清楚的認(rèn)識，日常主要負(fù)責(zé)整理發(fā)票、填寫報銷單據(jù)，然后到財務(wù)處報銷，沒有參與到科研項目的預(yù)算編制、調(diào)劑和使用等很多專業(yè)化的服務(wù)工作中去。