基于PEST模型的粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)優(yōu)化研究

劉沂璇 張若冰

摘 要：新時(shí)代，人們的生活水平不斷提高，精神需求逐漸增加，旅游成為廣受歡迎的休閑方式。粵港澳大灣區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，國(guó)家旨在將其建設(shè)為世界級(jí)城市群和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，這對(duì)于內(nèi)地與港澳的長(zhǎng)期交流合作意義深遠(yuǎn)。其擁有豐富且多樣的旅游和文化資源，因此本文運(yùn)用PEST模型對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)進(jìn)行分析，從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境4個(gè)方面入手，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今旅游公共服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出發(fā)揮公共服務(wù)建設(shè)的輻射能力，多元化聯(lián)合開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各旅游主體的差異化定位；樹(shù)立品牌意識(shí)，打造粵港澳大灣區(qū)旅游品牌；加大保護(hù)傳承文化力度，擴(kuò)大文物古跡保護(hù)宣傳效果等策略，達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化的目的，為游客提供更完善的旅游體驗(yàn)，助力粵港澳大灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游公共服務(wù)；PEST模型；粵港澳大灣區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“灣區(qū)”，即若干個(gè)海灣、港灣、島嶼共同組成的區(qū)域，現(xiàn)今美國(guó)的舊金山灣、紐約灣，日本的東京灣和我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)并稱(chēng)為世界四大灣區(qū)。與另外三大灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)依山伴海擁江，是海上絲綢之路的發(fā)祥地；擁有更加多樣的旅游資源，是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)存在十分豐富的濱海旅游資源，其中作為改革開(kāi)放的標(biāo)桿，廣東省不僅在經(jīng)濟(jì)上成就頗豐，還是一個(gè)體育強(qiáng)省，該省十分重視濱海體育及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予其相關(guān)政策支持；珠三角九市以珠海長(zhǎng)隆海洋王國(guó)、深圳華僑城旅游度假區(qū)、大小梅沙島、深圳錦繡中華、大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園、巽寮國(guó)際濱海旅游度假區(qū)等為代表的景區(qū)，是國(guó)內(nèi)濱海旅游的熱門(mén)打卡地，珠海長(zhǎng)隆海洋王國(guó)更是多次上榜亞太地區(qū)20大主題公園排行榜；香港特別行政區(qū)具有淺水灣、維多利亞港、香港海洋公園等景點(diǎn)，在國(guó)際上頗具影響力；澳門(mén)特別行政區(qū)以媽閣廟、海事博物館、港務(wù)局大樓、航海學(xué)校等為代表的景區(qū)也久負(fù)盛名[1]。

粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)，不僅增量較大，而且增速較快。但各城市的社會(huì)發(fā)展和資源稟賦不同，導(dǎo)致各城市的公共服務(wù)子系統(tǒng)參與協(xié)同發(fā)展的有序度有所不同，存在明顯差距，具體可以分為3個(gè)層次：香港、澳門(mén)、廣州、深圳位于第一階層，有序度明顯高于其他城市且4個(gè)城市的有序度總體較為相近；珠海、佛山公共服務(wù)子系統(tǒng)有序度位于第二階層，與廣州、深圳等城市雖存在差距，但差距在不斷縮??；惠州、東莞、江門(mén)、肇慶、中山位于第三階層，公共服務(wù)子系統(tǒng)有序度水平較低，但這些城市的公共服務(wù)發(fā)展速度較快。而各城市有序度的差異，又導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)的協(xié)同度仍處在基本協(xié)同階段的較低水平，可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)的公共服務(wù)還具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新時(shí)代，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)資源供給提出新的要求。第一，以滿(mǎn)足人民群眾的高品質(zhì)服務(wù)需求為發(fā)展目標(biāo)。高品質(zhì)公共服務(wù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，從旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)要通過(guò)持續(xù)完善并不斷優(yōu)化地區(qū)之間的旅游公共服務(wù)設(shè)施提高服務(wù)質(zhì)量，還要加強(qiáng)各地區(qū)之間的交流溝通，推動(dòng)區(qū)域間的旅游公共服務(wù)資源“高品質(zhì)”地服務(wù)于大眾。第二，統(tǒng)籌資源特色、均衡發(fā)展，體現(xiàn)服務(wù)的公平性。旅游公共服務(wù)應(yīng)以人民群眾為中心，讓廣大群眾共享旅游服務(wù)資源，保證服務(wù)過(guò)程的人文特性，彰顯社會(huì)主義的本質(zhì)要求。粵港澳大灣區(qū)涵蓋香港、澳門(mén)及廣東省9市，各城市的人文特征、風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，加上公共服務(wù)資源分布不均，因此各地區(qū)對(duì)于旅游公共服務(wù)的完善存在差異。

二、粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)PEST分析

（一）政治環(huán)境

香港和澳門(mén)擁有國(guó)家授予的高度自治權(quán)，發(fā)展策略以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)提供基本要素為主，更多偏向于特區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，與廣東在發(fā)展規(guī)劃、行政程序等方面有著顯著差別，導(dǎo)致粵港澳三地的決策機(jī)構(gòu)和行政程式不同，合作的對(duì)接機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)。同時(shí)，廣東省主要對(duì)接國(guó)家主導(dǎo)的各類(lèi)規(guī)劃，很多決策的制定都需要先匯報(bào)給國(guó)家并取得大力支持后，才可以推行實(shí)施，并且非政府組織的力量較為薄弱，降低了合作推進(jìn)的效率，由此產(chǎn)生的三地放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致粵港澳的旅游公共服務(wù)協(xié)調(diào)存在一定的困難?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)暫時(shí)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。而廣州、江門(mén)、惠州等市都開(kāi)發(fā)了專(zhuān)為粵港澳地區(qū)服務(wù)的旅游產(chǎn)品，以該地區(qū)的居民為核心客源市場(chǎng)，認(rèn)為粵港澳市場(chǎng)是極具發(fā)展前景的，但針對(duì)外地游客的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力雄厚，資源優(yōu)勢(shì)集中，在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展還有很大的提升空間，由于制度的不同，三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較大差異。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在部分融合困難，這會(huì)對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展造成阻礙。

基于自身的地理位置，粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以傳統(tǒng)濱海旅游模式為主，重視濱海旅游初級(jí)開(kāi)發(fā)，缺乏高端休閑度假場(chǎng)所，復(fù)合型旅游產(chǎn)品的數(shù)量也不多，加上市場(chǎng)需求大，導(dǎo)致供需不平衡。例如，巽寮灣濱海度假區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的海洋資源和自然環(huán)境，致力于打造高端濱海旅游度假勝地，而由于旅游產(chǎn)品單一，開(kāi)發(fā)不足，缺乏創(chuàng)新，巽寮灣濱海度假區(qū)存在接納游客多但收入低的問(wèn)題。

（三）社會(huì)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)存在與當(dāng)?shù)氐奈幕?、科技、體育等產(chǎn)業(yè)融合度不高的問(wèn)題。粵港澳大灣區(qū)的旅游資源豐富，自然景觀多樣，人文景觀資源眾多，且互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域發(fā)展迅速，旅游發(fā)展水平較高，但旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以與地方特色相融合，眾多項(xiàng)目未考慮融合本地獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏統(tǒng)籌。以澳門(mén)為例，媽閣廟、海事博物館等人文景觀傳承了中國(guó)的傳統(tǒng)文化與歷史價(jià)值[2]，但現(xiàn)今的旅游開(kāi)發(fā)將其作為濱海休閑度假的附屬產(chǎn)物，難以挖掘出其蘊(yùn)含的獨(dú)特的海洋文化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)質(zhì)傳承，并且產(chǎn)品吸引力弱，可替代性較高，導(dǎo)致游客體驗(yàn)感較差，景區(qū)獲得的收益較低。

（四）技術(shù)環(huán)境

當(dāng)今世界，科技競(jìng)爭(zhēng)充斥著各個(gè)行業(yè)。旅游公共服務(wù)也應(yīng)該進(jìn)行科技創(chuàng)新。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才的支持，但粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)依舊存在技術(shù)型人才缺乏的問(wèn)題，制約技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致旅游資源開(kāi)發(fā)不足[3]、缺乏創(chuàng)新性。一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，景區(qū)公共設(shè)施的智能水平較低，如公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、單獨(dú)母嬰室等設(shè)施有待增添智能設(shè)備；另一方面，粵港澳大灣區(qū)文旅行業(yè)新媒體宣傳渠道單一，相較于重慶、長(zhǎng)沙等城市的新媒體宣傳存在不足，城市旅游吸引力較弱。類(lèi)似問(wèn)題都需要引起相關(guān)文旅部門(mén)的重視。

三、粵港澳大灣區(qū)旅游公共服務(wù)優(yōu)化建議

（一）發(fā)揮公共服務(wù)建設(shè)的輻射能力，多元化聯(lián)合開(kāi)發(fā)

粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)供給能力較強(qiáng)地區(qū)的輻射能力，在提升自身公共服務(wù)供給水平的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量較差地區(qū)的扶持，建立互通的公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制，保障區(qū)內(nèi)人員共享發(fā)展成果，而公共服務(wù)較差地區(qū)也要注重公共服務(wù)供給建設(shè)，完善落實(shí)好各項(xiàng)公共服務(wù)措施，積極參與到粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中[4]。

除了發(fā)揮公共服務(wù)建設(shè)的輻射能力，粵港澳大灣區(qū)還要開(kāi)展多元化旅游開(kāi)發(fā)交流。首先，可以引進(jìn)更多的相關(guān)人才，鼓勵(lì)學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與探討，從而更切合實(shí)際地開(kāi)發(fā)出多種旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目。其次，要加強(qiáng)對(duì)文旅服務(wù)行業(yè)的規(guī)范，深入研究旅游路線(xiàn)的設(shè)置，打開(kāi)文物的大門(mén)，建設(shè)文化博物館，讓文物活起來(lái)，促進(jìn)文旅資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展，在傳承中華文化的過(guò)程中，擴(kuò)大其影響力，提高旅游景區(qū)的吸引力，以及旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的流通速度。再次，應(yīng)該宣傳自駕游產(chǎn)品，完善三地聯(lián)合旅游機(jī)制，為游客提供便利出行[5]。最后，必須全面整合利用廣州、澳門(mén)、江門(mén)、深圳、珠海等城市的文旅資源，合力推進(jìn)食住行游購(gòu)?qiáng)实仍诨浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置；同時(shí)積極開(kāi)放國(guó)門(mén)，讓粵港澳大灣區(qū)的文化及旅游特色以更生動(dòng)有趣、個(gè)性化的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段獲取海外市場(chǎng)的青睞，拓展海外市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各旅游主體的差異化定位

粵港澳大灣區(qū)的文旅部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)政策，保證宏觀政策的落實(shí)，并制定合理且完善的具體政策，共同推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)之間的高效協(xié)作。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸納更多旅游專(zhuān)業(yè)人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。吸取廣東嶺南文化、香港都市文化、澳門(mén)葡語(yǔ)文化、廣州廣府文化中的精華，將文旅資源和文化共識(shí)發(fā)揚(yáng)光大，打造出獨(dú)特的旅游產(chǎn)品。

粵港澳大灣區(qū)還要積極創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，通過(guò)自媒體將區(qū)內(nèi)的旅游品牌宣傳出去；通過(guò)城際間的合作交流，搭建海絲文化旅游學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，共同規(guī)劃開(kāi)展旅游活動(dòng)；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造新時(shí)代高水平的服務(wù)項(xiàng)目，為游客提供新穎獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。另外，粵港澳大灣區(qū)要不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，盡量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并在該戰(zhàn)略中制定各地差異化發(fā)展的小戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。

（三）樹(shù)立品牌意識(shí)，打造粵港澳大灣區(qū)旅游品牌

粵港澳大灣區(qū)的文旅活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)要有品牌意識(shí)。在宣傳手段方面，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘、算法推薦等技術(shù)，通過(guò)各種媒體宣傳渠道，與各行各業(yè)展開(kāi)合作，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條；運(yùn)用短視頻、宣傳片、文藝表演等宣傳方式，將文物的深厚內(nèi)涵和時(shí)代底蘊(yùn)融入文旅產(chǎn)品之中，活化文物，滿(mǎn)足游客多樣的旅游需求。

粵港澳大灣區(qū)打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，可以充分挖掘傳承千百年的民族文化，舉辦多種文化旅游活動(dòng)。例如，作為“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)之一，廣州曾組織的“廣州海上絲路一日游”吸引了廣大市民和游客的關(guān)注與觀光。以此為鑒，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的其他城市應(yīng)多舉行如上活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)市民與史跡遺址的近距離接觸，重視本土文化的傳承與發(fā)展；還要加大宣傳力度，引入新興科技設(shè)備，如智能導(dǎo)覽設(shè)備等，增強(qiáng)游客在游覽觀光過(guò)程中的沉浸感和幸福感，從而提升其旅游滿(mǎn)意度。

（四）加大保護(hù)傳承文化力度，擴(kuò)大文物古跡保護(hù)宣傳效果

粵港澳大灣區(qū)的旅游企業(yè)在旅游公共服務(wù)優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)明確文物史跡、歷史文化、歷史街區(qū)格局的重要性，對(duì)文物的保護(hù)、文化的傳承心懷敬畏；同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，依法保護(hù)文物文化，不以破壞文物遺址為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益。

社會(huì)層面應(yīng)該加大力度活化利用文物古跡，最大限度地發(fā)揮其文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，在傳承保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)該立足民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制訂合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金用于文物的修繕保護(hù)，積極保護(hù)文物古跡的視線(xiàn)景觀和歷史氛圍，避免因“建設(shè)性破壞”而失去文物的本味，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；還應(yīng)該增強(qiáng)人民群眾對(duì)本地區(qū)旅游文化與自然條件的認(rèn)同感和自豪感，鼓勵(lì)他們自覺(jué)參與到古跡保護(hù)和宣傳工作中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)作為世界級(jí)灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新氛圍活躍，并且具有豐富的自然和人文景觀，展現(xiàn)出顯著的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要地位，傳承獨(dú)特的濱海文化和港澳文化，實(shí)現(xiàn)中華文化的融合發(fā)展，保持文化自信。優(yōu)化旅游公共服務(wù)，是發(fā)展旅游業(yè)的根基，粵港澳大灣區(qū)要優(yōu)化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)文化傳承。

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