淺談產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議復(fù)檢

文/周愛暉 許龔彥 廖禮榮 林鋆 朱峰

1 引言

監(jiān)督抽查是國家加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提高品質(zhì)水平、保護(hù)民眾權(quán)益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的一種有效行政手段，是國家賦予市場監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要的職責(zé)。監(jiān)督抽查通過簡單隨機(jī)、分層隨機(jī)、系統(tǒng)隨機(jī)等抽樣方式從抽查對象中隨機(jī)抽取樣本，借助專業(yè)的技術(shù)檢驗(yàn)手段發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而判定抽查對象是否為合格總體。但由于抽樣檢驗(yàn)存在“棄真錯(cuò)誤”，即把實(shí)際合格的總體判為不合格的錯(cuò)誤，造成錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮監(jiān)督成本及工作效率，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)為百分之五。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢過程中，國家法律法規(guī)通過以復(fù)檢形式，來盡可能降低這些差錯(cuò)概率。

2020年最新《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂版）》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論。”（此條款與原來的《產(chǎn)品質(zhì)量法》保持一致）

2020年1月1日實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（第18號令）第三十六條也規(guī)定：“被抽查生產(chǎn)者、銷售者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論書面告知之日起十五日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議處理申請，并提交相關(guān)材料?！贝藯l款與產(chǎn)品質(zhì)量法對應(yīng)法條一致，但更加明確受理主體是組織監(jiān)督抽查的市管部門，明確得以書面形式提交申請。但是對異議提出的企業(yè)應(yīng)該提供哪些材料，組織監(jiān)督抽查的市管部門如何安排異議復(fù)檢樣品，初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)如何配合異議復(fù)檢程序等過程敘述還不是特別詳細(xì)。

本文針對異議復(fù)檢產(chǎn)生的原因，異議復(fù)檢各相關(guān)方的職責(zé)、流程等做了說明，以便給提出異議復(fù)檢的企業(yè)、要對異議復(fù)檢做出響應(yīng)的市場監(jiān)督管理部門、檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)等一些借鑒建議，規(guī)范異議復(fù)檢流程，以促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督抽查的有效性、公正性和維護(hù)市場監(jiān)督管理部門的公信力。

2 異議復(fù)檢產(chǎn)生的原因

面對被抽查企業(yè)對抽查對象、抽查程序、檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)、數(shù)據(jù)處理等不同形式的質(zhì)疑、異議和投訴，市場監(jiān)管部門要分析異議的原因，實(shí)事求是、有的放矢地開展異議復(fù)檢工作，這是異議復(fù)檢的源頭。

2.1 對監(jiān)督抽查抽樣程序存在異議

2.1.1 對抽查產(chǎn)品存在異議

抽樣人員在監(jiān)督抽樣前培訓(xùn)過程中未認(rèn)真學(xué)習(xí)，對抽查產(chǎn)品、產(chǎn)品對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等解讀不到位。比如抽查沖鋒衣類產(chǎn)品，抽查細(xì)則規(guī)定抽查產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 32614—2016《戶外運(yùn)動(dòng)服裝 沖鋒衣》的沖鋒衣產(chǎn)品，由于該標(biāo)準(zhǔn)不適用于年齡為36個(gè)月及以下的嬰幼兒沖鋒衣。那當(dāng)抽樣人員抽取了一款產(chǎn)品名稱為“防水服”，明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》，或者是抽查了明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 32614—2016的嬰幼兒沖鋒衣時(shí)，被抽查企業(yè)就會(huì)提出異議。

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（第18號令）第十八條中規(guī)定的“待銷產(chǎn)品數(shù)量不符合監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則要求的”；產(chǎn)品不用于銷售或只用于出口；產(chǎn)品或包裝上明示試制、處理、樣品等字樣的均不得抽樣。抽樣人員在執(zhí)行抽樣任務(wù)前得熟悉這些法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以免成為監(jiān)督抽查異議投訴點(diǎn)。

2.1.2 對抽查人員存在異議

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（第18號令）第十六條中規(guī)定抽樣人員不得少于兩人，且需向被抽樣銷售者、生產(chǎn)者出示監(jiān)督抽查通知書和抽樣人員身份證明。當(dāng)出現(xiàn)抽樣人員抽查意識(shí)薄弱、單人執(zhí)行抽樣、單人簽字或替他人簽字，甚至不到場抽樣，由抽查企業(yè)自行抽取樣品的情況，當(dāng)被抽查產(chǎn)品出現(xiàn)不合格的情況，企業(yè)根據(jù)抽查辦法的此條規(guī)定，對抽查過程的合規(guī)性提出異議，若舉證材料充分，且被市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定材料真實(shí)有效，此次抽查會(huì)被認(rèn)定為無效抽樣。

2.1.3 對現(xiàn)場抽樣過程存在異議

當(dāng)樣品抽取方法不正確、樣品分裝不均勻、易揮發(fā)產(chǎn)品密封工作未做好時(shí)會(huì)引起被抽查結(jié)果的異議。比如化肥類產(chǎn)品抽樣時(shí)，得按細(xì)則規(guī)定從每袋中抽取不少于0.1kg的化肥，每批抽取總量＞2kg，將采取的樣品快速混合均勻，用分樣器或四分法縮分至≥1kg，分裝在兩個(gè)干燥清潔的包裝瓶中，密封好。如果抽樣人員為了省事，從一個(gè)袋子中直接倒取2kg多的化肥，然后直接一分為二，一份為檢驗(yàn)樣一份為備用樣，以此作為抽查的樣本，會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果的偏差，不具有代表性。對于易揮發(fā)的產(chǎn)品，或涉及微生物檢驗(yàn)的產(chǎn)品，要特別注意產(chǎn)品的外包裝不得被劃破，對封樣的要求更高。

2.1.4 對抽查文書存在異議

抽樣單是對抽樣信息來源、固化、傳遞的一個(gè)有效載體，抽樣單的有效性直接關(guān)系到整個(gè)監(jiān)督抽查的有效性。比如某產(chǎn)品生產(chǎn)批號為2021.4.10，但是由于抽樣人員疏忽填寫成了2021.4.1，企業(yè)即可提出異議。

產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，產(chǎn)品等級的確認(rèn)等都是抽樣單的關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)檫@些要素是后續(xù)檢驗(yàn)判定的依據(jù)。對于合格證、外包裝等有明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等級的如實(shí)抄寫；對無明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等級的需現(xiàn)場確認(rèn)，并做好攝像取證工作。舉例，抽查人造/合成革時(shí)，即使同樣是聚氨酯合成革，需根據(jù)其最終用途填寫檢驗(yàn)依據(jù)QB/T 2780—2006《鞋面用聚氨酯人造革》、QB/T 2958—2008《服裝用聚氨酯合成革》、QB/T 4047—2010《帽用聚氨酯合成革》、QB/T 4119—2010《鞋里用聚氨酯合成革》、QB/T 4120—2010《箱包手袋用聚氨酯合成革》等，即使抽樣單現(xiàn)場與企業(yè)確認(rèn)簽名蓋章，可后面出現(xiàn)檢出不合格時(shí)，企業(yè)會(huì)提出異議，說當(dāng)時(shí)配合人員不了解情況，實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（測試的不合格項(xiàng)目在該標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)低，會(huì)判定為合格）。這時(shí)候若前期未做好攝像取證工作，對于這類的異議抽檢機(jī)構(gòu)就陷入僵局。

2.1.5 對責(zé)任主體存在異議

企業(yè)收到抽查報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，本企業(yè)未生產(chǎn)該批次的產(chǎn)品，存在套牌生產(chǎn)；或者制造商和生產(chǎn)廠存在委托加工，但該批次產(chǎn)品不在委托加工范疇，不屬于該產(chǎn)品的責(zé)任主體的情況，對此產(chǎn)生異議。

2.2 對監(jiān)督抽查檢驗(yàn)過程存在異議

2.2.1 對檢測條件、檢測環(huán)境存在異議

企業(yè)對產(chǎn)品制備的數(shù)量、預(yù)處理時(shí)間、溫濕度環(huán)境等提出質(zhì)疑。比如按標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品需從產(chǎn)品中取3個(gè)點(diǎn)進(jìn)行測試，并逐一報(bào)出，但檢驗(yàn)報(bào)告只報(bào)出一個(gè)平均值時(shí)，企業(yè)會(huì)認(rèn)為產(chǎn)品未制備足夠數(shù)量，只測試了一個(gè)點(diǎn)。對于一些測試項(xiàng)目，對溫濕度環(huán)境要求較高，當(dāng)測試值處于臨界值時(shí)，企業(yè)會(huì)提出異議復(fù)檢。

2.2.2 對檢測方法存在異議

當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)項(xiàng)目存在多個(gè)測試方法時(shí)，企業(yè)會(huì)對檢驗(yàn)方法提出異議。比如，服裝產(chǎn)品類的耐皂洗色牢度，根據(jù)織物纖維成分含量不同，選用不同的貼襯及皂洗溫度，當(dāng)抽查的產(chǎn)品明示纖維成分含量有誤，或?qū)嶒?yàn)室檢測纖維成分含量有誤的情況下，選錯(cuò)了測試方法。再如，對于粗梳類織物和精梳類織物的起毛起球測試方法選擇也不同，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間對產(chǎn)品的歸類產(chǎn)生分歧，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)就此提出異議。

2.2.3 對判定依據(jù)存在異議

本文2.1.4中舉例說明的抽樣文書中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的問題，是有效減少檢驗(yàn)過程中判定依據(jù)存在異議的有效方法。而對于一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中還存在同樣的項(xiàng)目、同樣的測試方法，但根據(jù)用途、號型規(guī)格、產(chǎn)品特點(diǎn)等不同判定指標(biāo)會(huì)不同。比如，GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》中繩帶項(xiàng)目對“嬰幼兒及7歲以下兒童服裝”和“7歲及以上兒童服裝” 的技術(shù)要求就有所不同。如何對7歲兒童服裝進(jìn)行界定，會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)論的異議。

2.2.4 對數(shù)據(jù)修約存在異議

企業(yè)往往會(huì)對處于合格線臨界值的項(xiàng)目提出異議，比如，某項(xiàng)目的技術(shù)要求是＞6，檢驗(yàn)后實(shí)測值為6.3，數(shù)字修約處理后報(bào)出值為6，結(jié)果判定為不符合技術(shù)要求。

很多時(shí)候提出異議復(fù)檢的企業(yè)不會(huì)對檢驗(yàn)?zāi)尘唧w點(diǎn)提出針對性的異議，只是籠統(tǒng)地提交一個(gè)申請，說對檢驗(yàn)結(jié)果有異議，這時(shí)候就需要受理異議復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門認(rèn)真分析、梳理、引導(dǎo)，做好相關(guān)工作。

3 異議復(fù)檢各相關(guān)方職責(zé)及流程

隨著2020年《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（第18號令）的實(shí)施，我們需要立足新的監(jiān)管體制，建立分工明確的監(jiān)督抽查后處理工作制度。明確各層級、各部門分工，完善和優(yōu)化后處理工作流程和細(xì)節(jié)要求，從制度管理和信息對接上抓好后處理工作的推進(jìn)和落實(shí)。

3.1 企業(yè)提出異議復(fù)檢申請

當(dāng)企業(yè)對監(jiān)督抽查存在異議時(shí)，有的企業(yè)會(huì)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出異議，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，它沒有行政職能，沒有受理權(quán)限；有的企業(yè)會(huì)向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門提出異議，屬地市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行后處理工作，但對于異議處理應(yīng)是誰發(fā)布的任務(wù)，誰負(fù)責(zé)異議處理，這還涉及到后續(xù)結(jié)論是否更改，涉及結(jié)果公告問題，所以企業(yè)應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出。

為了提高異議復(fù)檢申請的通過率，企業(yè)需認(rèn)真書寫“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議復(fù)檢書”，申請書中描述清楚異議產(chǎn)品（產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批次、貨款號、規(guī)格型號等），異議對應(yīng)的報(bào)告編號或抽樣單編號，存在的異議點(diǎn)盡可能地詳細(xì)、有理有據(jù)（比如被抽查的產(chǎn)品在近期有檢驗(yàn)合格報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告中涵蓋此次抽查的不合格項(xiàng)目，并附上報(bào)告）。為說明企業(yè)提出異議是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，符合程序的，需附上收到不合格報(bào)告的簽收單或快遞單復(fù)印件。辦理異議復(fù)檢的人員還需要帶上蓋有企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、辦理人員的介紹信或委托書（蓋章件）及有效身份證件復(fù)印件。

3.2 組織抽查的市管部門受理審查

組織抽查的市場監(jiān)管部門根據(jù)不合格報(bào)告等相關(guān)材料，結(jié)合異議復(fù)檢申請理由，通過調(diào)取抽樣或檢驗(yàn)相關(guān)環(huán)節(jié)記錄做出是否接受異議復(fù)檢申請的決定。

若不接受異議復(fù)檢申請，組織抽查的市場監(jiān)管部門做出不予受理說明。 若接受異議復(fù)檢申請，需給企業(yè)下發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議復(fù)檢通知書；給初檢機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，讓其做好復(fù)檢樣品交接工作（當(dāng)組織抽查的市管部門所屬省轄區(qū)內(nèi)僅有初檢機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)的，安排初檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行復(fù)檢任務(wù)）；給復(fù)檢機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，讓其做好樣品確認(rèn)及復(fù)檢工作。

3.3 復(fù)檢樣品移交復(fù)檢機(jī)構(gòu)

當(dāng)復(fù)檢樣品為備用樣品，且備樣封存于初檢機(jī)構(gòu)或者復(fù)檢樣品為原檢驗(yàn)樣留樣時(shí)，初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)需做好樣品移交工作，初檢機(jī)構(gòu)填寫《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查復(fù)檢樣品移交和確認(rèn)書》，并加蓋公章。將初檢抽樣單及報(bào)告一并復(fù)印寄送給復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

當(dāng)復(fù)檢樣品為備用樣品，且備用樣品存放于受檢企業(yè)時(shí)，需聯(lián)系異議復(fù)檢申請企業(yè)，提供復(fù)檢備用樣品，抽樣機(jī)構(gòu)需配合復(fù)檢機(jī)構(gòu)對封存企業(yè)的備用樣做好樣品確認(rèn)工作，以確保備用樣品未被調(diào)包、破壞等。若企業(yè)已將備用樣品拆封、破壞、銷售，則無法開展異議復(fù)檢后續(xù)工作，異議復(fù)檢終止。

3.4 復(fù)檢機(jī)構(gòu)開展復(fù)檢工作

復(fù)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)系復(fù)檢申請企業(yè)，做好復(fù)檢手續(xù)辦理以及復(fù)檢樣品確認(rèn)工作，若企業(yè)無法到場確認(rèn)，委托復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢樣品確認(rèn)工作的，需做好委托辦理工作，申請企業(yè)對后續(xù)產(chǎn)生的責(zé)任后果全權(quán)負(fù)責(zé)。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)根據(jù)原報(bào)告中異議相關(guān)項(xiàng)目，按原抽查細(xì)則要求，開展復(fù)檢工作。

3.5 復(fù)檢結(jié)果反饋上報(bào)

復(fù)檢機(jī)構(gòu)將復(fù)檢報(bào)告寄送給組織異議復(fù)檢的市場監(jiān)管部門，向企業(yè)發(fā)送復(fù)檢報(bào)告和復(fù)檢結(jié)果通知書，告知復(fù)檢結(jié)論。組織復(fù)檢的市場監(jiān)管部門根據(jù)復(fù)檢結(jié)果對外公告，開展后處理工作。

圖1 異議復(fù)檢流程圖

4 結(jié)束語

監(jiān)督抽查異議復(fù)檢程序是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要環(huán)節(jié)，各級市場監(jiān)督管理部門及承擔(dān)抽檢的機(jī)構(gòu)必須思想上高度重視、程序上合法公開、行動(dòng)上正確處理。抽樣機(jī)構(gòu)抽樣前做好抽查培訓(xùn)工作，抽樣中依法依規(guī)開展抽樣，認(rèn)真正確填寫抽樣單。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照抽查細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法對抽查樣品開展檢驗(yàn)工作，做到科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。力求從抽檢的源頭警惕防范異議復(fù)檢的發(fā)生。監(jiān)督抽查各相關(guān)方都要認(rèn)真落實(shí)好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理部案發(fā)暫行辦法》中異議處理的法律法規(guī)，維護(hù)好抽查方和被抽查方合法權(quán)益，以保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性、公正性、權(quán)威性。