行政事業(yè)單位財務內部控制體系建設研究

朱曉雯

摘 要：隨著體制的改革和經濟的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財務體制也發(fā)生相關巨大的變革，面對未來新形式新政策，提高會計信息質量，促進事業(yè)單位的會計建設和內部控制體系的建設發(fā)展，在新政府會計制度的大背景下，促進和發(fā)展適應新變革下的內部控制體系就顯得尤為重要了。本文在分析行政事業(yè)單位財務內部控制體系當下現狀的基礎上，針對難點與難題，提出行政事業(yè)單位財務內部控制體系建設和發(fā)展的相關建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制;新政府會計制度

一、引言

會計制度的改革浪潮在不斷深化和加大的過程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展也不能停滯不前，其事業(yè)單位內部控制的建設和發(fā)展也是改革浪潮中不可或缺的重要一環(huán)。面對新政府會計制度背景之下優(yōu)化財務業(yè)務流程、加強核算成本與報告、加大財務信息披露、促進會計與審計想融合，同時逐步掌握和促進事業(yè)單位財務系統的發(fā)展和準確運行是至關重要的。而這些的發(fā)展也需要進一步大范圍的加強內部控制體系的改革工作，逐步促進行政事業(yè)單位財務內部控制的建設和創(chuàng)新，最大程度上的保障事業(yè)單位的財務信息安全和工作質量。

二、行政事業(yè)單位財務內部控制體系的問題現狀

（一）財務人員內部控制意識淡薄專業(yè)性較低

目前發(fā)展和形式下的行政事業(yè)單位財務相關人員對于內部控制的意識較為淡薄，完善和促進內部控制體系的發(fā)展建設的根本就首先要解決財務人員的內部控制意識問題。在政府新的會計制度與準則之下，對原有的會計核算和處理的業(yè)務發(fā)生了變化，會計業(yè)務的流程的復雜性都有明顯的變化，而這也就要求行政事業(yè)單位財務人員需要與時俱進，學習和掌握更加專業(yè)的業(yè)務能力和會計操作實踐水平。目前事業(yè)單位的財務人員對于新會計制度前的相關傳統收付實現制的會計核算制度的掌握和處理是較準確，而新制度下的業(yè)務處理對會計或者財務人員的要求更加專業(yè)，大部分的人員適應還需要一段時間。部分行政事業(yè)單位在內部控制的研究和學習上不到位，對其認識不夠深刻，甚至內部控制制度形同虛設。事業(yè)單位的財務人員對于內部控制的認識意識淡薄，沒有完整的知識理論體系和管理概念。會計信息、會計數據、人員素質等這些都是內部控制非常重要的環(huán)節(jié)，專業(yè)人員的意識淡薄和專業(yè)能力將會影響內部控制體系的建設。

（二）內部控制體系不完善

財務內部控制的體系建設是立足與實施和評價的，新會計制度下內部控制管理制度的實施目前缺乏足夠的理論支撐，同時行政事業(yè)單位對內部控制體系的設計和管控也很缺乏，對于內部控制的結果和相關信息的分析披露也存在有效的評價。財務內部控制工作極大程度上依賴于評價和制度體系，恰當合適的評價機制是對內部控制工作最有效的評價，而目前部分行政事業(yè)單位的財務內部控制工作缺失，導致財務人員和部門未能在財務業(yè)務和處理工作中得到有效的考量和反饋，最終使得財務及內部控制工作近乎喪失。在實際工作過程中還存在部分行政事業(yè)單位為應付上級檢查，完成任務式的搭建了內部控制制度的框架，而且其本質上并不符合相關的要求和財政部規(guī)定，導致內部控制工作出現片面化、形式化、無效化。

（三）業(yè)務執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督

行政事業(yè)單位財務內部控制的開展上除了實施階段，很大程度上還依賴于良好的監(jiān)督管理機制，有效且正確的監(jiān)管機制能夠及時的監(jiān)督內部控制工作執(zhí)行的力度同時進行及時的反饋。而目前部分事業(yè)單位在內部控制的業(yè)務工作開展過程中，對于財務業(yè)務流程和設計存在很大的不足，尤其監(jiān)管體系的建設和重要層次的認識和設計上存在漏洞，所設計和制定的監(jiān)管體系并不能和新會計政策下的業(yè)務相適應，部分單位針對新的政策做出了調整，但監(jiān)管機制的調節(jié)并沒有到位，導致財務人員在業(yè)務開展過程中的預算、收支、績效還停留在較低層次。行政事業(yè)單位應當重視監(jiān)管機制對內部控制工作的促進和實際意義，而進一步完善監(jiān)督管理制度還有很長的路要走。

（四）內部控制信息安全及交互不足

行政事業(yè)單位的信息交互一直是內部控制實施中一大重要難題，由于事業(yè)單位的信息交互不及時，信息溝通不通暢，就導致行政事業(yè)單位部門的資金使用或預算不合理，甚至存在無預算的情況，使得財務部門甚至管理層不能有效及時的掌握資金使用情況，最終導致預算績效和執(zhí)行達不到預期目標。同時信息的安全和信息精確度也是內部控制一大重要的考量因素，精確的信息在交互下能夠促進業(yè)務工作的開展，方便會計人員有效及時的更新數據做出相應的會計處理。而信息精度的缺失就導致政府會計在預算和財務工作的結合處理中存在困難，影響會計核算，折舊處理等工作。信息精度的提升能夠有效的減少人為因素引起的會計風險和內部控制風險，從而使得執(zhí)行率大大提升。

三、行政事業(yè)單位財務內部控制體系建設的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化內控環(huán)境提高人員認知意識

內部控制體系建設的發(fā)展過程中離不開行政事業(yè)單位全體人員的共同努力，單位的領導要做好模范帶頭作用，提高對內部控制體系建設的認識，加強工作的重視程度。通過主動學習和舉辦學習班等形式促進全體人員對內部控制的意識和認知力圖解決意識淡薄的問題，同時要加強內部控制的宣傳力度，樹立正確的內部控制乃至風險意識，加強其工作和建設積極性。同時財務人員就新政府會計制度理應進行進修，謝謝和了解新政策新制度的變化和難點，通過反思總結提升業(yè)務能力，提高人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，在完善的內部控制體系下進行業(yè)務處理使其得到高效的執(zhí)行。

（二）加強和完善監(jiān)督管理機制

行政事業(yè)單位在業(yè)務開展和內部控制建設的發(fā)展過程中要對其重要程度有明確的認識并全面評價其影響程度。在內部控制體系的監(jiān)督管理機制建設中要與新政府會計制度和相關的政策相結合，制定完善的監(jiān)督管理業(yè)務流程和調節(jié)管理機制，以此最大程度上的保障業(yè)務的開展和監(jiān)督管理機制能夠得到有效的運行的優(yōu)化。建設完成后需與財務部門的預算、收支等制定進行契合優(yōu)化，盡可能的要求單位內部控制監(jiān)督管理機制在適應新政策制定情形下與單位的業(yè)務相適應，使得相關工作能夠得到及時的開展。在監(jiān)督管理機制的建設過程設立主體責任確立制度，明確規(guī)定誰工作，誰承擔，誰負責的主體責任制度，每個部門和每個項目預案都要落實責任負責人，定期和財務會計人員進行溝通，查找發(fā)現潛在問題。

（三）加強財務信息化實現信息的交互和精度的提升

在大數據和互聯網化的時代背景下，新政府會計制度政策下財政部門以及行政事業(yè)單位也應實現信息化辦公，精細化的財政預算管理工作也需要信息化系統的支持。行政事業(yè)單位應對按照往年收支情形進行匯總并將其數據用于信息化建設，同時結合各級單位和部門的實際需求結合風險及環(huán)境因素，梳理單位內部控制流程和體系實現信息交互。通過交互的信息化系統實現數據共享，信息及時交互以力求最大程度上的提高信息精度。實現信息在全部門重點交互和內部溝通，促進信息的有效利用，降低內部控制風險的同時，大幅提高內部控制工作質量。

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