關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

孫炎

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式，在從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)方面有著重要作用。本文從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性到黨內(nèi)監(jiān)督所面臨的問題以及推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的各項舉措，深刻闡述了在現(xiàn)代國有企業(yè)中加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;國有企業(yè);從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨運用自身力量，依靠黨紀(jì)國法而進(jìn)行的自我監(jiān)督和自我約束。國企的性質(zhì)和地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督必須走在前面、抓在實處。當(dāng)前，隨著國企改革的不斷深化，遭遇的風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，特別是擔(dān)負(fù)民生保障和掌握國有經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)，更應(yīng)該加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)自我凈化、自我革新的能力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)當(dāng)起民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必要性的認(rèn)識

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)監(jiān)督在實踐中逐步形成，并不斷完善。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央結(jié)合新時期工作實際，深入探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督奠定制度基礎(chǔ);習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督奠定了理論基礎(chǔ)。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)結(jié)合工作實際，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)各項工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨，既要治標(biāo)更要治本，既要求他律更需要自律，黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！?/p>

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。在日常工作中，黨員干部要積極發(fā)揮模范帶頭作用，積極踐行一線工作法，不斷推動各項工作順利開展。同時國有企業(yè)各級黨組織要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大黨員干部積極投身黨的事業(yè)，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大的政治、組織和思想保障。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是解決當(dāng)前黨內(nèi)突出問題的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，黨中央從貫徹落實“八項規(guī)定”破題，弘揚正氣，蕩滌歪風(fēng)，使黨內(nèi)政治環(huán)境得到明顯改善。但是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督較為乏力，監(jiān)督主體較為分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度不夠完善等問題，造成一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活紀(jì)律和規(guī)矩，顯得十分迫切。

二、迎難而上，科學(xué)分析加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督面臨的問題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的意識淡薄。一是國企中個別黨員干部缺乏黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感，對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識不足，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，甚至存在抵觸、畏難情緒。二是部分黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容不了解，一方面體現(xiàn)在不能按要求規(guī)范自己的行為，另一方面體現(xiàn)在不知道如何對黨組織或其他黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的制度空泛。一是缺乏針對性，許多制度僅依靠個別或少數(shù)人員，參照上級的監(jiān)督制度，依葫蘆畫瓢，制定而成，這些制度不貼合實際，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。二是缺乏可行性，沒有配套的實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督各事項無法正常開展。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行不到位。在黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)幾種情形：對于涉及自身利益的制度，有選擇地執(zhí)行;對于一些一票否決性的制度，在執(zhí)行時當(dāng)老好人、搞一團(tuán)和氣;上級監(jiān)督難以及時發(fā)現(xiàn)問題，同級之間特別是對上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督阻力較大，效果較差。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)制不完善。一是監(jiān)督對象和內(nèi)容不全面，重點不突出。主要表現(xiàn)為對下級監(jiān)督多，對同級、對上級監(jiān)督少;對個人、事件等微觀監(jiān)督多，對組織、制度等宏觀監(jiān)督少。二是監(jiān)督程序不具體，過于原則、籠統(tǒng)和簡單化。三是監(jiān)督渠道單一。被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，自上而下監(jiān)督容易，自下而上監(jiān)督困難。

三、堅定不移，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項舉措

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)

國企各級黨組織要負(fù)起主體責(zé)任，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，解決監(jiān)督觀念淡薄問題，讓權(quán)力在“提醒”中運行。

一是通過主題黨日、廉潔談話等多種載體，加深全體黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識，了解監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、方式等，使黨員干部意識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，懂得主動接受他人監(jiān)督，學(xué)會如何對組織及他人進(jìn)行有效監(jiān)督。

二是在學(xué)習(xí)教育中，重點抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，營造廉政文化的濃厚氛圍，不斷提高黨員干部對防范腐敗風(fēng)險的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)上級會議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，剖析黨內(nèi)違紀(jì)違法典型案例，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限。

三是要全面掌握黨員干部的思想動態(tài)、工作及生活情況，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對苗頭性問題及時約談，防微杜漸。切實把“咬咬耳朵、扯扯袖子”作為一種基本工作方法運用好、落實好，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，制度建設(shè)是保障

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了組織生活、考察考核、個人有關(guān)事項報告等一系列制度，國企各級黨組織要結(jié)合實際，制定實施辦法，不斷創(chuàng)新完善制度，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

一是建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對黨員行為的約束。國企紀(jì)檢部門要形成一系列管權(quán)、管事、管人的規(guī)章制度，讓黨員們清楚什么可為，什么不可為。

二是堅持民主集中制，嚴(yán)格實行“三重一大”集體決策制。各級黨組織要完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制，對集體討論的事項，不斷加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督;完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，主動接受監(jiān)督。

三是抓住關(guān)鍵點，“牽住牛鼻子”。國有企業(yè)要嚴(yán)把關(guān)鍵點，在合同簽訂、財務(wù)管理、物資采購、公車使用等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督程序、規(guī)范工作流程，形成有效制約。

四是合理分工，厘清職責(zé)和權(quán)力。國企“一把手”作為主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實廉政第一責(zé)任人，層層簽訂黨建責(zé)任書、廉政責(zé)任書等，全面落實黨建工作責(zé)任清單、問題清單、整改清單，堅決將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實監(jiān)督是關(guān)鍵

國有企業(yè)要把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，讓權(quán)力在監(jiān)督中運行。

一是國企領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行主體責(zé)任。把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，抓好各項監(jiān)督制度的健全完善及督促落實，各級紀(jì)檢部門要盯緊違紀(jì)行為的蛛絲馬跡，樹立黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威。

二是國企黨員干部特別是班子成員要切實發(fā)揮表率作用。黨內(nèi)監(jiān)督能否落到實處，領(lǐng)導(dǎo)帶頭很重要。只有領(lǐng)頭羊自覺接受監(jiān)督、帶頭守住紀(jì)律底線，才能領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍、形成好風(fēng)氣。

三是開展好家風(fēng)建設(shè)，切實發(fā)揮好家庭在黨員監(jiān)督的作用。從古至今我們中華民族向來提倡好家風(fēng)，“好家風(fēng)好家訓(xùn)”是一個人一輩子最大的財富。通過家風(fēng)宣傳，號召黨員家庭傳承好家風(fēng)，傳承好我們中華民族的優(yōu)良美德。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督體系是支撐

要想黨內(nèi)監(jiān)督更加有效，必須把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式結(jié)合起來，形成整體的監(jiān)督合力，從而有力支撐并進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

一是把監(jiān)督與考核結(jié)合起來，通過黨員干部述職述廉、組織職工代表對領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況進(jìn)行測評，聽取群眾對黨員干部廉潔問題的反映，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持離任必審、任期必審、舉報必審，使審計監(jiān)督成為常態(tài)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，找根源、建制度、補短板、堵漏洞，進(jìn)一步建立健全科學(xué)論證、全程監(jiān)管、事后評價、責(zé)任追究的風(fēng)險管控長效機(jī)制。

不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。面對新形勢，踏上新征程，國有企業(yè)要扛起社會責(zé)任，以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以強(qiáng)健的黨建引領(lǐng)，助推企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。