國家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

張瑾

[摘 要] 公司治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對于改善公司治理效果非常重要。為了更好地改善公司治理效果，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，文章就公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] 治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號： F272? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0035-03

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“X+1+X”的油氣市場體系，西部管道公司圍繞國家管網(wǎng)集團(tuán)公司打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)、構(gòu)建公平開放大平臺、培育創(chuàng)新成長新生態(tài)“兩大一新”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持依法依規(guī)治企，推進(jìn)管理制度化、制度產(chǎn)品化、產(chǎn)品平臺化、平臺數(shù)字化，不斷提升現(xiàn)代化治理水平，致力于對公司進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、數(shù)字化的重塑和架構(gòu)，推動公司治理模式變革，打造新時代具有國家管網(wǎng)集團(tuán)特色的現(xiàn)代企業(yè)治理體系[1]。

一、治理體系和治理能力現(xiàn)代化概念

公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指：在中國特色社會主義國家治理體系現(xiàn)代化框架下，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面持續(xù)推進(jìn)價值體系、組織體系和制度體系等變革，并依托先進(jìn)的數(shù)字治理手段和方法，充分激發(fā)治理主體的能動性，提高高層領(lǐng)導(dǎo)力、中層管理力和基層行動力，建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的公司治理體系，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)治理效能的提升，從而實(shí)現(xiàn)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的協(xié)同發(fā)展[2]。

二、構(gòu)建公司基本法框架

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高擎旗幟、鑄牢根魂，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ);要牢記央企姓黨，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)隊(duì)伍轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、達(dá)成共識、形成合力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

（二）公司管理基本原則

具體包括10條：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、抓落實(shí)是企業(yè)黨組織的根本任務(wù)。（2）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。緊密圍繞集團(tuán)公司“四大戰(zhàn)略”“兩大一新”，堅(jiān)持公司世界一流戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。（3）遠(yuǎn)離“三線”原則。堅(jiān)持底線思維，守住底線，不越紅線，不碰高壓線。（4）安全為基原則。靶向聚焦“本質(zhì)安全”，理念推崇“零缺陷”，方法突出“源頭治理”，安全生產(chǎn)責(zé)任不動搖。（5）以人為本原則。員工發(fā)展才能為企業(yè)創(chuàng)造價值，以人為本要堅(jiān)持尊重人、依靠人、發(fā)展人、成就人，奮進(jìn)者至上。（6）創(chuàng)新驅(qū)動原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為基，以管理創(chuàng)新為綱，以文化創(chuàng)新為魂，通過思之再思使企業(yè)成為一個學(xué)習(xí)型組織，突破“臨界點(diǎn)”與“卡脖子”問題，把牢高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。（7）協(xié)作協(xié)同原則。按照集團(tuán)公司扁平化管理模式，建立部門間無邊界組織，加強(qiáng)以業(yè)務(wù)鏈為導(dǎo)向的責(zé)任分擔(dān)、權(quán)力分配、利益共享、沖突解決的協(xié)作協(xié)同機(jī)制建設(shè);重視合作伙伴與供應(yīng)商，激勵并助其改善。（8）標(biāo)準(zhǔn)化原則。把運(yùn)營管理、管道作業(yè)、黨建工作等領(lǐng)域的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)員工持續(xù)改善和授權(quán)的基礎(chǔ)。（9）精益管理原則。實(shí)現(xiàn)管道精益管理“六個零”目標(biāo)，即安全生產(chǎn)“零風(fēng)險”、運(yùn)營管理“零故障”、質(zhì)量管理“零缺陷”、成本管理“零浪費(fèi)”、物資管理“零庫存”、業(yè)務(wù)流程“零等待”，實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)營的全面精益化管理。（10）充分競爭原則。外部加快建立市場化經(jīng)營機(jī)制，搭建市場化機(jī)制運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)公平競爭;內(nèi)部加快人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，充分調(diào)動廣大干部員工的積極性，形成人人參與、人人爭先的工作氛圍。

（三）公司基本組織政策

把握改革良機(jī)，落實(shí)上級決策，順應(yīng)市場趨勢，完善三級組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，沿著扁平化、精細(xì)化、專業(yè)化、市場化、社會化、集約化方向，深化“區(qū)域化”改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)公司管理架構(gòu)模式的系統(tǒng)優(yōu)化。

（四）公司基本人力資源政策

秉承依靠員工、與員工共同成長的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持鍛造管道鐵軍。圍繞堅(jiān)定鐵一般的理想信念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的最新理論成果，全力打造忠誠之師;圍繞強(qiáng)化鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以提升責(zé)任心為落腳點(diǎn)，培育責(zé)任文化，全力打造威武之師;圍繞練就鐵一般的過硬本領(lǐng)，以會干、能干、肯干、實(shí)干為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全員轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)，摒棄落后文化，全力打造勝利之師;圍繞錘煉鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，以“堅(jiān)決不讓一個人掉隊(duì)”為目標(biāo)，營造真抓實(shí)干、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，全力打造光榮之師。

（五）公司基本管理控制政策

突出管控一體化建設(shè)，以管理體系為依據(jù)，以數(shù)字化系統(tǒng)為支撐，強(qiáng)化人財(cái)物事的高效管控，聚焦業(yè)務(wù)鏈的質(zhì)量、成本、流程、風(fēng)險等管控重點(diǎn)領(lǐng)域，助推管理質(zhì)量、效率、效益和效果同步提升。

三、治理體系現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

構(gòu)建“大黨建”工作格局。具體而言：一是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司制度體系的深度融合。一方面，完善“不忘初心、牢記使命”的制度。另一方面，落實(shí)“黨建進(jìn)章程”，夯實(shí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度基礎(chǔ)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司各層級機(jī)構(gòu)中，并與制度體系相融合，監(jiān)督保障制度體系有效運(yùn)行和實(shí)施，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。二是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理結(jié)構(gòu)深度融合。黨委會是公司踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“三重一大”決策制度要求，黨組織集體研究成為重大決策前置程序，要牢記“央企姓黨”的政治本色，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和上級決策部署的全面落實(shí)。

（二）構(gòu)建公司先進(jìn)價值體系

價值體系應(yīng)該由公司價值導(dǎo)向、治理的文化生態(tài)、行為規(guī)范等組成。一是公司價值導(dǎo)向。解決“為誰治理？”的問題。堅(jiān)決聽黨話跟黨走，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，履行輸油輸氣天職，擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)天責(zé)，推進(jìn)管道本質(zhì)安全建設(shè)，確保西部能源戰(zhàn)略通道安全運(yùn)行，承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是文化生態(tài)構(gòu)建。結(jié)合國家管網(wǎng)集團(tuán)企業(yè)文化內(nèi)容和理念，完善公司文化生態(tài)建設(shè)，解決“在什么樣的環(huán)境下治理？”的問題。三是行為準(zhǔn)則?！爸卫碇械拿軟_突如何解決”，“治理中的關(guān)系如何協(xié)調(diào)”，在治理過程中矛盾沖突的利益選擇上，應(yīng)該秉承公司價值導(dǎo)向，深化“以人為本、奮進(jìn)者至上”的價值理念。

（三）優(yōu)化公司組織體系

優(yōu)化公司治理架構(gòu)體系需要開展如下工作：一是系統(tǒng)梳理公司新時代治理體制環(huán)境。系統(tǒng)分析黨中央和國家管網(wǎng)集團(tuán)各項(xiàng)改革部署，結(jié)合公司實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理，完成公司治理環(huán)境分析，為優(yōu)化完善公司戰(zhàn)略體系及治理體制機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化公司組織結(jié)構(gòu)及職能。按照國家管網(wǎng)集團(tuán)的部署，結(jié)合公司實(shí)際情況，探索實(shí)施具有較大靈活性的柔性組織，增強(qiáng)企業(yè)不斷適應(yīng)環(huán)境變化和自我調(diào)整的能力，充分發(fā)揮彈性領(lǐng)導(dǎo)、下放決策權(quán)、橫向溝通的作用，實(shí)現(xiàn)無邊界管理。

（四）完善公司治理制度體系

以制度建設(shè)為根本抓手，將依法合規(guī)治企作為推進(jìn)公司治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，深化全面合規(guī)管理，努力建設(shè)法治企業(yè)，需要進(jìn)一步完善如下工作：一是制度體系的構(gòu)架優(yōu)化。公司制度體系包括黨的建設(shè)、制度架構(gòu)、“三化一法”管理創(chuàng)新、“三項(xiàng)制度”等系列內(nèi)容。要以中國特色世界一流管道公司戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷對公司制度體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，包括對制度體系文件的種類、數(shù)量進(jìn)行調(diào)整、增加和刪減，尤其是梳理、完善、識別并制定符合公司實(shí)際的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時加快管理型文件的標(biāo)準(zhǔn)化，完善公司制度體系架構(gòu)。二是制度體系內(nèi)容的完善。按照全面性、合規(guī)性、簡潔性、可操作性原則，分級分層對制度體系內(nèi)容進(jìn)行不斷修訂和完善，特別是使公司的制度體系與國家和地方各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)，以及與國家管網(wǎng)集團(tuán)制度的有機(jī)銜接、有效承接，從而實(shí)現(xiàn)制度體系內(nèi)容的簡潔化、清晰化、合法化，保證制度執(zhí)行一貫到底，進(jìn)一步突出依法治企。三是職能分工的厘清。對公司基礎(chǔ)管理體系文件內(nèi)容有關(guān)公司職能分工的部分進(jìn)行詳細(xì)梳理，強(qiáng)化梳理治理職責(zé)，科學(xué)設(shè)計(jì)，形成高效完整的職能分工制度體系。四是業(yè)務(wù)流程的簡化優(yōu)化。從制度、體系執(zhí)行及職能分工上，對公司業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，使流程更加簡化優(yōu)化。五是完善基礎(chǔ)管理體系平臺建設(shè)。與數(shù)字化治理緊密結(jié)合，優(yōu)化基礎(chǔ)管理體系功能模塊，一方面完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各層級大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下基礎(chǔ);另一方面為基礎(chǔ)管理體系審核提供依據(jù)。

四、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容

（一）人本治理

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力。重點(diǎn)提升以下五個方面的能力：一是政治領(lǐng)導(dǎo)能力。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是經(jīng)營管理能力。注重戰(zhàn)略思維、辯證思維，運(yùn)用科學(xué)管理方法，提高戰(zhàn)略決策能力、管理控制能力和基層執(zhí)行能力。三是改革創(chuàng)新能力。弘揚(yáng)敢為人先的開創(chuàng)精神，善于用創(chuàng)新的思路、改革的方法破解難題，開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。四是風(fēng)險防控能力。強(qiáng)化憂患意識和底線思維，高度警惕和防范重大風(fēng)險，做好預(yù)案和對策準(zhǔn)備，積極應(yīng)對、果斷處置、化危為機(jī)。五是依法治企能力。遵紀(jì)守法，善于運(yùn)用法治思維和制度謀事干事，依法合規(guī)，守住底線、不越紅線、不觸碰高壓線。

（2）提高全員制度意識、制度認(rèn)知及實(shí)踐能力。全員的制度意識、制度認(rèn)知能力及制度實(shí)踐能力是治理能力的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化全員的制度意識。強(qiáng)化全員尊崇制度的意識、堅(jiān)守制度的意識、執(zhí)行制度的意識，使其從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同制度體系。二是提升全員的制度認(rèn)知能力。通過全員不斷學(xué)習(xí)，提高對制度內(nèi)涵和外延的理解程度、對制度指向的判斷水平、對制度作用和影響的預(yù)見性等。三是提升全員的制度實(shí)踐能力。完善公司對人員能力素質(zhì)提升培養(yǎng)的機(jī)制體制。完善體系內(nèi)審員培訓(xùn)，充分發(fā)揮公司內(nèi)審人員對體系執(zhí)行的提升作用。四是強(qiáng)化全員團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。引導(dǎo)全員深入認(rèn)識團(tuán)隊(duì)合作精髓，強(qiáng)化全員團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識，開展團(tuán)隊(duì)合作培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，提升全員團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

（二）數(shù)字治理

以數(shù)字化技術(shù)為主要手段，加快數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，提升公司治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和有效性，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，把海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公司的核心資產(chǎn)、高效資產(chǎn)，利用北斗導(dǎo)航、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧管道建設(shè)，提升智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化服務(wù)等能力，從而提高精益化運(yùn)營管理水平、增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力、提升科技創(chuàng)新能力和智能化水平，更好地發(fā)揮數(shù)字治理在推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用。

（三）“大監(jiān)督”

（1）建立監(jiān)督協(xié)作體系。建立監(jiān)督委員會，有效整合公司各項(xiàng)監(jiān)督資源，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督及授權(quán)監(jiān)察、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督的“2+6”聯(lián)合監(jiān)督體系，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，集聚專業(yè)優(yōu)勢;以監(jiān)督聯(lián)席會議作為主要工作平臺，搭建起對重要監(jiān)督事件的協(xié)商決策平臺;突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策，以及上級重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督合力和提高監(jiān)督實(shí)效。

（2）完善“監(jiān)評考責(zé)”制度體系。一是監(jiān)督機(jī)制。制度監(jiān)督內(nèi)容包括制度執(zhí)行公開性、透明性、公平性及制度執(zhí)行的有效性。二是評價機(jī)制。以目標(biāo)、制度為依據(jù)，對制度執(zhí)行力進(jìn)行全面的綜合評估。評價體系包括評價目的、范圍、指標(biāo)、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、程序、評價主體、工具方法等內(nèi)容。三是考核機(jī)制。注重對制度執(zhí)行力的考核，并將執(zhí)行力考核結(jié)果納入到部門、崗位及人員的綜合考核中，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。四是問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制主要內(nèi)容包括明確責(zé)任追究的原則與依據(jù)、確定問責(zé)范圍與對象、建立責(zé)任追究處理程序等，還要制定相應(yīng)的問責(zé)措施。

（3）構(gòu)建監(jiān)督實(shí)施的閉環(huán)體系?！按蟊O(jiān)督”實(shí)施過程的閉環(huán)表現(xiàn)為監(jiān)督過程本身的完整性和監(jiān)督、制度體系的持續(xù)改進(jìn)。一是監(jiān)督過程的閉環(huán)。堅(jiān)持在實(shí)施過程的各個方面和各個環(huán)節(jié)都貫徹和體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)督的要求，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成“大監(jiān)督”工作機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、校正、預(yù)防及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。二是監(jiān)督體系自我完善。通過監(jiān)評考責(zé)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督體系中存在的不足及問題，并運(yùn)用對新思想、新理念、新方法、新手段、新技術(shù)等的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使監(jiān)督體系開放式、螺旋上升式地自我完善。三是制度體系的持續(xù)改進(jìn)。制度管制度的過程也是制度體系持續(xù)改進(jìn)的過程，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，不斷改進(jìn)、完善制度。

參考文獻(xiàn)：

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