水資源的刑法保護(hù)機(jī)制分析

余元玲 等著

光明日報出版社出版

定價：30.00元

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺以及水體污染已經(jīng)逐漸成為影響社會發(fā)展的重要因素，尤其是近年來頻發(fā)的重大水污染事件，嚴(yán)重破壞了水資源的安全，也使得水資源的刑法保護(hù)逐漸成為全社會關(guān)注的焦點。如何運用法律手段嚴(yán)懲破壞水資源的違法行為、從刑法的角度打擊破壞水資源的行為，亟待人們深思和研究?！端Y源保護(hù)法律制度研究》一書中關(guān)于水資源的刑法保護(hù)等問題，給了我們有益的啟示和思考。

《水資源保護(hù)法律制度研究》共五章，第一章介紹了水資源與水資源保護(hù)、全球水資源保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、水資源保護(hù)與法律、水資源保護(hù)的法律體系;第二章為水資源保護(hù)法律制度概述、水資源保護(hù)法律制度的理論基礎(chǔ);第三章為國外水資源保護(hù)法律制度考察;第四章介紹了我國水資源保護(hù)現(xiàn)狀、我國水資源保護(hù)法制建設(shè)現(xiàn)狀、我國水資源保護(hù)法律制度缺陷及其形成原因;第五章為水資源法律制度剖析和我國水資源保護(hù)法律制度的完善情況，介紹了水資源保護(hù)法律制度完善的指導(dǎo)思想、我國水資源保護(hù)法律體系的完善情況、加強(qiáng)水資源保護(hù)的國際合作等。此書對水資源刑法保護(hù)機(jī)制等問題有著深層次的研究，具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、實用性。

《中華人民共和國憲法》第9條和第26條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用， 禁止任何人破壞自然資源， 國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這成為水資源保護(hù)的法源和濫觴。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，從不同側(cè)面對水資源進(jìn)行保護(hù)， 且和地方性法規(guī)中關(guān)于水資源保護(hù)的規(guī)定一起共同構(gòu)成了我國水資源保護(hù)的法律體系。

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國刑法》等法律分別從不同方面對水資源的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，但是各種法律條文仍然存在缺陷。水資源刑法保護(hù)機(jī)制之缺陷又大致分為以下兩點：一是罪名規(guī)定之缺陷。從我國刑法對水資源犯罪行為判定來看，雖然第338條的污染環(huán)境罪與水資源保護(hù)有著一定程度的聯(lián)系，但是這條法律條文囊括了所有的污染環(huán)境的犯罪行為，包括空氣污染、土壤污染等，導(dǎo)致各種不同的資源沒有受到有效的法律保護(hù)，應(yīng)該考慮針對不同污染對象分別立法定罪。另外，水資源保護(hù)缺少一個完整的刑法保護(hù)體系，其中應(yīng)該包括對水資源的監(jiān)管、破壞與污染等。水資源犯罪行為不僅是人們所說的傳統(tǒng)的水污染形式，例如故意破壞水利設(shè)施也應(yīng)被認(rèn)定為是犯罪行為，歸入刑法調(diào)控范圍。從我國《刑法》分化的罪名歸責(zé)來看，現(xiàn)有的法律條文對水資源的保護(hù)行為疏而不密，沒有明確的罪責(zé)劃分依據(jù)，致使很多水資源犯罪行為得不到應(yīng)有的法律制裁。二是犯罪取證困難。根據(jù)我國刑法規(guī)定，水污染犯罪必須達(dá)到污染環(huán)境的嚴(yán)重后果后，才能追究破壞環(huán)境之人的刑事責(zé)任。但客觀上來看，水污染犯罪在搜集證據(jù)和犯罪因果關(guān)系認(rèn)定方面存在一定的復(fù)雜性。眾所周知，除了小范圍的水污染事件之外，大多數(shù)水污染事件發(fā)現(xiàn)周期較長，甚至有的水污染后果在幾年或是十幾年的時間里才顯現(xiàn)出來，這無疑給證據(jù)收集造成了相當(dāng)大的難度。同時，水資源犯罪證據(jù)收集區(qū)別于其他犯罪行為，需要進(jìn)行大量的實地探查和技術(shù)監(jiān)測，而突發(fā)性的水污染案件的取證講究時效性，超過了一定的時間限制，證據(jù)就難以保全，難以查明水污染犯罪行為的真相。

為此，提出三點建議。一是國家加快制定或完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律制度之間的有效銜接。在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》的修訂及相關(guān)的配套法規(guī)中，對其中重復(fù)性的規(guī)定進(jìn)行整理、歸并;對涉及范圍不明確的法律條文進(jìn)行重新修訂;對部分缺少法律銜接的內(nèi)容加以完善。同時，加強(qiáng)法律制度之間的有效銜接，在合理性和限度性的基礎(chǔ)上， 適當(dāng)調(diào)整刑法和其他法律保護(hù)制度之間的一致性， 以完善我國的水資源法律保護(hù)體系。二是建議水資源犯罪適用舉證責(zé)任倒置原則。重大環(huán)境污染事故罪是過失犯罪，要求有危害結(jié)果才構(gòu)成犯罪，但在實踐中很難確定重大環(huán)境污染事故罪主體的主觀狀態(tài)，故水資源犯罪的刑事歸責(zé)應(yīng)當(dāng)采納嚴(yán)格責(zé)任原則， 證據(jù)的采信適用舉證責(zé)任倒置原則更為妥當(dāng)， 既保證了當(dāng)事人充分的抗辯權(quán)，又體現(xiàn)了慎刑的原則。三是強(qiáng)化公民環(huán)保意識和法律意識。民眾應(yīng)自覺承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源的責(zé)任，建立節(jié)水護(hù)水意識;應(yīng)開展水資源法律知識的普及宣傳，強(qiáng)化違法所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對水資源刑法保護(hù)的意識和責(zé)任。

作者簡介：張杰英（1976—），女，河北唐山人，碩士，中共石家莊市委黨校副教授，研究方向為行政法、刑法