“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在韌性社區(qū)應(yīng)急治理中的運(yùn)用研究

徐柳怡 汪濤

摘要：隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，社會矛盾多發(fā)而復(fù)雜多樣?；鶎又卫磉^程中，各地借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新工作理念和方法，展現(xiàn)出基層社會治理的強(qiáng)大韌性。本文從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和韌性社區(qū)的演化邏輯出發(fā)，論證得出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會韌性治理理論互融互通，為社區(qū)應(yīng)急治理提供了全新思路。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，為提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從提升空間韌性、制度韌性、組織韌性、社會韌性、技術(shù)韌性等方面采取相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；韌性社區(qū)；應(yīng)急治理

中圖分類號：D669.3；D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）09-0089-07

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段也是各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。突如其來的新冠肺炎疫情，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，對世界各國的政治制度和治理能力也是一場考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?！盵1]基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中國抗疫工作的成功，其中一個(gè)主要的原因就在于我們的基層社會組織起來了，特別是將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念和方法運(yùn)用到基層應(yīng)急管理工作中，用靈活的思維和韌性治理方式來創(chuàng)新完善基層治理機(jī)制，做到最大限度動(dòng)員人民群眾直接參與，構(gòu)筑起全面動(dòng)員、群防群治的嚴(yán)密防線。當(dāng)前及未來較長一段時(shí)間，統(tǒng)籌安全和發(fā)展已成為國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)共同面對的重要議題。因此，為適應(yīng)新發(fā)展階段，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，要從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取精神力量，將“韌性”理念應(yīng)用到社區(qū)應(yīng)急治理體系中，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，形成相融互促、同頻共振效應(yīng)，著力提升社區(qū)應(yīng)急治理韌性，加快推動(dòng)基層社會應(yīng)急治理現(xiàn)代化。

一、社區(qū)已成為城市風(fēng)險(xiǎn)聚集地和暴發(fā)地

《中國城市公共安全發(fā)展報(bào)告（2018-2019）》指出，隨著社區(qū)人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，突發(fā)事件發(fā)生的頻次越來越高，且極易演化為災(zāi)害和事故，危害程度呈增長態(tài)勢。長期以來，城市應(yīng)急治理相關(guān)評估和安全檢查工作主要聚焦于廠礦工業(yè)園區(qū)、重要交通設(shè)施、人員密集場所等，特別是危化品產(chǎn)業(yè)鏈條上的點(diǎn)位。社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單元，面臨多重內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和公共安全隱患，特別是老舊社區(qū)、舊村、舊廠礦周邊生活區(qū)等區(qū)域，不僅有“黑天鵝”式的突發(fā)災(zāi)難，也有著巨大而悄然逼近的“灰犀牛”式的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有受到足夠重視。因此，增強(qiáng)社區(qū)韌性，筑牢城市安全底線迫在眉睫[2]。目前，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1.社區(qū)“生命線”風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻

包括地下燃?xì)夤艿?、電線、供排水管道等，這些都是不能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的“生命線”。20世紀(jì)60-80年代大規(guī)模建設(shè)的住宅、工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，大多都混雜交織在一起，使用年限已超過30年，普遍存在設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)維護(hù)不規(guī)范、安全防護(hù)功能設(shè)施不足甚至缺失、重要設(shè)施老化更新不及時(shí)、使用強(qiáng)度大等問題，現(xiàn)階段可能已經(jīng)處于“質(zhì)量報(bào)復(fù)期”，必須高度重視。

2.人群集聚場所安全隱患頻現(xiàn)

一些新建社區(qū)人群車輛高度密集、超高層建筑以及公共設(shè)施使用“過密化”，致使社區(qū)公用空間面臨更突出的安全問題，較為集中的有電梯故障、電動(dòng)車充電起火、高空拋物、交通事故等。特別是很多大型社區(qū)集購物中心、酒店、影院、超市等功能區(qū)于一體，交通擁堵情況更加突出，還面臨環(huán)境污染、消防隱患等風(fēng)險(xiǎn)。這些問題相互疊加，很容易演變?yōu)槌鞘酗L(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。

3.城郊社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇

城郊社區(qū)是城市人口和農(nóng)村人口、本地人員和外來人口混雜的地區(qū)，各種社會問題集中，管理最為棘手。較普遍地存在以下問題：一是流動(dòng)人口多，管理服務(wù)難；二是刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱；三是出租房多，社會秩序混亂；四是小企業(yè)量多面廣，安全隱患多；五是居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多[3]。稍有不慎就可能激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，使城郊社區(qū)安全陷入困境。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與韌性社區(qū)建設(shè)內(nèi)在契合

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)有效地把各類矛盾和問題化解在基層[4]。1963年，毛澤東在楓橋人民創(chuàng)造的這一經(jīng)驗(yàn)材料上作出肯定性批示，要求各地效仿，并經(jīng)過試點(diǎn)在全國推廣。此后學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮從浙江涌向全國，各地根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，從鄉(xiāng)村治理實(shí)踐、地方治理經(jīng)驗(yàn)過渡到國家治理現(xiàn)代化的重塑。習(xí)近平總書記始終高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，2013年10月，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，善于用法治思維和法治方式破解難題，堅(jiān)持好和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持好和貫徹好黨的群眾路線，明確提出打造以自治、法治、德治相結(jié)合的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理體系樣板。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這說明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程（見表1），可以看出，它經(jīng)歷了社會主義建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會主義新時(shí)代，見證了我國從站起來到富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程，走出了一條具有中國特色的基層社會治理新路子。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)積淀的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，其旺盛生命力的根源就在于在社會治理實(shí)踐中，黨和政府始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，生發(fā)出了現(xiàn)代基層治理獨(dú)特的理論解釋框架，匯聚升華成為中國特色社會治理體系的重要組成部分，對推進(jìn)我國基層社會治理體系現(xiàn)代化的意義重大而深遠(yuǎn)。

2.韌性社區(qū)的內(nèi)涵與發(fā)展

以韌性城市理念為指導(dǎo)開展社區(qū)韌性建設(shè)，是城市韌性的理念、技術(shù)和內(nèi)涵在更精確空間尺度上的演繹[6]。盡管社區(qū)生活場域與大范圍的城市場域比起來要相對穩(wěn)定，但社區(qū)同樣面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等不確定性威脅，并且還面臨著基層治理中獨(dú)特的復(fù)雜性、多樣性、模糊性和差異性。2010年，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略組織UNISDR發(fā)布的全球城市抗災(zāi)行動(dòng)綱領(lǐng)指出，社區(qū)恢復(fù)和重建的能力是城市韌性的十大要素之一[7]。在突發(fā)事件應(yīng)對視角下，社區(qū)韌性是指預(yù)測災(zāi)害的能力，并在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有較強(qiáng)的適應(yīng)性，在災(zāi)后有及時(shí)恢復(fù)能力，確保社區(qū)功能正常發(fā)揮。

3.提升社區(qū)應(yīng)急治理韌性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中之義

可持續(xù)發(fā)展是韌性蘊(yùn)含的一個(gè)重要特質(zhì)，即韌性要求長期治理有效。新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化中得到發(fā)展，展現(xiàn)出基層社會治理的強(qiáng)大韌性。從本質(zhì)上說是因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”非常重視解決好常態(tài)化情境下的公共治理問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)中具有明顯優(yōu)勢。從價(jià)值功能、方式方法、成效功用來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社區(qū)應(yīng)急治理韌性互融互通、高度契合。

其一，價(jià)值功能趨同?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”要求切實(shí)把平安壓在一線，其核心價(jià)值功能在于就地預(yù)防化解矛盾，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理格局。社區(qū)應(yīng)急治理韌性則強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社區(qū)自組織、自我適應(yīng)和恢復(fù)的能力，在及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)與矛盾的基礎(chǔ)上提升社會穩(wěn)定性，避免對外界過度依賴，從而使社區(qū)能夠承受公共事件的周期性擾動(dòng)，形成范圍更廣、效果更佳的區(qū)域版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

其二，方式方法相通。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于熟人社會，扎根于日常生活，主要采取勸解、說理、幫扶、矯正等柔性手段消除矛盾和糾紛，取得良好的治理成效。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理對象的社會層級和利益結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅包括熟人，還包括陌生人和信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)人。社區(qū)應(yīng)急治理的對象是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，適用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”靈活多樣的治理方式，提升社區(qū)應(yīng)急治理韌性需要用“三治融合”（自治、法治、德治）模式綜合化解矛盾、規(guī)范社會行為，同時(shí)善用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)應(yīng)急治理的智能化、精細(xì)化。

其三，成效功用互鑒?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為具有中國特色的基層社會治理典范，牢牢堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、人民主體、三治融合、四化并舉、共建共享”原則，為提升社區(qū)應(yīng)急治理韌性提供了基礎(chǔ)和樣本，使其起點(diǎn)更高、視野更廣、空間更大。同時(shí)，社區(qū)韌性治理注重制度建設(shè)規(guī)范性和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施超前規(guī)劃，確保“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度設(shè)計(jì)的合理性和治理的統(tǒng)籌性，加速其法制化、規(guī)范化進(jìn)程，以增強(qiáng)復(fù)制推廣的內(nèi)生動(dòng)力和持久力。

在疫情防控工作中，我國城鄉(xiāng)社區(qū)生動(dòng)詮釋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為基層社會應(yīng)急治理效能，在此背景下體現(xiàn)的韌性至少包括兩個(gè)方面：一方面是形成了具有韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體系；另一方面是持續(xù)提升具有韌性的社區(qū)應(yīng)急治理能力[8]。本文嘗試建立的韌性治理是根據(jù)中國基層社會治理樣板“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凝練出來的治理理論，它并非只是一種應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面變化的適應(yīng)性治理，更重要的是其治理創(chuàng)新力和內(nèi)生能力。概而言之，基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的韌性社區(qū)應(yīng)急治理研究框架可以理解為將社區(qū)應(yīng)急治理的思維與社區(qū)治理現(xiàn)代化相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理現(xiàn)代化是在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處置危機(jī)、恢復(fù)秩序的應(yīng)急治理中，有序進(jìn)行社區(qū)綜合性建設(shè)的過程[9]。

三、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)韌性社區(qū)的思路

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著“中國之治”的普適性規(guī)律，已經(jīng)成為社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐樣本和理論源頭。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)實(shí)際，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從提升空間韌性、制度韌性、組織韌性、社會韌性、技術(shù)韌性等方面著力，構(gòu)建富有韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)作為、與風(fēng)險(xiǎn)共存轉(zhuǎn)變。

1.建好社區(qū)生活圈，空間韌性提升打基礎(chǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，重心在于最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。鑒于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，基層社會應(yīng)急治理必須注重從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社區(qū)生活圈層級的韌性建設(shè)，堅(jiān)持常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)平時(shí)做好安全準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)快速安全啟動(dòng)，做到監(jiān)督常態(tài)化和防治一體化。

一是對社區(qū)公共空間進(jìn)行超前規(guī)劃和預(yù)留優(yōu)化。社區(qū)應(yīng)當(dāng)具有多功能性和冗余度的網(wǎng)絡(luò)連接作用，為此必須做好韌性社區(qū)規(guī)劃，控制社區(qū)密度，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開辟臨時(shí)避難場所，統(tǒng)籌利用社區(qū)公園、廣場、衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場所進(jìn)行多功能轉(zhuǎn)換，落實(shí)人群疏散、物資集運(yùn)、隔離治療等空間，提高區(qū)域內(nèi)整體安全系統(tǒng)的穩(wěn)定性，共同分散城市風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)定期排查，消除安全隱患。將城郊社區(qū)和老舊社區(qū)作為應(yīng)急治理的重要布控點(diǎn)，強(qiáng)化鞏固社區(qū)內(nèi)條塊的聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)各類老舊設(shè)施的維護(hù)、更新、改造與重建，動(dòng)態(tài)評估未來1至2年可能發(fā)生的重點(diǎn)災(zāi)害，加強(qiáng)部署，重點(diǎn)防御。

三是建立應(yīng)急物資儲備庫。配備必要的應(yīng)急指揮終端、救援器材、應(yīng)急照明設(shè)備等救災(zāi)、救助和安置物資設(shè)備，并及時(shí)循環(huán)更新，減少物資損耗；鼓勵(lì)社區(qū)居民家庭配備必要的應(yīng)急包，確保災(zāi)害來臨時(shí)具備先期自救能力；充分借助社會物資，與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、倉儲超市、企事業(yè)單位等簽訂應(yīng)急物資保障協(xié)議，規(guī)范應(yīng)急物資征調(diào)程序。

2.完善治理體系，制度韌性提升作支撐

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢是將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過程，以統(tǒng)籌發(fā)展為核心要義，現(xiàn)已成為各級黨委政府加強(qiáng)基層社會治理的共識。針對深層次的制度性梗阻，基層社區(qū)必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在尊重應(yīng)急治理空間層次性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善社區(qū)應(yīng)急制度，建構(gòu)“橫向到底、縱向到邊”的應(yīng)急治理網(wǎng)格系統(tǒng)。

一是健全應(yīng)急管理體系。制定并落實(shí)構(gòu)建應(yīng)急治理體系的工作措施，推動(dòng)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作、社會力量參與的應(yīng)急治理工作機(jī)制。將應(yīng)急治理作為城鄉(xiāng)基層黨組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙向融合。建立和完善以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理制度，明確公共危機(jī)下的社區(qū)居民行動(dòng)準(zhǔn)則。

二是強(qiáng)化屬地管理為主的應(yīng)急機(jī)制。擴(kuò)大社區(qū)應(yīng)急防控自主權(quán)，完善立體化應(yīng)急治理體系，精心打造治安巡邏防控網(wǎng)、應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期救援。

三是開展韌性社區(qū)試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，開展韌性社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定一批制度、組建一支隊(duì)伍、打造一個(gè)平臺、繪制一張風(fēng)險(xiǎn)地圖、編制一本手冊搭建“五個(gè)一”社區(qū)安全治理架構(gòu)。做到“五有”（有預(yù)案、有裝備、有風(fēng)險(xiǎn)排查、有培訓(xùn)演練、有保障），并定期評估實(shí)施效果。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范工程的區(qū)域覆蓋。

3.強(qiáng)化多元統(tǒng)籌，組織韌性提升為保障

動(dòng)員和組織社會力量參與基層治理新格局、就地化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)。為有效應(yīng)對全域性突發(fā)事件，適應(yīng)新時(shí)代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援要求，必須健全社會各方聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急參與機(jī)制，使社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，具備穩(wěn)定能力、適應(yīng)性和行動(dòng)力的組織韌性，以形成共建共治共享的社會治理格局，真正實(shí)現(xiàn)就地解決問題。

一是推動(dòng)社會治理重心向基層下移。以社區(qū)工作人員、物業(yè)安保力量、業(yè)主委員會、樓棟長、社區(qū)志愿者為主力，動(dòng)員醫(yī)療、燃?xì)狻㈦娏?、法律、心理咨詢等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才服務(wù)向社區(qū)下移，整合形成社區(qū)一線的應(yīng)急隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

二是充分調(diào)動(dòng)社會力量。建立社會力量參與應(yīng)急服務(wù)的統(tǒng)一出入口，整合各類資源，提升整體合力。構(gòu)建社區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、基層組織、有條件的企事業(yè)單位、鄰近社區(qū)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順各組織間的關(guān)系，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，確保應(yīng)急事態(tài)處置力量快速到位。

三是發(fā)揮社會應(yīng)急專業(yè)組織的作用。推動(dòng)“放管服”改革，支持和引導(dǎo)社會應(yīng)急組織依法登記。建立社會應(yīng)急組織孵化基地，鼓勵(lì)各部門和社區(qū)向社會應(yīng)急組織開放更多公共資源，建設(shè)一批活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強(qiáng)的示范性社會應(yīng)急組織。

4.凝聚共識合力，社會韌性提升添動(dòng)力

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯了人民的主體地位，雖然應(yīng)急治理在社會的不同發(fā)展階段不斷創(chuàng)新，但是“相信人民，依靠人民，為了人民”這一理念作為其核心和精髓卻從未改變，所以現(xiàn)階段做好應(yīng)急管理工作就是要更好地堅(jiān)持群眾路線，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社區(qū)應(yīng)急治理體制的現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大的社會韌性根基，為居民自治良性互動(dòng)營造良好氛圍。

一是健全責(zé)任體系。增強(qiáng)責(zé)任意識，明確社區(qū)內(nèi)相關(guān)主體的安全責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)展社區(qū)安全文化，加強(qiáng)安全知識技能宣傳力度和風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害預(yù)防演練，增強(qiáng)社區(qū)居民對風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的主動(dòng)識別和應(yīng)對能力。

二是強(qiáng)化精神引領(lǐng)。持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，通過社區(qū)微信群、微鄰里小程序、城市留言板等網(wǎng)絡(luò)媒介，挖掘優(yōu)秀典型，宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳陣地作用，凝聚社區(qū)群眾同心同力、和諧向善的精神力量。

三是加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)愛保障。加強(qiáng)對重點(diǎn)群體、弱勢群體的安全宣導(dǎo)，健全應(yīng)對突發(fā)事件的民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛機(jī)制。

5.抓好科學(xué)防控，技術(shù)韌性提升謀促進(jìn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的頑強(qiáng)生命力在于它的與時(shí)俱進(jìn)，在萬物互聯(lián)的數(shù)字時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理方式上從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理，注重加強(qiáng)數(shù)字賦能多場景治理應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化社會治理效能。推進(jìn)基層社會應(yīng)急治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以科技賦能韌性社區(qū)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)，積極拓展基層社會突發(fā)公共事件應(yīng)急新空間。

一是強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)。在智慧城市建設(shè)中，提升社區(qū)安全類數(shù)據(jù)的采集、匯總、應(yīng)用能力，實(shí)時(shí)獲取社區(qū)各方面動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息，提升全時(shí)空、全地域安全預(yù)警預(yù)報(bào)、防控指揮能力，有效解決預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”問題。

二是成立市級公共安全技術(shù)研究院。對自然災(zāi)害、高空墜物、火災(zāi)消防、交通事故、危化品等社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)開展大數(shù)據(jù)綜合疊加分析，為社區(qū)應(yīng)急治理科學(xué)化精細(xì)化提供技術(shù)支撐。

三是提升應(yīng)急治理智能化水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造萬物互聯(lián)的智慧治理模式。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全時(shí)空全場景應(yīng)急公共平臺，實(shí)現(xiàn)信息孤島的無縫對接，構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共安全部門合作機(jī)制。

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責(zé)任編輯：趙春燕