海南自由貿(mào)易港發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路徑探析

王亞嬋

摘 要：海南自由貿(mào)易港對(duì)中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。當(dāng)前海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)了突出的頂層規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)放與天然離島等優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低、跨境流動(dòng)規(guī)則薄弱與外資吸納利用匱乏等問(wèn)題日漸凸顯，成為海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的困厄。針對(duì)于此，從新紅利、新規(guī)則、新鏈條與新虹吸等維度探索海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;數(shù)字經(jīng)濟(jì);跨境開(kāi)放;創(chuàng)新路徑

2021年兩會(huì)上提出，“十四五”時(shí)期，要大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)海南數(shù)字產(chǎn)業(yè)走深向?qū)?。借助“一線放開(kāi)、二線管住”政策優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)腹地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)立天然離島區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、拔節(jié)有聲。2020年12月，海南省委書記劉賜貴指出，海南自由貿(mào)易港每年僅生態(tài)軟件園、復(fù)興城兩項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可貢獻(xiàn)產(chǎn)值超1000億元。2021年3月，中國(guó)首屆數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新消費(fèi)（博鰲）論壇啟動(dòng)大會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委兼副秘書長(zhǎng)何丕潔表示，海南將逐步建構(gòu)具有中國(guó)特色與中國(guó)智慧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。但受限于諸多客觀因素，海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。探究如何憑借創(chuàng)新路徑化“?！睘椤皺C(jī)”，推進(jìn)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中提質(zhì)”，具有重要的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，政策高度集成

海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)既體現(xiàn)在宏觀的頂層設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)在微觀的政策落地。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，要以數(shù)據(jù)信息為基石，在海南自貿(mào)港建構(gòu)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，海南自貿(mào)港規(guī)劃了11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)、制定了39條指導(dǎo)方針，旨在落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試，為港內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)深化改革提供政策保障。從政策落地來(lái)看，2020年10月9日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案》，圍繞“五自由一有序”開(kāi)展創(chuàng)新落實(shí)工作，制定18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單，旨在全方位、高層次、強(qiáng)有力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從科學(xué)頂層設(shè)計(jì)到政策高效落地，多層面的有力協(xié)同體現(xiàn)出海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高度集成的政策優(yōu)勢(shì)。

（二）區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)大

海南自由貿(mào)易港作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)匯入世界經(jīng)濟(jì)的入?？?、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前沿，在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)新格局過(guò)程中一直走在第一線。海南自貿(mào)港在多年實(shí)踐中不斷將數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放推向縱深，這一舉措有力推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)腹地大幅擴(kuò)展延伸，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大市場(chǎng)利好。一是跨境貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放。自貿(mào)港深度落實(shí)“零關(guān)稅”，弱化跨境電商商品與服務(wù)貿(mào)易限制。據(jù)海南自貿(mào)港發(fā)布官方數(shù)據(jù)顯示，2020年，海口海關(guān)共審批通過(guò)跨境數(shù)字保稅進(jìn)口申報(bào)單125.5萬(wàn)單，顯著推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。在區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放推動(dòng)下，2020年海南跨境數(shù)字零售進(jìn)口額達(dá)5.26億元，同比增長(zhǎng)7.53倍。二是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)放。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的重心所在，也是海南自貿(mào)港在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試的重點(diǎn)方向。海南有序擴(kuò)大通信資源共享和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)放，對(duì)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，逐步取消對(duì)外資股比等限制。且自貿(mào)港內(nèi)針對(duì)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域布局全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局，顯著促進(jìn)各類數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)合理開(kāi)放，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)海南省通信管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1-12月，海南自由貿(mào)易港電信通訊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總營(yíng)收高達(dá)107.5億元，較上年同期增長(zhǎng)2.8%，領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份。

（三）地理單元獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于實(shí)施環(huán)境封閉性存在一定要求。海南島與內(nèi)地大陸之間橫亙瓊州海峽，形成天然離島。這一地緣特性極大降低了經(jīng)濟(jì)政策落地風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)域“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”獨(dú)有經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)土壤。首先，離島優(yōu)勢(shì)有利于大力發(fā)展離岸金融。自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）是離岸金融結(jié)算的重要手段，在交易結(jié)算中可與境外實(shí)現(xiàn)無(wú)界融通，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供交易結(jié)算與國(guó)際投融資匯兌服務(wù)。據(jù)相關(guān)信息顯示，自2019年1月海南自由貿(mào)易FT賬戶金融流轉(zhuǎn)體系投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，截至2020年1月，F(xiàn)T賬戶共開(kāi)立主業(yè)務(wù)賬戶1.21萬(wàn)戶，經(jīng)由FT賬戶渠道流轉(zhuǎn)的資金總額已達(dá)138.24億元。其中，跨境收支共計(jì)85.07億元。其次，獨(dú)立地理單元有利于跨境數(shù)據(jù)交易。海南離島優(yōu)勢(shì)可促使其脫離內(nèi)地傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式桎梏，逐步布局國(guó)際數(shù)據(jù)流通節(jié)點(diǎn)，盤活各類數(shù)據(jù)資源，為海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源助力。從2020年至今，阿里、京東、騰訊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭紛紛進(jìn)駐海南，借力其離島優(yōu)勢(shì)布局跨境數(shù)據(jù)交易，為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困厄

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸速度緩慢，5G基建推進(jìn)滯后

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而言，海南自貿(mào)港寬帶傳輸較慢，5G布局較為滯后，對(duì)于跨境通訊造成掣肘。一方面，海南自貿(mào)區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸速度較慢。據(jù)英國(guó)Cable.co.uk發(fā)布的2019年全球?qū)拵俣葓?bào)告，截至2019年，中國(guó)臺(tái)灣以高達(dá)85Mbit/s的寬帶傳輸速率問(wèn)鼎全球;新加坡以超過(guò)70Mbit/s的寬帶在線平均下載速率位居世界第二。與此相較，海南自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)速度較慢，加大了區(qū)域與各國(guó)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。據(jù)《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告（2019年Q2）》統(tǒng)計(jì)，海南寬帶下載速率平均為31.88Mbit/s。在此背景下，海南自貿(mào)港在與國(guó)際各國(guó)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易時(shí)，極易因網(wǎng)絡(luò)限制，導(dǎo)致雙邊及多邊信息交流受阻。另一方面，海南自貿(mào)港5G基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)較為滯后。截至2020年7月，海南共建成5G通訊基站2100余座;而在同一時(shí)期，深圳地區(qū)已完成4.5萬(wàn)座5G基站建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，海南自貿(mào)港5G基建布局較為滯后，導(dǎo)致跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)屢陷困境，逐漸成為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。

（二）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，數(shù)字貿(mào)易壁壘林立

海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)部國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、外部國(guó)際市場(chǎng)壁壘林立的“內(nèi)憂外患”。一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)薄弱，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局中，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較低（圖1）。這一問(wèn)題推及海南自貿(mào)港，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迄今沒(méi)有涌現(xiàn)出具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，這使得自貿(mào)港在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局中缺乏足夠話語(yǔ)權(quán)。且截至2021年初，海南自貿(mào)港高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為838家。但較之于國(guó)際其他區(qū)域，海南自貿(mào)港的高新技術(shù)企業(yè)入駐數(shù)量不足其他區(qū)域的1/20。這導(dǎo)致海南自貿(mào)港在參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中，缺乏大量支撐企業(yè)，降低了自身參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易壁壘林立對(duì)海南自貿(mào)區(qū)數(shù)字企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成諸多限制。例如，華為是海南自由貿(mào)易港的通訊企業(yè)巨擘，對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走向影響頗深。2019年美國(guó)政府對(duì)華為提起訴訟，封禁相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)電子通訊系統(tǒng)，并且要求其“盟友”國(guó)家禁用華為硬件設(shè)施，致使歐美通訊供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失。諸如此類貿(mào)易制裁問(wèn)題的存在，使得海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

（三）跨境流動(dòng)規(guī)則薄弱，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制較弱

受制于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管雙重規(guī)制的匱乏，海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范逐利行為頻發(fā)，阻滯了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)規(guī)范發(fā)展。第一，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則缺失。當(dāng)前全球數(shù)據(jù)規(guī)制領(lǐng)域所通行的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，以美國(guó)、俄羅斯、歐盟制定三種規(guī)制措施為主。而中國(guó)并未針對(duì)海南自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)出臺(tái)針對(duì)性監(jiān)管機(jī)制，致使自貿(mào)港內(nèi)國(guó)際交易中跨境數(shù)據(jù)安全受到嚴(yán)重威脅。例如，2020年9月，海南省公安廳偵破一起跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)詐騙案，牽涉范圍囊括新加坡、泰國(guó)等諸多國(guó)家與地區(qū)，涉案金額流水總計(jì)已逾5000余萬(wàn)元。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的缺失，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)案件缺乏針對(duì)性法律依托，自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨跨境規(guī)制匱乏的困厄。第二，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制匱乏。目前，海南尚未針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)針對(duì)性內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致諸多侵權(quán)糾紛問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。據(jù)相關(guān)信息顯示，2019年9月-2020年9月，?？谥性核芾淼臄?shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件多達(dá)1686件。其中，著作權(quán)案占80.49%，商標(biāo)侵權(quán)占10.32%，專利侵權(quán)占5.87%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制的不完善造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)失范行為頻發(fā)，影響海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序發(fā)展。

（四）外資吸納利用匱乏，產(chǎn)業(yè)金融支持不足

一方面，海南自貿(mào)港外資利用率走低。從外資吸納額度來(lái)看，2012-2018年海南自貿(mào)港吸引外資項(xiàng)目總數(shù)為604個(gè)，實(shí)際利用外資804.3億元。2020年有1005家外商投資企業(yè)在海南自由貿(mào)易港完成工商注冊(cè)，實(shí)際使用外資194.7億元。這一數(shù)據(jù)不僅與深圳、廣州等開(kāi)放前沿試點(diǎn)城市差距較大，甚至遠(yuǎn)低于蘇州、寧波、武漢與成都等地處內(nèi)陸的二線城市。以蘇州為例，據(jù)蘇州市商務(wù)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年1～4月，蘇州市引入336個(gè)外商投資項(xiàng)目，吸納新增注冊(cè)外資達(dá)398.4億元，實(shí)際利用外資341.9億元。從外資投入產(chǎn)業(yè)來(lái)看，海南自由貿(mào)易港外資利用的主要流向?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)投入存在較大失衡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南自由貿(mào)易港房地產(chǎn)行業(yè)外資投入占外資投入總額高達(dá)76. 63%，制造業(yè)卻僅占16.52%。在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件服務(wù)、信息傳輸技術(shù)、科研項(xiàng)目和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)中，外資投入占比僅為0.62%。另一方面，海南自貿(mào)港金融支持乏力。盡管獨(dú)立離島區(qū)位為港內(nèi)離岸金融發(fā)展提供利好，F(xiàn)T賬戶實(shí)踐為國(guó)際結(jié)算帶來(lái)便利，但海南自貿(mào)港的金融發(fā)展仍處較低水平，不足以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供有力資金支撐。2018年，海南自由貿(mào)易港的金融及其衍生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值僅為309億元，被上海、深圳等內(nèi)地金融前沿城市分別以5000余億元及3000余億元的懸殊差距遙遙甩開(kāi)。且截至2019年，海南自貿(mào)港已有6家企業(yè)由于融資問(wèn)題不得不退市摘牌。受此影響，諸多市場(chǎng)主體對(duì)于當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資意愿逐步降低，使得本土企業(yè)融資與經(jīng)營(yíng)難度顯著增加，極不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）依托財(cái)稅營(yíng)商新政，培植本土“數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨擘”

財(cái)稅政策作為營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的孵化與培植進(jìn)程中具有重要作用。海南自貿(mào)港應(yīng)“以新政促營(yíng)商”，依托于減稅、免稅與退稅等一系列新型稅收政策，采取新政傾斜與新型政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用等方式，為本土數(shù)字企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。從宏觀而言，2020年6月，《總體方案》明確提出海南自貿(mào)港將按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。海南自貿(mào)港應(yīng)充分利用自身宏觀政策利好，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅實(shí)踐中進(jìn)行新政傾斜。除對(duì)BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)繼續(xù)推行稅收優(yōu)惠外，政府還應(yīng)嘗試為自貿(mào)港內(nèi)的數(shù)字企業(yè)提供新的財(cái)稅支持，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入門檻與經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。從微觀而言，2020年10月，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃 （2020—2021年）》，提出推進(jìn)“一網(wǎng)”辦稅，實(shí)現(xiàn)逾90%涉稅服務(wù)網(wǎng)上辦理，探索深化區(qū)塊鏈技術(shù)在區(qū)域稅務(wù)征繳工作中的實(shí)踐。海南政府應(yīng)深化應(yīng)用“一網(wǎng)”辦稅平臺(tái)，以高自由、低成本的財(cái)稅征繳服務(wù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)營(yíng)建良好的孵化環(huán)境，培植企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造一批立足本土、布局世界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨擘。

（二）技術(shù)賦能“數(shù)字石油”，釋放公共數(shù)據(jù)“新紅利”

2021年兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴绿岢?，?shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的石油，應(yīng)以技術(shù)賦能數(shù)據(jù)通訊基建，構(gòu)建與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)配置機(jī)制。一方面，海南自貿(mào)港應(yīng)通過(guò)5G技術(shù)挖掘“數(shù)字石油”。海南應(yīng)落實(shí)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息傳輸安全保障等領(lǐng)域的相關(guān)政策，持續(xù)推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈各要素技術(shù)研發(fā)與投產(chǎn)落地，大力推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)獨(dú)立組網(wǎng)，建構(gòu)高質(zhì)量、高效能、低成本的5G應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)賦能“數(shù)字石油”。且在這一過(guò)程中，海南應(yīng)加強(qiáng)5G基站設(shè)備迭代優(yōu)化，推動(dòng)骨干網(wǎng)向城域網(wǎng)的無(wú)界延伸，以“數(shù)字石油”建構(gòu)“數(shù)字中國(guó)”、“無(wú)線城市”。另一方面，海南自貿(mào)港應(yīng)通過(guò)推動(dòng)工業(yè)級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)開(kāi)發(fā)“數(shù)字石油”。自貿(mào)港應(yīng)提升主干網(wǎng)絡(luò)整體承載能力，對(duì)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)進(jìn)行扁平化改造，在長(zhǎng)途網(wǎng)引入單波長(zhǎng)達(dá)40Gbps的DWDM傳輸系統(tǒng)，使區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的綜合傳輸力得到提升，通過(guò)“數(shù)字石油”的發(fā)掘與應(yīng)用為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)助力。

（三）立體對(duì)接CPTPP協(xié)定，融入國(guó)際合作“新規(guī)則”

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）作為國(guó)際主流數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的重心所在。2020年11月20日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中表示，中方將積極加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。針對(duì)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇數(shù)字壁壘，且缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的困境，海南應(yīng)積極推進(jìn)CPTPP協(xié)定，立體對(duì)接國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。第一，借力海南自貿(mào)港獨(dú)有的戰(zhàn)略地位與開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，積極與CPTPP中前沿?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)立體對(duì)接。通過(guò)各經(jīng)濟(jì)體之間多維度、多層面的立體規(guī)則商洽，推動(dòng)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)。這有利于采取合規(guī)性規(guī)則應(yīng)用規(guī)避國(guó)際數(shù)字貿(mào)易壁壘，以規(guī)則融入強(qiáng)化海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，利用自貿(mào)港地理單元獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)易控的天然優(yōu)勢(shì)，在CPTPP規(guī)則下建立多方協(xié)同、多元架構(gòu)的立體化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作平臺(tái)，并借助這一戰(zhàn)略支點(diǎn)打造立體國(guó)際合作數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈。且相關(guān)政府應(yīng)通過(guò)合理協(xié)商，以CPTPP協(xié)定為載體，推進(jìn)建構(gòu)跨境數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，提升信息資源國(guó)際融通的安全性、有序性與規(guī)范性，促使海南自貿(mào)港有機(jī)融入國(guó)際合作協(xié)同格局。

（四）加快落實(shí)“封關(guān)運(yùn)作”，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“新鏈條”

2020年1月，海南省省長(zhǎng)馮飛作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“十四五”時(shí)期海南將初步建成自由貿(mào)易港“封關(guān)運(yùn)作”政策制度體系，爭(zhēng)取2023年前具備封關(guān)硬件條件、2024年前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。海南自貿(mào)港相關(guān)管理部門應(yīng)加快落實(shí)“封關(guān)運(yùn)作”，及早彌合數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇的法律真空，建構(gòu)高效落地的多部門協(xié)同、全流程閉環(huán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管鏈條。一是“封關(guān)運(yùn)作”的立法規(guī)制。海南省人大應(yīng)制定適應(yīng)于自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性法律制度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建構(gòu)頂層監(jiān)管設(shè)計(jì)與法制保障，減少該領(lǐng)域?qū)?guó)家宏觀上位法的依賴。二是“封關(guān)運(yùn)作”的執(zhí)法實(shí)踐。海口海關(guān)作為中國(guó)海關(guān)總署直屬的邊境機(jī)關(guān)，應(yīng)深化“以供應(yīng)鏈為單元”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)保稅監(jiān)管體系改革，依托海關(guān)總署“云擎”平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)模型建設(shè)，精準(zhǔn)防控跨境數(shù)字業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。且海關(guān)應(yīng)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與保稅孵化、數(shù)字物流減免稅等監(jiān)管實(shí)踐相結(jié)合，深化5G、AI人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)踐，以“封關(guān)運(yùn)作”推動(dòng)海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

（五）形塑“以商招商”路徑，實(shí)現(xiàn)境外資金“新虹吸”

為使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有更強(qiáng)大的資金支撐，海南應(yīng)以“以商招商”的路徑健全第三方招商引資機(jī)制。一方面，應(yīng)打造具有“虹吸力”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際價(jià)值鏈。在吸引外資的過(guò)程中，海南自貿(mào)港應(yīng)對(duì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力可觀的旗艦經(jīng)濟(jì)體、垂直細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、高新產(chǎn)業(yè)“獨(dú)角獸”進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持。應(yīng)使外資企業(yè)與資金投入實(shí)現(xiàn)“引來(lái)一個(gè)、扎根一個(gè);形成示范、帶動(dòng)一片”的良性格局，吸納更多關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的境外資本對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。另一方面，應(yīng)借力港澳臺(tái)開(kāi)展招商引資。海南自貿(mào)港應(yīng)借力地區(qū)與港澳臺(tái)資源融通平臺(tái)，以瓊籍人士的海外資源為契機(jī)，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)與境外資金資源吸納展，吸收全球客商赴瓊投資興業(yè)。綜上，雙重舉措的“以商招商”之下，海南自貿(mào)港可以大幅提升外資吸納水平與外資利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)于境外資金的“新虹吸”，以資金支持為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供保障?！?/p>

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