關(guān)于新形勢(shì)下突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理探析

李熹明

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);突發(fā)性;公共安全事件;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）05 — 0098 — 03

引言：早在2005年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在同年通過(guò)了《重大動(dòng)物疫情預(yù)案》，2006年國(guó)家又通過(guò)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》?？梢哉f(shuō)早在2005年左右的時(shí)間，國(guó)家就已經(jīng)意識(shí)到了突發(fā)性的公共安全事件將會(huì)給國(guó)家和人民造成很大的損失，在這類事情發(fā)生之時(shí)有較為詳細(xì)的緊急預(yù)案是能夠大概率降低損失程度，降低其對(duì)國(guó)家和人民的負(fù)面影響。這也是本篇論文的研究意義所在。

一、突發(fā)性公共安全事件概述

突發(fā)性公共事件是一個(gè)較為寬泛的概念，其中包含了諸多內(nèi)容，下面將從含義與分類兩個(gè)角度來(lái)對(duì)突發(fā)性的公共安全事件進(jìn)行解讀。

（一）突發(fā)性公共安全事件的含義

所謂的突發(fā)公共安全事件，最主要的特點(diǎn)有三個(gè)。第一是突然發(fā)生的，也就是發(fā)生前沒(méi)有預(yù)兆，有關(guān)部門與人民沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，這也是造成安全事件預(yù)防難度增加的一個(gè)重要因素。第二是公共，所謂公共指的是大范圍，事件波及面較廣，它的損害對(duì)象并不單單是某一個(gè)人或者某一個(gè)家庭，它可能會(huì)使得部分區(qū)域、大部分區(qū)域甚至全國(guó)人民都陷入到這個(gè)事件當(dāng)中去，因此其具有較強(qiáng)的危害性。第三是安全事件，安全事件即意味著其發(fā)生的后果是嚴(yán)重的，會(huì)影響到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全或是生命健康，不論是對(duì)哪一方面的影響都非常巨大，都應(yīng)該引起人們的高度重視。因此，所謂的突發(fā)公共安全事件，其實(shí)就是突然發(fā)生在大范圍內(nèi)的，會(huì)對(duì)人民群眾造成損害的不良事件。只有弄清楚了這個(gè)概念，才能夠進(jìn)行有關(guān)事件的應(yīng)急管理的研究。

（二）突發(fā)性公共安全事件的分類

由于突發(fā)性公共安全事件之中包含的內(nèi)容眾多，故而使用不同的分類方式也可以有不同的分類解答。如果按照事件的形成原因來(lái)對(duì)事件進(jìn)行劃分，那么突發(fā)性的公共安全事件可以分為社會(huì)性的安全事件以及自然性的安全事件。社會(huì)性的安全事件是人為事件的代稱，而自然性的安全事件是無(wú)法通過(guò)人力控制的，譬如2003年的非典，這屬于自然性事件。倘若按照事件觸發(fā)之后影響到的地區(qū)以及國(guó)家來(lái)對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行劃分，那么突發(fā)性的公共安全事件可以被劃分為地方性、區(qū)域性、國(guó)家性以及世界性幾個(gè)等級(jí)。所謂的地方性，指的是某一突發(fā)性的公共安全事件只發(fā)生在某一個(gè)地方，并不會(huì)對(duì)除此地之外的其他地方造成影響;區(qū)域性的范圍要比地方性的大一些，說(shuō)明突發(fā)性的公共安全事件已經(jīng)能夠在小范圍內(nèi)有較大影響了;倘若這類事件影響的不僅僅是某一個(gè)地域，而是整個(gè)國(guó)家，那么就是較為嚴(yán)重的突發(fā)性公共安全事件;如果某個(gè)突發(fā)性的公共安全事件其影響的不僅僅是某一個(gè)國(guó)家，而是世界上很多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，那么這個(gè)突發(fā)性公共安全事件就是極其嚴(yán)重的事件。我國(guó)對(duì)于突發(fā)性的公共安全事件進(jìn)行了嚴(yán)重程度的分級(jí)，這種分級(jí)是按照死亡人數(shù)來(lái)進(jìn)行劃分的：倘若死亡人數(shù)控制在三個(gè)以內(nèi)，那么這類事件的嚴(yán)重程度為四級(jí)，也就是一般等級(jí);如果死亡人數(shù)超過(guò)了三個(gè)但沒(méi)有超過(guò)十個(gè)，那么其嚴(yán)重程度就是三級(jí)，也就是較大等級(jí);倘若死亡人數(shù)超過(guò)了十個(gè)但是沒(méi)有超過(guò)三十個(gè)，那么其嚴(yán)重程度就是二級(jí)，也就是重大等級(jí);如果死亡人數(shù)超過(guò)了三十個(gè)，那么其嚴(yán)重程度就是一級(jí)，也就是特別重大等級(jí)。特別重大等級(jí)的突發(fā)性公共安全事故向來(lái)是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一的組織安排的，其事件發(fā)生后的措施流程都需要按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》來(lái)進(jìn)行。雖然我國(guó)對(duì)突發(fā)性的公共安全事件的分類方式有很多，但是較為主流的分類方式依舊是按照事件觸發(fā)性質(zhì)來(lái)進(jìn)行分類，這種分類方式可以將突發(fā)性的公共安全事件分為四類：第一類是自然安全事件，第二類是事故型的安全事件，第三類是公共衛(wèi)生安全事件，最后一類是社會(huì)安全事件。但是需要注意的是現(xiàn)階段我國(guó)的法律法規(guī)雖然有專門針對(duì)突發(fā)性的自然安全事件的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，但是卻沒(méi)有專門針對(duì)突發(fā)性事故型安全事件以及社會(huì)型安全事件的法律法規(guī)，盡管在相關(guān)事件發(fā)生時(shí)，也能夠參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行救援與措施安排，但畢竟每類事件都有其獨(dú)有的特殊性，只通過(guò)總體應(yīng)急預(yù)案是無(wú)法進(jìn)行精細(xì)周密的相關(guān)事件救援安排的。為此國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)幫助解決有關(guān)突發(fā)公共安全性事件的發(fā)生，各地區(qū)也應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)來(lái)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行解決。

二、應(yīng)急管理措施概述

在對(duì)突發(fā)性的公共安全事件有較為詳細(xì)的了解后，隨之而來(lái)的是對(duì)此類事件觸發(fā)后的應(yīng)急管理措施進(jìn)行，應(yīng)急管理措施與一般管理措施之間的差別是應(yīng)急管理措施特殊之處。

（一）與一般管理之間的區(qū)別

應(yīng)急管理措施與一般管理措施之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面是實(shí)施管理的組織者不同。應(yīng)急管理措施是事關(guān)國(guó)家與人民的緊急管理，故而通常都是由政府部門進(jìn)行整個(gè)過(guò)程的組織與管理。但是一般管理的組織者并不一定是政府部門，一般管理的組織者通常都是由需要進(jìn)行一般管理的事物所決定的。第二個(gè)方面是管理內(nèi)容的不同。通常情況下，應(yīng)急管理措施都具有比較強(qiáng)的針對(duì)性，如果當(dāng)時(shí)觸發(fā)的突發(fā)性公共安全事件是自然性的，那么就針對(duì)該類自然問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決，如果是社會(huì)性的，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)社會(huì)性的問(wèn)題進(jìn)行解決，而一般管理是沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性的，它可能只是涉及到了某些領(lǐng)域和行業(yè)日常的運(yùn)作而已，故而會(huì)顯得較為瑣碎周全。第三個(gè)方面是管理的目的不同，一般管理通常是為了維護(hù)秩序而存在，而應(yīng)急管理是為了解決突發(fā)性的公共安全事件而存在的。換句話說(shuō)，為了維護(hù)秩序的一般管理是有可能一直存在的，但是為了進(jìn)行公共安全事件解決而存在的應(yīng)急管理，是不會(huì)長(zhǎng)期存在的。一旦事件得到解決，應(yīng)急管理也就會(huì)解除。綜合來(lái)看，一般管理和應(yīng)急管理的區(qū)別較大，在處理的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮到各種因素，采取具有針對(duì)性的措施去解決。

（二）主要內(nèi)容分析

有關(guān)應(yīng)急管理措施的主要內(nèi)容分析，需要對(duì)照突發(fā)性的公共安全事件來(lái)進(jìn)行。通常情況下，應(yīng)急管理措施都是貫穿突發(fā)性的公共安全事件始終的。換句話說(shuō)，從突發(fā)性的公共安全事件觸發(fā)時(shí)起，到事件結(jié)束日期止，應(yīng)急管理措施都會(huì)一直存在。因此應(yīng)急管理措施雖然不會(huì)長(zhǎng)久存在，但是仍然會(huì)存在一段時(shí)間。在這一段時(shí)間里，應(yīng)急管理措施會(huì)經(jīng)歷從事件發(fā)生前的預(yù)警到事件發(fā)生時(shí)的處理，到最后事件發(fā)生后的善后三個(gè)階段。這三個(gè)階段構(gòu)成了完成的應(yīng)急管理措施，故而這三個(gè)階段就是應(yīng)急管理措施的主要內(nèi)容。任何措施以及解決方案都應(yīng)當(dāng)圍繞這三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，必須要有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性。并且所采取的措施以及解決方法應(yīng)當(dāng)是能夠幫助事件盡快解決的，有正能量趨向的，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》允許范圍之內(nèi)的。

二、有關(guān)策略分析

隨著時(shí)代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，在我國(guó)未來(lái)一旦出發(fā)突發(fā)性的公共安全事件，那么所要造成的損失是巨大的。為了能夠在未來(lái)道路上，讓國(guó)家在觸發(fā)有關(guān)的突發(fā)性公共安全事件時(shí)，能夠大概率的降低損失，降低人民群眾的觸發(fā)生命危險(xiǎn)的概率，必須要采取相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理的更新與完善。

（一）健全有關(guān)法律法規(guī)政策

眾所周知，早在2005年的時(shí)候，國(guó)家就出臺(tái)了有關(guān)的政策與法規(guī)來(lái)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性公共安全事故進(jìn)行了事故觸發(fā)后應(yīng)急措施的預(yù)置和安排。但是相關(guān)的法律政策出臺(tái)已經(jīng)有些年限了，而隨著時(shí)代的變化現(xiàn)如今我國(guó)有可能觸發(fā)的突發(fā)性公共安全事故就性質(zhì)范圍以及嚴(yán)重程度而言，都已經(jīng)不符合那個(gè)年代的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，因此有關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)要尊重時(shí)代變革，隨著時(shí)代的改變不斷進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修正，使得相關(guān)法律法規(guī)更加貼合實(shí)際。當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)對(duì)突發(fā)性公共安全事件的分類并沒(méi)有像現(xiàn)如今這樣細(xì)致清晰，故而2005年的有關(guān)法律文件，仍然是較為籠統(tǒng)的從整個(gè)突發(fā)性的公共安全事件本身來(lái)進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急措施的制定的。到了2006年雖然已經(jīng)有了專門針對(duì)自然類型的安全事件觸發(fā)的應(yīng)急措施制定，但對(duì)于其他類型的公共安全事件的應(yīng)急措施仍然沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明和制定。實(shí)際上公共安全事件所包含的內(nèi)容非常寬泛，籠統(tǒng)制定的應(yīng)急措施可能無(wú)法在實(shí)際情況下展開合理的運(yùn)用，故而有要讓所有可能觸發(fā)的突發(fā)性公共安全事件，都能能夠在法律法規(guī)的相關(guān)政策制定中，找到具體的應(yīng)急管理措施的實(shí)施辦法。

（二）提升資源的保障力度

任何突發(fā)性的公共安全事件在發(fā)生之后，都需要國(guó)家有較為雄厚的資源保障來(lái)進(jìn)行事件發(fā)生后的管理與處置。倘若國(guó)家沒(méi)有雄厚的資源進(jìn)行保障，那么在公共安全事件發(fā)生之后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象，國(guó)家也無(wú)法調(diào)用緊急的儲(chǔ)備資金來(lái)刺激消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)。倘若發(fā)生的公共安全事件與公共衛(wèi)生有關(guān)，就沒(méi)有充足的儀器設(shè)備以及醫(yī)療物資來(lái)對(duì)相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行定點(diǎn)支援。如果國(guó)家發(fā)生的突發(fā)性公共安全事件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，就無(wú)法提供充足的儲(chǔ)備糧食來(lái)幫助遇到公共農(nóng)業(yè)事件的區(qū)域度過(guò)糧食危機(jī)。故而不論國(guó)家遭遇到哪一種突發(fā)性的公共安全事件，都是需要有雄厚的資源保障來(lái)幫助相對(duì)應(yīng)的區(qū)域或者行業(yè)度過(guò)難關(guān)的，否則社會(huì)的公共秩序很可能會(huì)因此受到破壞，人們的日常生活也很可能會(huì)因此而遭受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）進(jìn)行有力的宣傳教育

通常來(lái)說(shuō)，重大的突發(fā)性公共安全事件，其影響范圍往往比較廣大，為此，在這種突發(fā)性安全事件發(fā)生時(shí)，每一個(gè)人民該怎樣進(jìn)行事件的應(yīng)對(duì)，怎樣在自己的崗位上貢獻(xiàn)一份自己的心力，都是特別需要重視的。當(dāng)然，進(jìn)行有力的宣傳教育是政府以及各級(jí)宣傳部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但是這份職責(zé)是否履行與這份職責(zé)履行之后能夠起到的宣傳效果，并沒(méi)有必然的聯(lián)系。倘若一個(gè)政府缺乏公信力，缺乏百姓的擁護(hù)與愛戴，那么即使政府在突發(fā)性的公共安全事件即將發(fā)生之前開展了大面積的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民在有關(guān)事件到來(lái)之前先做好防御措施，由于政府缺乏公信力，也很有可能導(dǎo)致有關(guān)百姓并沒(méi)有對(duì)相關(guān)宣傳教育放在心上，為此，他們并不會(huì)對(duì)即將到來(lái)的突發(fā)性公共安全事件主動(dòng)進(jìn)行充分的認(rèn)知與了解，政府以及各級(jí)宣傳部門所做的宣傳也就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)然在并沒(méi)有突發(fā)性的公共安全事件到來(lái)時(shí)，政府與各級(jí)宣傳部門為了防患于未然，也會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，對(duì)于這種并無(wú)針對(duì)性的日常宣傳與教育，有部分人民群眾可能并不會(huì)放在心上，這也就為突發(fā)性公共安全事件的防御工作帶來(lái)了很多的難題。事實(shí)上只要在突發(fā)性公共安全事件到來(lái)之前做好預(yù)防工作，該事件真正發(fā)生時(shí)能夠帶來(lái)的損失與傷害會(huì)大幅度降低，為了使得宣傳工作能夠順利進(jìn)行，有關(guān)政府需要在日常的辦公與工作中，注意樹立政府的公信力。

結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，突發(fā)性的公共安全事件也在不斷地升級(jí)，不斷的給予國(guó)家與人民嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但不論如何，國(guó)家與人民都不能夠在突發(fā)性公共安全事件未來(lái)臨時(shí)松懈教育，疏于防范，在事件來(lái)臨時(shí)自亂陣腳。國(guó)家與人民要時(shí)刻準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，倘若相關(guān)事件發(fā)生，便能以最快的速度啟動(dòng)緊急管理措施進(jìn)行有關(guān)事件的處理與解決。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕