國企改革與發(fā)展的策略探究

屈一珊

摘要：深化國有企業(yè)改革是有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之一，同時是社會各界、企業(yè)高度關(guān)注的重大問題。隨著改革開放以來的不斷探索和實踐，我國的國企改革已取得了重大的進展，但仍面臨諸多問題。文章著力從國企改革的必要性以及面臨的問題及策略方法等方面進行初步的探究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);改革發(fā)展;策略

引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程當中，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，是國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)的改革理論和實踐可以成為社會主義發(fā)展的參考經(jīng)驗，同時也為社會主義理論體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。國有企業(yè)改革經(jīng)過了40多年的發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，整個改革過程都需要不斷完善，在試錯的同時實現(xiàn)不斷進步。在1978年之前，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益都是由政府壟斷的，企業(yè)自身生產(chǎn)的積極性比較弱，經(jīng)濟運行效率也比較低;在進入到1978年之后，國有企業(yè)的改革目標是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡，通過承包制促進了企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)利的擴大，企業(yè)內(nèi)部的機制也變得越來越完善;十一屆三中全會以后，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營方式、提高國有資產(chǎn)運營效率成為各方共識，這一時期國有資產(chǎn)運營方式先后經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)試點、實行撥改貸、兩步利改稅、推行承包制、進行股份制試點等一系列改革。

一、國企改革與發(fā)展問題

（一）國有企業(yè)所承擔的社會責任與經(jīng)濟責任之間存在矛盾

眾所周知，對于具有中國特色的社會主義而言，國有企業(yè)不僅是很重要的物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，還是進行經(jīng)濟建設(shè)的重要“頂梁柱”，因此，需要相關(guān)企業(yè)自覺擔負起國家和人民所賦予的經(jīng)濟社會責任。隨著時代的發(fā)展，很多的意識都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，經(jīng)濟責任主要指企業(yè)的經(jīng)營或者國有資產(chǎn)相關(guān)的保值、增值指標，社會責任則是指一些政府管理部門給企業(yè)規(guī)定的社會義務(wù)，超出了正常情況下開展的法律、經(jīng)濟等業(yè)務(wù)。以政府給國企單位所制定的標準為依據(jù)，企業(yè)要盡可能把社會責任放在首要位置，并在努力承擔責任的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟屬性朝著社會化屬性的方向轉(zhuǎn)變。這樣的情況下，國企應(yīng)當擔負的社會責任就會與經(jīng)濟屬性產(chǎn)生矛盾，也就是說，為了更好承擔起社會責任，就要犧牲很多經(jīng)濟效益，從而與非公資本逐利特性發(fā)生矛盾。因此，怎樣緩解與國有資本之間的沖突，就是現(xiàn)階段國企混改過程中需要重點解決的問題。

（二）國企經(jīng)營效益不高

國有企業(yè)的發(fā)展存在很多問題，比如過長的委托代理和復(fù)雜的規(guī)范流程等，這些會造成企業(yè)運營的低效率，無法像市場中的其他企業(yè)一樣追求企業(yè)的效益最大化。同時國企雖然在表面上看資產(chǎn)有很大的增值空間，但這些主要是建立在壟斷資料和稀缺價值的基礎(chǔ)上，從企業(yè)的實績來看無法從根本上提高企業(yè)的經(jīng)營效益。因此，從市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，國企經(jīng)營效益亟待提高。

二、國企改革與發(fā)展的策略

（一）多管齊下全面推進改革

一是全面國際化發(fā)展戰(zhàn)略。如新加坡合并機構(gòu)成立企業(yè)發(fā)展局，協(xié)助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、拓展海外業(yè)務(wù)。根據(jù)淡馬錫2020年財報，其對中國的投資首次超過對新加坡本土的投資，成為按地域劃分占比最高的市場。越南在簽署CPTPP時表示，將大幅削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，同時積極引進外資參與國有企業(yè)改造，持續(xù)推動全方位的各項體制朝著透明化和便利化的方向發(fā)展。二是加快社會保障體系建設(shè)。如新加坡國有企業(yè)不辦社會、用工市場化，政府統(tǒng)一組織實施職工醫(yī)療保險、培訓、養(yǎng)老等，并通過“居者有其屋計劃”，80%以上公民入住政府租房，為企業(yè)減負。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，如新加坡營商環(huán)境多年列為全球首列，公平競爭的環(huán)境和條件。

（二）健全相關(guān)制度

第一，合理完善治企機制。合理借助法律條款約束混改中的專項立法內(nèi)容，以及政府監(jiān)管或企業(yè)管理層的決策干預(yù)等，對非國有經(jīng)濟進行有效保護，進而最大限度達成政企與資本分離的目標，最終從“管企業(yè)”升級到“管資本”。第二，健全各種產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。不斷改進國有資產(chǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容，充分考慮戰(zhàn)略投資者對企業(yè)產(chǎn)生的深遠影響，盡可能做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標準不是價格。第三，構(gòu)建科學的容錯機制。在混改的攻堅環(huán)節(jié)，要讓相關(guān)人員的思想認識達到高度統(tǒng)一，并制定出科學的容錯制度，鼓勵和允許人們犯錯和試錯。對于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發(fā)的錯誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發(fā)出企業(yè)改革與創(chuàng)新的積極性，從而不斷促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好的改革環(huán)境條件

在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程當中，需要從外部和內(nèi)部這兩個角度來創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，從外部來說，良好的經(jīng)濟環(huán)境不僅是國有企業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)調(diào)整的需要，同時也是經(jīng)濟工作開展的必要條件。政府需要加強宏觀調(diào)控，建立起預(yù)測預(yù)報體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)傾向性的問題，并在第一時間做好應(yīng)對和處理，將負面影響降至最低。還要充分做好行業(yè)規(guī)劃來對國有企業(yè)的發(fā)展提供指導，避免重復(fù)建設(shè)的問題。與此同時，政府部門還要對市場經(jīng)濟秩序進行整頓與規(guī)范，能夠不斷加強整治的力度，對各類破壞市場經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟犯罪活動進行打擊，建立起公平、有序的市場競爭環(huán)境。其次，從國有企業(yè)內(nèi)部來說，也要加強管理，實現(xiàn)績效、薪酬等改革配套措施的同步實施。這可以為改革活動的開展創(chuàng)造良好條件。與此同時，為了解決內(nèi)生動力不足的問題，國有企業(yè)需要對內(nèi)部的組織機構(gòu)進行完善，通過結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整來建立起了精簡高效的組織機構(gòu)。在改革設(shè)計的過程中，要運用系統(tǒng)化的思維，對改革的各個方面進行通盤考慮;要建立起合理的改革評價機制，對改革做出動態(tài)評價;還要完善企業(yè)的治理制度，將混合所有制改革作為突破口，擴大國有資本的授權(quán)經(jīng)營范圍、提高企業(yè)的行政能力，這樣可以使企業(yè)在未來的發(fā)展充滿活力。

（四）塑造人力資源的環(huán)境

國企應(yīng)該積極地改變?nèi)瞬怒h(huán)境，積極地引進高素質(zhì)高能力人才，不斷地加大對人才管理的資金投入。首先，國企應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推動競爭上崗機制，科學晉升制度，為企業(yè)創(chuàng)造出一個優(yōu)良的政治氛圍，不斷地鞏固工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念，強化企業(yè)主人翁精神，引導企業(yè)人員積極投入企業(yè)改革、管理等領(lǐng)域的工作。在企業(yè)創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境。其次，國企應(yīng)該秉承著“以人為本”的管理理念和模式，提升福利待遇，為員工提供更加廣闊的交流平臺，進一步的提升工作人員的綜合素質(zhì)。最后，只有不斷打造一個創(chuàng)新型、學習型、專業(yè)型的國企氛圍，才能夠及時的把握市場信息和科學技術(shù)，走在科技的前沿陣地，才能更好地發(fā)展國有企業(yè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

（五）完善國有資產(chǎn)管理體制

在國有企業(yè)改革的過程當中，解決好政府與企業(yè)之間的關(guān)系是關(guān)鍵。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。提高國有資產(chǎn)管理的科學性、有效性。

三、結(jié)語

通過以上分析，對現(xiàn)階段國有企業(yè)的發(fā)展與改革增添了新的認識，國有企業(yè)的發(fā)展與改革都是必須要經(jīng)歷的。隨著改革與發(fā)展的進行，可以有效地促進企業(yè)的發(fā)展，能夠更仔細的找出企業(yè)發(fā)展中的漏洞，通過對企業(yè)發(fā)展中問題的分析與研究，制訂科學、合理的研究方案與措施，制訂新的戰(zhàn)略發(fā)展目標，使企業(yè)能夠得到更好，更大的發(fā)展空間。所以要對國有企業(yè)的改革發(fā)展抱有期望，重點關(guān)注。

參考文獻：

[1]閆彩琴.全球視野下的國企改革走向及發(fā)展戰(zhàn)略[J].廣西電業(yè)，2019（1）：9-10.

[2]郭可為.從國際輿論看我國國企改革發(fā)展[J].現(xiàn)代國企研究，2019（12）：44-47.