論后脫貧時(shí)代農(nóng)村代際貧困及其返貧防控

申澤睿?王夢(mèng)陽(yáng)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入消除絕對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代?，F(xiàn)階段我國(guó)的脫貧工作中農(nóng)村代際貧困傳遞問題依然突出，極易返貧復(fù)貧。農(nóng)村代際貧困的政策研究和實(shí)施中存在明顯的問題，在解決普遍貧困的前提下，代際貧困因?yàn)殡[藏性和難以解決的特點(diǎn)，更易陷入貧困，不易脫貧的循環(huán)。本文以基于后脫貧時(shí)代背景，深入分析農(nóng)村代際貧困及其傳遞的現(xiàn)狀、問題和原因，并聯(lián)系國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民本身四者，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果。

一、問題提出

（一）代際貧困及農(nóng)村代際貧困概述

自2013年以來，我國(guó)持續(xù)聚焦貧困問題，因地制宜實(shí)事求是的開展了各項(xiàng)扶貧工作，經(jīng)過黨和人民的艱苦奮斗，貧困群眾生活水平明顯改善，各項(xiàng)補(bǔ)貼、保障、政策得到貫徹落實(shí)，貧困地區(qū)環(huán)境改善扶貧成果顯著。2021年習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這不僅預(yù)示著我們朝著全面小康的步伐更近了一步，更是為全世界范圍內(nèi)的脫貧減貧事業(yè)貢獻(xiàn)出了中國(guó)力量。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)已經(jīng)探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧道路。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從起步到勝利的歷程中，我國(guó)的扶貧工作取得了一系碩果，2013年到2018年間我國(guó)農(nóng)村累計(jì)減貧8239萬人，六年累計(jì)減貧幅度達(dá)到83.2。但深度貧困問題仍然亟待解決，其中農(nóng)村代際貧困傳遞問題依然突出，極大地制約著社會(huì)的全面脫貧。代際貧困是指貧困家庭至少要持續(xù)貧困三代，直到有足夠的時(shí)間讓這個(gè)家庭在沒有幸存的祖先掌握和傳遞必要的知識(shí)、社會(huì)和文化資本的情況下擺脫貧困或者改變貧困狀況的一種現(xiàn)象。以往的研究往往只局限于單方面研究貧困主體方面或外部環(huán)境方面，忽視了各個(gè)因素的相互影響及其相互作用，解釋效果不強(qiáng)，而農(nóng)村代際貧困傳遞問題是貧困主體與外部環(huán)境交叉相互影響、共同作用的結(jié)果，因此其問題的解決必須從各個(gè)方面著手分析。

（二）農(nóng)村代際貧困返貧防控的必要性

第一、代際貧困返貧可能性大

脫貧攻堅(jiān)歷程中，中央對(duì)一些貧困戶給予大力支持和補(bǔ)助，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策切實(shí)解決了一系列“真貧困”問題，但代際貧困問題得到的關(guān)注并不多，人們對(duì)代際貧困問題的認(rèn)識(shí)也十分有限。代際貧困不同于普通的貧困家庭，它的脫貧難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通貧困家庭，且代際貧困現(xiàn)象目前并不多見，缺乏社會(huì)或者政府的關(guān)注，這就使得政府或相關(guān)部門在進(jìn)行脫貧工作時(shí)難以“對(duì)癥下藥”。

第二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要

基于代際貧困的定義和特性，代際貧困是一個(gè)長(zhǎng)期惡性循環(huán)或重大變化后出現(xiàn)的現(xiàn)象，它可以依靠補(bǔ)貼、依靠社會(huì)各界的支持得到短暫緩解，但許多家庭可能只是短暫的脫貧，家庭環(huán)境和人力資本根本沒有改變，容易導(dǎo)致“假性脫貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果不徹底采取措施根治代際貧困的癥結(jié)，代際貧困家庭極易再次返貧，影響我國(guó)已經(jīng)取得的脫貧成效。

第三、助力鄉(xiāng)村振興政策落地生根

2021年2月16日出版的《求是》雜志2021年第4期發(fā)表“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，從此“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”正式出現(xiàn)在我國(guó)行政體制中，表明了我國(guó)助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的決心。加強(qiáng)對(duì)代際貧困問題的研究有利于幫助貧困村渡過“過渡期”，推動(dòng)幫扶政策平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村代際貧困的產(chǎn)生原因分析

（一）上層建筑針對(duì)性弱、覆蓋面不廣

代際貧困阻斷制度存在漏洞，在現(xiàn)行制度下缺乏對(duì)代際貧困的切實(shí)解決措施。對(duì)代際貧困家庭與一般貧困家庭進(jìn)行同等政策、同等力度的扶持，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)脫貧等政策無法在代際貧困家庭中落地，不能從根本上解決代際貧困家庭問題。之前我國(guó)在解決該類貧困問題多采用低保、補(bǔ)貼等大水漫灌的方式，直接提高貧困人口收入， 代際貧困家庭同絕大多數(shù)一般貧困家庭一起擺脫了貧困，但其返貧可能性卻絲毫沒有減退。這些措施雖然短暫維系貧困人口的正常生活，沒有后續(xù)制度保障培養(yǎng)其能力，貧困境遇仍然難以擺脫。

（二）長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致代際貧困場(chǎng)域長(zhǎng)期難以改變

代際貧困問題絕大多數(shù)發(fā)生于農(nóng)村，且在農(nóng)村解決代際貧困問題極其困難，究其原因是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元格局限制了代際貧困問題的解決。改革開放以來，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面的快速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)。在農(nóng)村，就業(yè)機(jī)會(huì)和收入相對(duì)有限，尤其是在貧困村，在整體生產(chǎn)生活水平有限的情況下，由于家庭擁有的經(jīng)濟(jì)資本和生產(chǎn)資源的不同，各個(gè)家庭的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大差異：在經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，父輩可以有更多的經(jīng)濟(jì)條件支持下一代的教育、生產(chǎn)等活動(dòng)，從而使下一代可以走向正軌，家庭前途持續(xù)向好;而對(duì)于部分家庭條件較差的貧困家庭來講，沒有足夠的資金和能力，自己的下一輩也很難擺脫貧困，反而容易陷入貧困陷阱，出現(xiàn)再次返貧。

（三）農(nóng)村代際貧困主體意識(shí)缺失

中國(guó)自古以來就是重農(nóng)抑商的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，靠天吃飯、不能離地等思想長(zhǎng)期存在，盡管近代民族工商業(yè)發(fā)展迅速，但仍無法撼動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)家庭的主體地位。受傳統(tǒng)習(xí)俗和生活習(xí)慣潛的影響，部分農(nóng)民將自己的生存手段局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)村現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)出部分獨(dú)立性，代際貧困家庭因?yàn)樯弦淮彝デ闆r、生存環(huán)境等因素影響，人力資本有所欠缺，家庭資本積累不足，難以供養(yǎng)下一代的發(fā)展，甚至出現(xiàn)下一代一出生就負(fù)債累累的情況。此外基于對(duì)文化貧困假說的分析，一些家庭、個(gè)人等因?yàn)槟撤N原因，在思想水平、創(chuàng)新能力、知識(shí)儲(chǔ)備等方面與社會(huì)平均水平相脫節(jié)，這種思想影響行為者的行為方式，最終呈現(xiàn)貧困落后的結(jié)果。貧困個(gè)體長(zhǎng)期受這種文化的影響，會(huì)與其他主流文化者脫節(jié)，并逐漸產(chǎn)生相對(duì)獨(dú)立性。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)阻礙了貧困主體的主體意識(shí)的發(fā)揮，所以農(nóng)村代際貧困阻斷問題會(huì)一直存在。

（四）代際貧困家庭受教育的缺乏

脫貧攻堅(jiān)，首先要攻克的就是教育這一關(guān)。代際貧困形成的原因有很多，其根本原因在于教育的缺失和不足。有脫貧意識(shí)，有對(duì)現(xiàn)狀的不滿是大多數(shù)家庭可以成功脫貧的關(guān)鍵。但在農(nóng)村部分家庭，因?yàn)榧彝ナ来毨?，加之地域等條件限制，極大影響了家庭對(duì)子女教育的重視和支持。從經(jīng)濟(jì)方面看，因?yàn)榧彝l件的限制，一部分父母不得不選擇讓孩子輟學(xué)，教育的重要性他們也明白，但卻心有余而力不足，缺失了最基本的教育機(jī)會(huì);從貧困地區(qū)先天的自然條件出發(fā)，長(zhǎng)期的交通不便，影響著與外界的溝通，出行困難，難以外出求學(xué)和就業(yè);另外，從社會(huì)層面分析，貧困群體由于歷史和地域等原因，難以享有平等的教育機(jī)會(huì)，貧困的代際傳遞愈發(fā)難以解決。長(zhǎng)此以往，貧困家庭的孩子得不到充分的教育，素質(zhì)不足、能力缺失，與勞動(dòng)力市場(chǎng)要求不符，只會(huì)重蹈著父輩的覆轍，形成了惡性循環(huán)。