注重發(fā)揮大學(xué)社會功能，探索大學(xué)綜合評價體系

程越 唐燦

摘要：黨和國家高度重視深化教育評價改革，而“雙一流”建設(shè)、“破五唯”行動也對傳統(tǒng)的只注重教學(xué)、科研的大學(xué)評價提出了變革要求。先破后立，破立結(jié)合，泰晤士世界大學(xué)影響力排名注重發(fā)揮大學(xué)社會功能，探索全新的大學(xué)綜合評價體系建設(shè)，為新時代的大學(xué)評價提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)評價;影響力排名;社會功能

中圖分類號：C640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-2177（2021）12-0086-03

0前言

扎根中國大地辦教育，建設(shè)中國特色世界一流的教育強(qiáng)國，最重要的戰(zhàn)略舉措莫過于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。這是黨和國家面向“兩個一百年”制定的大政方針，也是中國高等教育事業(yè)發(fā)展的頭等大事。那么，如何保障中國高等教育的質(zhì)量、保證高等教育可持續(xù)發(fā)展？無論是教育理論界，還是政府主管部門、高校管理層，以及各類新聞媒體、商業(yè)公司等第三方機(jī)構(gòu)，都給出了答案：構(gòu)建起以高等教育評價為核心的質(zhì)量保障體系，深化教育評價改革，是確保高等教育普及化、大眾化階段健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興、建成全面小康社會、實(shí)現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重大課題。

因此，對從事高等教育的院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理、公開公正的評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的解讀與有效使用，從而引導(dǎo)大陸院校高質(zhì)量發(fā)展，是題中應(yīng)有之義。

1大學(xué)評價與影響力排名

2016年4月，習(xí)近平總書記就在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出，“要建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人才評價機(jī)制，以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性?！?018年5月，在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話，正式標(biāo)志著“破五唯”在國家層面吹響了改革攻堅的沖鋒號?；旧鲜悄昴陱?qiáng)調(diào)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其時無論是中央全面深改小組專題會議，還是人才、科技、教育等專項工作，“不唯論文、不唯帽子、不唯獎項、不唯學(xué)歷、不唯分?jǐn)?shù)”等觀念日益深入人心。2020年10月黨中央、國務(wù)院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對“破五唯”、實(shí)施“四個評價”等又作出了一系列新部署，改革成效日益彰顯，但人才評價制度不合理，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，“獎項”“帽子”滿天飛，管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，探索項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估等改革依然任重道遠(yuǎn)，教育評價中存在的頑瘴痼疾亟待徹底解決。

應(yīng)該說，包括大學(xué)評價在內(nèi)的教育評價，是個世界性難題，不光是中國政府，世界各國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司等等，也在探索新的評價方式，嘗試改進(jìn)現(xiàn)有的評價體系。而世界大學(xué)排名是對全世界不同類型的大學(xué)、研究領(lǐng)域里的不同學(xué)科進(jìn)行排名，是高等教育第三方評估的重要代表，是目前相對科學(xué)、最為有效的對全球范圍內(nèi)的大學(xué)進(jìn)行評價的方式，滿足了不同利益相關(guān)者的需求。

不同的世界大學(xué)排名體系，俱是在遵循一定的理念、標(biāo)準(zhǔn)、方法基礎(chǔ)上開展評價的，例如英國夸夸雷利·西蒙茲教育咨詢公司發(fā)布的世界大學(xué)排名、美國《新聞與世界報道》發(fā)布的世界大學(xué)排名、中國軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、英國《金融時報》的專業(yè)排名、西班牙國家研究委員會的世界大學(xué)排名、荷蘭萊頓大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究中心的世界大學(xué)排名、沙特阿拉伯世界大學(xué)排名中心的世界大學(xué)排名、歐盟全球多維大學(xué)排名、加拿大麥克林大學(xué)排名、全球高校網(wǎng)的世界大學(xué)排名與韋伯麥特里克斯網(wǎng)的世界大學(xué)排名等，以及基于愛思唯爾集團(tuán)、湯森路透公司、施普林格集團(tuán)等期刊出版商研發(fā)的數(shù)據(jù)庫排名，等等。

英國泰晤士高等教育集團(tuán)（Times Higher Education）是世界上最早進(jìn)行高等教育評價與大學(xué)排名的機(jī)構(gòu)之一，2004年與QS公司合作發(fā)布，2010年起獨(dú)立發(fā)布THE世界大學(xué)排名、學(xué)科排名，旨在幫助大學(xué)了解他們的使命、幫助學(xué)生進(jìn)入符合他們學(xué)術(shù)志趣與能力的大學(xué)，使用來自全球?qū)W者的學(xué)術(shù)聲譽(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)計量數(shù)據(jù)，具有豐富的教育評價經(jīng)驗(yàn)和顯著的教育評價結(jié)果，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。2019年，泰晤士高等教育集團(tuán)在其已有的THE世界大學(xué)排名、THE日本/歐洲大學(xué)教學(xué)排名等基礎(chǔ)上，基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)出一種全新的大學(xué)綜合評價體系——世界大學(xué)影響力排名（THE University Impact Ranking）[1]。2019年，英國泰晤士高等教育與韓國高等科學(xué)技術(shù)學(xué)院（KAIST）在“創(chuàng)新與影響力峰會”上首次發(fā)布世界大學(xué)影響力排名，來自81個國家的560所大學(xué)參與了11個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的排名，共有462所大學(xué)進(jìn)入總排名，中國大陸共有3所大學(xué)進(jìn)入總排名。2020年受新冠肺炎疫情影響，泰晤士高等教育集團(tuán)在其倫敦總部線上發(fā)布2020年世界大學(xué)影響力排名，將評價指標(biāo)體系擴(kuò)展到全部的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，總計89個國家和地區(qū)的857所高校至少參與了1個單項排名，766所高校參加了總排名;中國大陸共有12所大學(xué)至少參與了1個單項排名，9所高校進(jìn)入了總排名，國內(nèi)外參與高校的數(shù)量比2019年大幅增加。

2影響力排名的背景與理念

2000年《聯(lián)合國千年宣言》公布千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，簡稱MDGs），這是聯(lián)合國191個成員國全體通過的一項行動計劃，旨在消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、與艾滋病和其他疾病作斗爭、確保環(huán)境友好的可持續(xù)能力、全球合作促進(jìn)共同發(fā)展等。在千年發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，世界各國均取得了舉世矚目的成就，但關(guān)乎人類命運(yùn)共同體的一系列重大問題依然困擾著區(qū)域發(fā)展和國際合作。對此，聯(lián)合國于2015年召開可持續(xù)發(fā)展峰會，193個成員國在峰會上正式通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs），在千年發(fā)展目標(biāo)到期之后繼續(xù)指導(dǎo)2015-2030年的全球發(fā)展工作。17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如表1所示。

高等教育機(jī)構(gòu)排名的“柏林原則”從排名的目的、指標(biāo)設(shè)計與權(quán)重、數(shù)據(jù)收集與處理和結(jié)果公布等四個方面進(jìn)行了規(guī)定，以作為對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名需遵守的共同準(zhǔn)則，其中排名目的著重強(qiáng)調(diào)“必須認(rèn)識到高等教育機(jī)構(gòu)的多樣性，并充分考慮其各自不同的使命與目標(biāo)”。

現(xiàn)行各式各樣的大學(xué)排名，多采用學(xué)校學(xué)術(shù)聲譽(yù)、論文及其他科研成果的被引、雇主評價、國際學(xué)生與國際教職工的人數(shù)比例等評價標(biāo)準(zhǔn)，無法反應(yīng)大一所大學(xué)對其所在地區(qū)、國家乃至國際社會的整體影響。而正如泰晤士高等教育數(shù)據(jù)團(tuán)隊表示，影響力排名著重評估大學(xué)的社會責(zé)任，對于社會所發(fā)揮的影響，強(qiáng)調(diào)大學(xué)在其社區(qū)內(nèi)正在開展的工作，展示大學(xué)的使命與責(zé)任、為世界帶來的變革。

3國內(nèi)大學(xué)對影響力排名的認(rèn)識與思考

國內(nèi)大學(xué)始終是把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新作為大學(xué)的主要職能。如果我們把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究作為大學(xué)的基本職能，即學(xué)術(shù)職能，把社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新作為大學(xué)的共生職能，即與前者密切相關(guān)并與社會各界共同承擔(dān)的社會職能，如何處理好兩者的關(guān)系，如何評價后者產(chǎn)生的實(shí)際成效，一直是讓大學(xué)感到困惑和棘手的問題。

傳統(tǒng)的大學(xué)排名大多以考察大學(xué)學(xué)術(shù)職能為主，這當(dāng)然很有意義，因?yàn)樗梢詭椭鷮W(xué)校大體了解學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)情況，但也不必諱言，它會把很多大學(xué)管理者的注意力限制在大學(xué)以內(nèi)，或多或少地忽略大學(xué)應(yīng)該的社會職能，甚至是它的社會責(zé)任[2]。

2019年“泰晤士世界大學(xué)影響力排名”的發(fā)布是一個重要的契機(jī)，它不僅給大學(xué)提供了可以考察學(xué)校社會職能實(shí)現(xiàn)情況和水平，也引導(dǎo)了大學(xué)更多地關(guān)注它應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任?！疤┪钍渴澜绱髮W(xué)影響力排名”以2015年聯(lián)合國提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基本框架，建立全新的影響力評價指標(biāo)體系，涉及到消除貧困、饑餓、促進(jìn)人類健康、保護(hù)環(huán)境、維持公平正義等人類共同關(guān)注的重大問題，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的價值觀基本契合。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)，要“扎根中國大地辦教育”，泰晤士世界大學(xué)影響力排名與中國領(lǐng)導(dǎo)人和教育部主管部門倡導(dǎo)的“破五唯”、“雙一流”建設(shè)的政策導(dǎo)向總體相關(guān)，與國內(nèi)高水平院?！皬膬?yōu)秀到卓越”的辦學(xué)理念、發(fā)展愿景不期而同。在《總體方案》中，明確提出“……積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估……”2019年只有3所中國大陸高校參評，2021年已經(jīng)有19所中國大陸高校參加影響力排名，其中13所進(jìn)入總排名，另外6所參與單項排名。上海大學(xué)在SDG 6、8、9和16的單項排名中位列世界前100名。在SDG3 良好健康與福祉的單項排名中，溫州醫(yī)科大學(xué)首次參加排名，位列世界第56名，并且是唯一進(jìn)入前100名的中國大陸高校。在SDG6 清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施的單項排名中，有三所中國大陸高校排名世界前100名，其中包括兩所初次參加排名的大學(xué)：第65名的南方科技大學(xué)和第76名的上海大學(xué)。在SDG7 經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源的單項排名中，中國石油大學(xué)（北京）首次參與這個SDG，位列世界第80名。在SDG9 產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的單項排名中，兩所首次參加排名的大學(xué)進(jìn)入世界前100名：第54名的上海大學(xué)和第99名的中國石油大學(xué)（華東）[3]。

本次排名英國曼徹斯特大學(xué)突破重圍獲得榜首。悉尼大學(xué)、皇家墨爾本理工大學(xué)、拉籌伯大學(xué)這三所澳洲院校，分別為第二名、第三名、第四名。加拿大女王大學(xué)進(jìn)入前五，也是前十名中唯一的加拿大院校?？v覽全球前一百名上榜高校，英國上榜院校數(shù)量最多，有20個，占據(jù)榜單五分之一;其次是澳大利亞，有17所院校進(jìn)入前百;美國有9所，加拿大15所，上海大學(xué)成為唯一一所躋身前一百的中國大陸高校。

影響力排名體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化、教育全球化時代人們對高等教育、對大學(xué)的新的期待、新的要求和新的標(biāo)準(zhǔn)，反映了大多數(shù)發(fā)展中國家人民的共同意愿，是啟發(fā)大學(xué)“不忘初心，牢記使命，反哺社會，為國育才”有效方式。它鼓勵所有大學(xué)——不僅是那些學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)突出的大學(xué)，而是所有承擔(dān)著社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能的大學(xué)，依托各自的學(xué)科特色、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過不斷完善高等教育管理，優(yōu)化資源配置和有效利用，與政府、企事業(yè)單位、國際組織密切合作，關(guān)注人類社會經(jīng)濟(jì)和文明發(fā)展中發(fā)生的各類問題，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展理念和責(zé)任意識下一代人才，在不同領(lǐng)域引領(lǐng)人類進(jìn)步，貢獻(xiàn)自己智慧和力量。

3.1消除貧困

“治國有常，利民為本”，在2021年隆重舉行的全國脫貧攻堅表彰大會上，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，可以說率先實(shí)現(xiàn)了SDG1無貧困的目標(biāo)。

各個高校高度重視教育扶貧工作，積極整合“學(xué)科-人才-資金-項目”的資源鏈，充分發(fā)揮“教育-智力-產(chǎn)業(yè)-消費(fèi)”的功能鏈，認(rèn)真聚焦“責(zé)任+政策+幫扶+監(jiān)管”的政策鏈，貫徹落實(shí)黨中央、教育部的決策部署，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，以“全校一盤棋”書寫了教育脫貧攻堅奮進(jìn)之筆，超額圓滿完成工作任務(wù)，為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。在脫貧攻堅的各項工作中，踐行了“上下同心，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，攻堅克難，不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅精神，展現(xiàn)了高校的使命擔(dān)當(dāng)。同時，落實(shí)“四個不摘”政策，做好由脫貧向鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持走共同富裕之路，做好落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口援建及后期監(jiān)測工作，確保長治久安。

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)下，減貧的“中國方案”將會有效融入全球的減貧計劃中，中國人民將為世界貧困人口脫貧貢獻(xiàn)“中國智慧”，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將有更為堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時全球的減貧行動也將豐富人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐、深刻其內(nèi)涵。

3.2碳中和

在影響力排名SDG13氣候行動的單項排名中，有一項指標(biāo)叫做“實(shí)現(xiàn)碳中和大學(xué)的承諾”，指標(biāo)內(nèi)涵是根據(jù)溫室氣體核算體系，就成為碳中和大學(xué)設(shè)定具體的目標(biāo)日期，達(dá)成目標(biāo)日期越早則該項指標(biāo)得分越高，旨在鼓勵大學(xué)努力實(shí)現(xiàn)碳中和承諾。

2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記指出，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。會議強(qiáng)調(diào)我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“是一場硬仗，也是一場大考”，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

各高校在深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，全面完善學(xué)校內(nèi)部評價體系，以“破五唯”為主要指針，完善綜合評價體系，諸如推行綠色校園建設(shè)，節(jié)能節(jié)水節(jié)電;引導(dǎo)師生踐行“光盤行動”，珍惜節(jié)約糧食;加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作，加強(qiáng)人物匹配針對性，編制合理的科研、教學(xué)、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)使用效益，積極推進(jìn)“共享辦公室”模式;加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，參與和推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，做好前瞻開發(fā)、技術(shù)儲備與決策服務(wù)。在SDG13氣候行動的單項排名中，同濟(jì)大學(xué)位列世界第21名，從去年的101～200名迅速攀升至此單項排名的前25名。

過去，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家在爭取國際合作的同時，艱苦奮斗，成就斐然。雖然可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施時間不長，但可以預(yù)見的是，在聯(lián)合國及各類國際組織的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，在世界各國的通力合作下，各國人民將會在全球發(fā)展方面取得更多成績。而這也為國內(nèi)高校參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了寶貴的契機(jī)，促進(jìn)學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)通道，努力成為催化思想觀念革新、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)迭代、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展閉環(huán)。

北大百年校慶時，陳平原教授說過這樣一句話：“就教學(xué)及科研水平而言，北大現(xiàn)在不是、短時間內(nèi)也不可能是‘世界一流;但若論北大對于人類文明的貢獻(xiàn)，很可能是不少世界一流大學(xué)所無法比擬的。因?yàn)椋谝粋€東方古國崛起的關(guān)鍵時刻，一所大學(xué)竟然曾發(fā)揮如此巨大的作用，這樣的機(jī)遇，其實(shí)是千載難求的。”誠如斯言，THE世界大學(xué)影響力排名，注重發(fā)揮大學(xué)社會功能，探索構(gòu)建以“破五唯”為目標(biāo)的大學(xué)綜合評價體系，為國內(nèi)大學(xué)評價提供極具價值的參考和富有意義的啟示，讓國內(nèi)大學(xué)在不同的評價維度均能大放光彩。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：楊梅）