鄉(xiāng)村振興的“四化”舉措和七步工作法

廖蔚

四川省渠縣特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)基地。渠縣縣委宣傳部供圖

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！边@是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》6月1日的正式實(shí)施，各地各級鄉(xiāng)村振興局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著在完成了消除絕對貧困艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施、落地落實(shí)的新階段。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展過程中的一次革命性創(chuàng)舉，全國各地自然環(huán)境、資源稟賦、干部素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在客觀差異，在思想認(rèn)識、工作方法、工作推進(jìn)中各有不同，從而出現(xiàn)一些地方要么無從下手，要么簡單模仿，要么等待觀望的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興不能成為概念或口號，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，不僅要正確認(rèn)識、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容、目標(biāo)，更要找到可操作的現(xiàn)實(shí)路徑、模式樣板、經(jīng)驗(yàn)方法，將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)化、指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，讓地方有方向、有抓手、可落實(shí)，讓上級可量化、好督促、可問責(zé)，徹底解決鄉(xiāng)村振興過程中無序無尾的“最先一公里”和“最后一公里”的問題。

如何入手？“四化”舉措是先導(dǎo)

第一，鄉(xiāng)村振興要目標(biāo)化，形成整體效果圖。實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向，將振興后的農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民具象化，形成鄉(xiāng)村振興的整體效果圖，明確工作推進(jìn)的主攻方向。具體而言，鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)村具象是農(nóng)村要美，要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)興旺、安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一幅處處鳥語花香、鶯歌燕舞的現(xiàn)代版富春山居圖。在外形上要留住鄉(xiāng)村的形，內(nèi)容上要嵌入現(xiàn)代元素的魂，相對集中和點(diǎn)狀分散相結(jié)合。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)業(yè)具象要構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（10+3）、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會(huì)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一二三產(chǎn)融合，鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、新型服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密。而鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)民具象是高知識、高技能、高素質(zhì)、高收入、懂管理、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。成為生活醫(yī)療有保障，少有所學(xué)、壯有所用、老有所養(yǎng)的新時(shí)代新農(nóng)人。

第二，鄉(xiāng)村振興要指標(biāo)化，明確工作考核考評基準(zhǔn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量……提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興?！边@為我們?nèi)绾握衽d鄉(xiāng)村指明了方向，為制定相關(guān)指標(biāo)提供了政策依據(jù)。因此我們要因地制宜，設(shè)置鄉(xiāng)村振興的定量指標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興工作考核考評的基準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)村功能性指標(biāo)包括：一是行政村、自然村基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)“五通”，即通路，通雙車道的油路或硬化路;通電，通生產(chǎn)生活用電;通水，通生產(chǎn)生活用水及污水排放處理;通網(wǎng)，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng);通氣，通生活用氣。二是公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“10+3”覆蓋，有幼兒園、小學(xué)、初中、衛(wèi)生室（站）、政務(wù)服務(wù)中心、電商平臺、超市、圖書館（室）、文化廣場、創(chuàng)業(yè)園;可以有咖啡館、酒吧、電影院等現(xiàn)代都市生活元素。要實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、市民化、居民化。

鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)業(yè)興旺指標(biāo)包括：規(guī)?；?、機(jī)械化率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比重、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占比、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋率（以縣為圓心、以村為半徑分層次建立不同等級不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）、電商覆蓋率等。鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)民發(fā)展指標(biāo)包括：義務(wù)教育普及率、人均壽命、技能普及率（成人每人至少懂一門技術(shù)或技能）、手機(jī)電腦普及率、公共事務(wù)參與率（參與公共服務(wù)活動(dòng)的人次等）、城鎮(zhèn)化率、集中居住率（集中居住占總?cè)丝诒壤?、人均收入增長率。

第三，鄉(xiāng)村振興要標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)對表抓落實(shí)。要用工業(yè)化信息化數(shù)字化方式解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，像組裝汽車、IT編程一樣模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化操作。以縣為單位、村為單元，圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜（平原、丘陵、山區(qū)、高原、草原等）、因村制宜（古村落、大村落、小村落、民族村落等），制定標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村振興具象化效果圖，以便對標(biāo)對表補(bǔ)短板、抓落實(shí)。打造成模式各異、路徑清晰，既可復(fù)制可推廣可考核，又各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

第四，鄉(xiāng)村振興要流程化，按程序、步驟推進(jìn)。將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)固化下來，轉(zhuǎn)化為工作推進(jìn)的固定流程路徑。就像工業(yè)化流水線生產(chǎn)一樣，圍繞目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，按程序、步驟推進(jìn)?？梢园凑樟酵七M(jìn)：第一步，調(diào)研摸底，掌握鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀、特色、優(yōu)勢、需求、問題、短板等。做到家底要清，需求要實(shí)，問題要準(zhǔn)，情況要明。比如，目前正在開展的四川省數(shù)字“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)就是解決這方面問題的抓手。第二步，規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類規(guī)劃，建立起鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫。第三步，圍繞規(guī)劃籌備資金，整合要素，組織制訂實(shí)施計(jì)劃。第四步，按照時(shí)間表、路線圖組織實(shí)施。第五步，組織驗(yàn)收、評估考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第六步，移交投入使用管理。

四川省巴中市恩陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一角。巴中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

怎樣推進(jìn)？七步工作法是路徑

實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動(dòng)，需要充分發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善工作機(jī)制，找到推進(jìn)工作的具體路徑，形成共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第一，做好頂層設(shè)計(jì)，保障鄉(xiāng)村振興制度供給。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村耕地、宅基地的所有權(quán)、承包權(quán)（資格權(quán)）、經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）分離，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和有效利用。二是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)戶籍“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)戶籍不再分市民和農(nóng)民，統(tǒng)稱為居民，以居住地為標(biāo)準(zhǔn)享有同等權(quán)利。三是探索解決村莊“空心化”的改革方案。隨著村莊演進(jìn)發(fā)展，一些村莊會(huì)集聚更多人口，一些村莊會(huì)逐步消亡。要借村級建制調(diào)整改革的重大機(jī)遇，優(yōu)化整合資源，做好統(tǒng)一規(guī)劃，把不適宜人居住的自然村的居民向條件較好又有環(huán)境承載空間的自然村集聚，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。要科學(xué)論證、分類施策、因地因村制宜，確定村落的保留、整合、縮減和擴(kuò)大，不能腦袋發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。四是探索農(nóng)民退休養(yǎng)老制度改革。廢除原用的工人農(nóng)民身份稱謂，重新按照行業(yè)分工改為工人、商人、農(nóng)人。徹底改變幾千年來歧視農(nóng)民的觀念，讓新生代農(nóng)村青年及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學(xué)生愿意以新農(nóng)人的身份，留在農(nóng)村或愿意回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。同時(shí)推進(jìn)新農(nóng)人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，凡是年滿65周歲的新農(nóng)人到點(diǎn)即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，讓他們老有所養(yǎng)。保險(xiǎn)金實(shí)行“三個(gè)一點(diǎn)”，即自己出一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)。讓農(nóng)村青年及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感到在農(nóng)村沒有后顧之憂，愿意在農(nóng)村發(fā)展，從根上解決幾十年后誰來種地的問題。五是堅(jiān)持以工促農(nóng)，用工業(yè)化方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建園區(qū)、建農(nóng)場，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、智能化、智慧化、社會(huì)化、品牌化方向發(fā)展。尤其要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和微型化、智能化研發(fā)推廣，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。六是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，用城鎮(zhèn)的方式規(guī)劃農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)程。

第二，規(guī)劃先行，重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局。要堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌配套城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)宜居規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。村莊建設(shè)必須規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，確保有規(guī)可循，一張藍(lán)圖繪到底。規(guī)劃要注重區(qū)域特色、尊重文化差異，做到“百里不同風(fēng)，十里不同俗”，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村莊風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，把保留原貌與提升品質(zhì)結(jié)合起來。村莊建設(shè)要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農(nóng)民的呼聲，多從農(nóng)民的角度思考。

四川省樂至縣東山鎮(zhèn)方廣村周蘋蘋返鄉(xiāng)創(chuàng)辦旺億生態(tài)園，成為樂至網(wǎng)紅打卡地。圖為周蘋蘋正在制作蠶絲被 付楊 攝

四川省攀枝花市仁和區(qū)大田石榴已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要支柱。攀枝花市仁和區(qū)委宣傳部供圖

第三，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)村特色。在村莊的風(fēng)貌設(shè)計(jì)上要入鄉(xiāng)隨俗，繼承傳統(tǒng)，留住農(nóng)村的形態(tài);內(nèi)部功能上要引入現(xiàn)代元素，內(nèi)強(qiáng)筋骨，不能幾年后又翻燒餅。具體設(shè)計(jì)上要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能、保護(hù)好林草、溪流、山丘等生態(tài)細(xì)胞，依山造型，借丘造勢，打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖。要加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)，挖掘民間的藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非遺傳承、農(nóng)耕文明、農(nóng)村風(fēng)采。

第四，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是幾千年來人類社會(huì)演進(jìn)中一大革命性創(chuàng)舉，單靠基層干部隊(duì)伍的力量是不夠的。要實(shí)行政府購買服務(wù)，引入專業(yè)人才、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、智能化方式融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引入規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平提升上去。

第五，保障投資，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的多元投入格局。一要公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，潛力和后勁也在“三農(nóng)”。目前，在我國城市現(xiàn)代化水平達(dá)到較高水平后，城市建設(shè)已不再迫切，而相對滯后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有著海量的建設(shè)需求和投資缺口。這些投資早晚都得投，早投成本低，見效快。投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，增加農(nóng)民收入，而且為解決工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城打通了堵點(diǎn)，開辟了兩個(gè)市場，可以說是一舉多得。二要下決心解決“三農(nóng)”資金項(xiàng)目支離破碎的問題，加快建立涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。三要切實(shí)解決土地出讓金收入（益）真正用于“三農(nóng)”的體制機(jī)制問題。四要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，通過基金、持股、擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等改革措施，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金、信貸資金參與鄉(xiāng)村振興。五要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化發(fā)展的全面需求。

四川省彭州市精品民宿——果徠。彭州市發(fā)改局供圖

第六，健全機(jī)制，抓好落實(shí)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障五位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市級督促、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手任組長的雙組長制，以縣為單位、村為單元做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以村為載體、鄉(xiāng)為責(zé)任主體推進(jìn)落實(shí)。

第七，加強(qiáng)考核監(jiān)督。要用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)格的問責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。用脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式對鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度、質(zhì)量、指標(biāo)進(jìn)行量化考核，逗硬獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)。要建立健全報(bào)告制度、臺賬制度、督查制度、實(shí)績考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務(wù)和政策實(shí)施效果。

四川馬邊縣彝族姑娘采摘鮮茶?？讋?攝