探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題

杜靜

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變革，就產(chǎn)權(quán)制度改革而言，其是一項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的制度創(chuàng)新，是推動農(nóng)村改革的核心，可為充分執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。分析這一改革所涉及的問題，并進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，針對財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)和該改革，探究二者間的關(guān)系，可為農(nóng)村獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，起到一定的借鑒作用，以期為有關(guān)人士提供參考。

對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制的變革，其中最主要的目的就是能夠提供給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過對近幾年我國對該制度的變革的分析，以及對農(nóng)民權(quán)益保障等方面的分析，我們能夠看出，該制度的變革在我國目前主要還處在學(xué)理以及政策等經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)上，而該制度的變革以及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，則主要體現(xiàn)在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障方面，對其研究還不夠充分，希望有關(guān)部門可以對此進(jìn)行深入研究，盡早完成改革目標(biāo)。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展

在集體經(jīng)濟(jì)改革這一方面，對于產(chǎn)權(quán)制度改革來講，其屬于一項(xiàng)關(guān)鍵的制度創(chuàng)新，而且就現(xiàn)如今的農(nóng)村改革而言，這也屬于一項(xiàng)核心的任務(wù)，可為充分落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供強(qiáng)有力的支持。對于產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展，本文主要從學(xué)理研究、政策研究、改革經(jīng)驗(yàn)研究等方面進(jìn)行分析，以供參考。

（一）學(xué)理研究

基于該改革開展探究，站在學(xué)理的角度上，一些學(xué)者做出探討。就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，有著一定的制度價(jià)值，較短時(shí)間內(nèi)，全方位達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于更好體現(xiàn)制度價(jià)值，這和法律權(quán)利有著很大的聯(lián)系，具體而言，與其確定與實(shí)現(xiàn)有關(guān)，在此基礎(chǔ)上，歸納出實(shí)現(xiàn)該權(quán)利的方法。通過這一改革，可以促進(jìn)對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，從法律層面上來分析，可體現(xiàn)于還權(quán)和賦權(quán)，由此極大提升集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，使得成員收入明顯變多。針對兩權(quán)分離制度，有關(guān)學(xué)者以其存在的缺陷為著手點(diǎn)，從法理的角度上，研究三權(quán)分置問題，并分析制度價(jià)值，進(jìn)一步得出：基于三權(quán)分置的情況，建立土地權(quán)利結(jié)構(gòu)是相當(dāng)重要的，有著很大的意義，與此同時(shí)，闡述土地所有權(quán)是核心基礎(chǔ)，發(fā)揮成員權(quán)的作用，有利于全方位達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)是不可缺少的工具。針對土地所有權(quán)的發(fā)展歷程，一些學(xué)者得出以下結(jié)論，就土地所有權(quán)而言，其存在較多的性質(zhì)，并不局限于唯一性，基于該權(quán)利所存在的權(quán)能，可以充分體現(xiàn)集體所有權(quán)的核心本質(zhì)。針對集體土地所有權(quán)，需要結(jié)合其所存在的性質(zhì)，全方位認(rèn)識權(quán)能，同時(shí)建立行之有效的權(quán)能體系?；诩w利益和產(chǎn)權(quán)，依據(jù)二者具備的關(guān)系，要想更好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要基于利益以及產(chǎn)權(quán)的融合，并在此基礎(chǔ)上，可以推動集體朝著好的方向發(fā)展。通過多方面的研究，可為全方位落實(shí)這一制度改革，奠定夯實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）政策研究

在政策宏觀視角下，一些學(xué)者進(jìn)行了分析研究，針對土地政策趨勢，得出以下研究理論，需要依據(jù)多項(xiàng)制度，方可實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)，如較為熟悉的耕地保護(hù)制度，始終維護(hù)基礎(chǔ)土地制度，并且基于土地產(chǎn)權(quán)，要建立科學(xué)、合理的保護(hù)機(jī)制。就該制度改革而言，需要實(shí)施合理的總體布局，做出高效的頂層設(shè)計(jì)，找到改革存在的特殊性質(zhì)，如協(xié)調(diào)性，避免發(fā)生碎片化的現(xiàn)象，值得一提的是，對于文件所包括的條文來講，難以以直接的形式得到體現(xiàn)，應(yīng)從方法論層面，找到改革中存在的關(guān)鍵問題，基于不同地區(qū)的實(shí)況，得出清晰確定及區(qū)別，通過對差異化戰(zhàn)略的實(shí)施，達(dá)到穩(wěn)定推進(jìn)的目標(biāo)。在政策宏觀視角下，部分學(xué)者做出以上的分析探究，其中包含多方面的內(nèi)容，如改革措施、價(jià)值取向，總而言之，能夠起到較大的指導(dǎo)作用。

（三）改革經(jīng)驗(yàn)研究

對該問題的研究目前已經(jīng)發(fā)展為該制度下的重點(diǎn)內(nèi)容和熱門事件，我國研究主要是吸取地區(qū)變革經(jīng)驗(yàn)，對該制度變革下出現(xiàn)的特點(diǎn)和問題等進(jìn)行深入分析和研究。基于農(nóng)村改革狀況進(jìn)行深入研究，我們可以看出，其確權(quán)頒證以及農(nóng)民權(quán)益保障等方面仍待完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以及相關(guān)法理等都需變革，同時(shí)也應(yīng)建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易制度。一些學(xué)者就該改革變遷模式，得出就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，有著不清晰的地位界定，由于存在一定的因素，進(jìn)而會對產(chǎn)權(quán)制度的變遷造成阻礙。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)，開展科學(xué)合理的審核評價(jià)，有助于推動產(chǎn)權(quán)制度的變遷。在產(chǎn)權(quán)制度改革期間，結(jié)合實(shí)況與出現(xiàn)的問題，對全新改革模式做出分析研究，并確定改革的任務(wù)以及目的，針對相關(guān)的核心環(huán)節(jié)，提高重視程度，有助于實(shí)現(xiàn)對集體產(chǎn)權(quán)制度的變革。部分學(xué)者結(jié)合三變改革，借鑒一些經(jīng)典的案例，探索這一改革促進(jìn)增收的機(jī)制，得到有關(guān)的政策啟示，并總結(jié)一定的理論經(jīng)驗(yàn)。對于產(chǎn)權(quán)以及治理的關(guān)系，應(yīng)對其進(jìn)行深入研究，通過科學(xué)有效的手段對其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等進(jìn)行創(chuàng)新，使其重新組合。對于不同地區(qū)的變革，能夠體現(xiàn)出該制度發(fā)展的特點(diǎn)以及問題，還能加強(qiáng)對它的研究和分析，從而使其更具實(shí)踐性以及操作性。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民權(quán)益保障

基于產(chǎn)權(quán)權(quán)利實(shí)現(xiàn)和該改革，對于二者所具備的關(guān)系，學(xué)者在這方面的研究較少，往往較為注重以下方面的內(nèi)容，即針對財(cái)產(chǎn)性收入增加，其與土地產(chǎn)權(quán)改革所具備的關(guān)系;該改革對權(quán)利的保障。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體存在被虛置的情況，因此就土地財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，并沒有得到充足的尊重，基于此，對于財(cái)產(chǎn)性收入的增加來講，受到了一定程度的影響。另外就土地產(chǎn)權(quán)制度而言，其中包含多項(xiàng)特點(diǎn)，尤其是限制性，從而針對財(cái)產(chǎn)性收入存在的空間，得到了相應(yīng)的壓制，在有效確定土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，有助于增加土地財(cái)產(chǎn)收入。相關(guān)部門曾明確指出，對于集體經(jīng)濟(jì)來講，其所存在的資源性資產(chǎn)，有助于增加財(cái)產(chǎn)性收入，具體可體現(xiàn)于兩方面，一是財(cái)產(chǎn)收益配置，二是用益物權(quán)。就這一集體資產(chǎn)而言，缺少全面的管理體系，產(chǎn)權(quán)不夠合理、全面，在這樣的情況下，會極大影響到這一收入的增加，另外在集體經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展力度，在此基礎(chǔ)上，有助于更好保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

土地產(chǎn)權(quán)缺乏完整性，會有礙于財(cái)產(chǎn)性收入的增加，與此同時(shí)在法理以及實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，對其影響的表現(xiàn)進(jìn)行深入分析，從中我們能夠看出支出對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的作用，可以促進(jìn)農(nóng)村資源演變成資產(chǎn)，增加廣大農(nóng)民群眾的收入?，F(xiàn)如今就財(cái)產(chǎn)性收入而言，存在很多的來源渠道，比如用益物權(quán)以及房產(chǎn)權(quán)，除此之外，只有在農(nóng)奴的基礎(chǔ)上，方可進(jìn)一步推動土地產(chǎn)權(quán)的變革，并且也應(yīng)對其法律法規(guī)方面進(jìn)行健全，可對其提出有關(guān)建議，以便更好地推進(jìn)其變革和發(fā)展。財(cái)產(chǎn)性收入的增加比較緩慢，目前已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入穩(wěn)定，對此，這就要求有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，深入開展有關(guān)方面的工作，將其全面貫徹和落實(shí)，同時(shí)也要提供農(nóng)民足夠的財(cái)產(chǎn)犬。對于土地流轉(zhuǎn)以及確權(quán)登記等方面，應(yīng)對農(nóng)村集體土地制度進(jìn)行變革，以便為農(nóng)民權(quán)利奠定基礎(chǔ)，并且也應(yīng)明確認(rèn)識到當(dāng)前變革時(shí)期，農(nóng)民權(quán)利形成的重要問題，并對其提出指導(dǎo)性建議。