開發(fā)高能級片區(qū) 提高公眾參與深度

顧偉華

我全程參與了城市更新的立法，而且作為新的人大代表，也是第一次參與立法，感受良多。本次立法我充分感受到社會主義法治建設(shè)的真諦，也就是說立法要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

《上海市城市更新條例》深入貫徹落實了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以共建為根本動力，政府推動和市場運作相結(jié)合，物業(yè)權(quán)利人和更新統(tǒng)籌主體共同推動城市更新的順利進行;以共治為主要方式，更新行動計劃、區(qū)域更新方案等均需相關(guān)各方參與，把全過程人民民主、實質(zhì)性民主貫徹到城市更新的各個方面;以共享為最終目的，優(yōu)先對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行提升和改造，推進新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感。

為更好地落實條例，我有幾點建議：一是應(yīng)將高能級片區(qū)作為城市更新的主體。上海城市更新目標是實現(xiàn)“功能新、社區(qū)活、文脈存”。只有通過高能級片區(qū)開發(fā)，集群聚能、多元增能、提質(zhì)蓄能，才能為全市東西南北賦能。市政府承諾提前五年于2025年實現(xiàn)碳達峰，上海應(yīng)重點打造若干低碳型城市更新片區(qū)的樣板工程，助力打造低碳城市，引領(lǐng)全國低碳發(fā)展。二是國有企業(yè)要充分發(fā)揮城市更新領(lǐng)頭羊作用。建議市國資委成立上海建筑遺產(chǎn)資產(chǎn)管理中心，針對產(chǎn)權(quán)由多家國有企業(yè)擁有的優(yōu)秀歷史建筑進行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸集和更新，促進存量資產(chǎn)盤活。三是建立健全社會公眾參與機制。應(yīng)通過建立片區(qū)、街坊終生規(guī)劃師制度，市區(qū)人大代表和市民代表共同參與城市更新決策機制等方式，提高市民參與城市更新的深度，提高城市更新的能級，形成以人為本的城市更新機制。 （作者系市人大代表，華東建筑集團股份有限公司黨委書記、董事長）