職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究

薛虎 王漢江

[摘要]當(dāng)前，我國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的類型逐步豐富，功能不斷拓展，體現(xiàn)出多樣化與本土性特征，但同時實(shí)訓(xùn)基地育人機(jī)制存在一些問題?；诖?，文章提出職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)策略：對接專業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);融入1+X證書制度，深化理實(shí)一體化教學(xué);加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地教師隊伍建設(shè);以產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，政府加大政策資金投入。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;產(chǎn)教融合;實(shí)訓(xùn)基地;“1+X”證書制度

[作者簡介]薛虎（1971- ），男，重慶人，重慶市奉節(jié)職業(yè)教育中心副校長、重慶市奉節(jié)縣中華職業(yè)教育社秘書長，高級講師。（重慶? 404600）王漢江（1991- ），男，四川巴中人，重慶市教育科學(xué)研究院，助理研究員。（重慶? 400015）

[基金項目]本文系2021年教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項目“新時代縣域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的研究與實(shí)踐”子課題“培養(yǎng)愛家鄉(xiāng)技能人才，助推脫貧后鄉(xiāng)村振興——奉節(jié)職教中心引‘詩城文化進(jìn)校園的實(shí)踐研究”的研究成果。（項目編號：JZWZ2021024）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）18-0035-04

2005年，教育部、財政部印發(fā)《中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)》，決定進(jìn)一步加大專項資金的投入力度，支持和引導(dǎo)各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地”。

實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要載體。當(dāng)前，實(shí)訓(xùn)基地的基本功能是創(chuàng)造職業(yè)崗位的實(shí)踐環(huán)境，為學(xué)生提供知識向能力轉(zhuǎn)化的場所，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和綜合能力。

一、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)概況分析

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“健全企業(yè)參與制度……多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地”，這意味著支持建設(shè)一批能夠資源共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。我國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地分類見下頁表1。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的類型逐步豐富，功能不斷拓展，體現(xiàn)出多樣化與本土性特征。從服務(wù)目標(biāo)來說，從培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，到培養(yǎng)技能型人才的技術(shù)技能，再到社會全體勞動者的就業(yè)再培訓(xùn)。從服務(wù)功能來說，從教學(xué)培訓(xùn)逐步發(fā)展為職業(yè)技能鑒定、就業(yè)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和社會生產(chǎn)，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的跨界本質(zhì)。

二、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地育人機(jī)制存在的問題

1.政府方面。首先，政府應(yīng)主動為校企雙方牽線搭橋，深化產(chǎn)教融合、校企合作，但當(dāng)前政策往往難以落實(shí)。

其次，政府對校企合作的資助力度不夠，校企合作激勵機(jī)制不健全，企業(yè)參與校企合作動力不足。

最后，受傳統(tǒng)觀念的影響，政府權(quán)力過大、干涉過多，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)有限，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要對學(xué)校資源和教育教學(xué)活動做出更為有效的調(diào)整。

2.校企合作方面。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地是培育技術(shù)技能人才的重要載體，既擔(dān)負(fù)著理實(shí)一體化教學(xué)、學(xué)生專項技能培訓(xùn)等任務(wù)，又承擔(dān)著“雙師型”教師培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化等任務(wù)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)長期囿于“產(chǎn)”“教”矛盾、共享與自用、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育等困局之中，許多問題的解決舉步維艱。

首先，校企合作淺層化。校企合作形式單一，企業(yè)主要為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，沒有充分參與到學(xué)校的人才培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)目標(biāo)確定以及專業(yè)和課程設(shè)置中，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才不能滿足企業(yè)需求。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作崗位脫節(jié)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法落后和缺乏系統(tǒng)性，實(shí)訓(xùn)硬件條件較差，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)能力與崗位要求匹配度不高，就業(yè)難度大。

其次，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的“生產(chǎn)性”功能難以發(fā)揮。當(dāng)前，校企合作不夠深入，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)仍然偏重于教學(xué)型實(shí)訓(xùn)，無法實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境與工作環(huán)境、教學(xué)任務(wù)與工作任務(wù)、作業(yè)完成與產(chǎn)品生產(chǎn)等的全面對接，真實(shí)企業(yè)的“生產(chǎn)性”沒有體現(xiàn)。實(shí)際上，無論是以“產(chǎn)”為核心的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，還是以姓“教”為核心的教學(xué)性實(shí)訓(xùn)基地，或是產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地，參與辦學(xué)的不同主體間的關(guān)系、利益訴求的差異較大，典型表現(xiàn)為教育公益性與企業(yè)營利性的矛盾必將長期存在。

最后，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)重建設(shè)、輕高效運(yùn)用。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重心集中在前期投入的基礎(chǔ)建設(shè)層面，而忽視實(shí)訓(xùn)基地建成后如何促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展，這不利于產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量運(yùn)行。當(dāng)前，實(shí)訓(xùn)基地使用效率不高，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的覆蓋率不大，促進(jìn)師生技能提高的作用發(fā)揮不夠，助力區(qū)域技術(shù)水平提升的功能不突出。

3.實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師方面。首先，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，生師比偏低，尤其是缺乏“雙師型”教師。其次，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師實(shí)踐水平偏低，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力不強(qiáng)。職業(yè)院校教師由于時間和精力等原因難以深入企業(yè)一線參加生產(chǎn)實(shí)踐，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，在指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時往往指導(dǎo)得過于簡單化，顯得力不從心;在設(shè)計實(shí)訓(xùn)項目時容易脫離生產(chǎn)實(shí)際，針對性和操作性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)策略

1.對接專業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。配置實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。職業(yè)院校需建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)布局，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以滿足國家戰(zhàn)略布局對技術(shù)技能人才的需求。

首先，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)培育專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，根據(jù)先建設(shè)、后遴選輻射的原則加強(qiáng)引導(dǎo)性建設(shè)。

其次，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)高新技術(shù)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)與國際接軌，實(shí)現(xiàn)主攻方向從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換，從而更好地帶動中西部地區(qū)發(fā)展。中西部較落后的地區(qū)，應(yīng)該努力提升自身的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和消化吸收能力，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級水平的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。與之相對，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資源也需及時調(diào)整。東部地區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)等對應(yīng)的專業(yè)傾斜。中西部地區(qū)不能局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自然資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，要逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集。東部和中西部地區(qū)要加強(qiáng)交流合作，實(shí)施中西部對口支援，緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才。

最后，圍繞一體化人才培養(yǎng)需求，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的中高職銜接建設(shè)。中職教育和高職教育都屬于職業(yè)教育并培養(yǎng)技能型人才，但由于層次不同所以人才培養(yǎng)必然存在差異。中高職院校要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立集“教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)”多種功能于一體的中高職銜接貫通培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，遵循“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、行業(yè)為依托”的原則，促進(jìn)中高職有效銜接。

2.融入1+X證書制度，深化理實(shí)一體化教學(xué)。首先，構(gòu)建“1+X”制度體系，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分析專業(yè)面向的職業(yè)崗位群及能力要求，確定“X”證書所對應(yīng)的專業(yè)核心能力模塊。以崗位勝任能力為依據(jù)，在縱向上將專業(yè)核心能力模塊細(xì)分為若干等級，在橫向上將每個等級再細(xì)分為若干子模塊，以對應(yīng)不同等級的技能證書。依照“知識、技能、素質(zhì)”三個維度，全面改革實(shí)訓(xùn)基地的校企合作內(nèi)容，把企業(yè)需求融入專業(yè)群（鏈）建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)訓(xùn)課程安排等人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地不斷自我更新、自我完善。

其次，構(gòu)建“X”培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。針對“X”所確定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，制定科學(xué)合理的評價目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)評價組織的要求，多方合作建設(shè)“X”培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。基于“X”培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，對學(xué)生校內(nèi)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量分別進(jìn)行增值性評價，科學(xué)制定指標(biāo)權(quán)重，以此豐富實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，改革實(shí)訓(xùn)方式和指導(dǎo)方式，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。

3.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地教師隊伍建設(shè)。首先，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊伍。一是制定實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師崗位職責(zé)和任職標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展，整體提升實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的素質(zhì)和能力。二是建立實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師任職資格制度。學(xué)校指導(dǎo)教師必須參加專業(yè)技能和企業(yè)實(shí)踐考核，企業(yè)指導(dǎo)教師必須通過教育學(xué)、心理學(xué)等教育基礎(chǔ)知識考核并獲得教師資格證書。三是建立完善的獎懲制度，引入增值評估法，對于實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)成效要給予充分肯定，從而激勵其不斷進(jìn)步。

其次，建立一支高素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)基地管理隊伍。做好實(shí)訓(xùn)基地管理人員的工作安排，明確管理職責(zé)和指導(dǎo)職責(zé)，使各項工作責(zé)任到人。實(shí)訓(xùn)基地的日常管理要嚴(yán)格落實(shí)各項規(guī)章制度，如修訂完善學(xué)生請銷假制度、考勤考評制等日常管理制度，讓制度覆蓋到實(shí)訓(xùn)基地工作的每個層面、各個角落，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。

4.以產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，政府加大政策資金投入。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，政府要按照“放管服”改革的要求，尊重教育教學(xué)規(guī)律和職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)律，充分落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，把該交給學(xué)校的權(quán)利交給學(xué)校，減少對學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)。產(chǎn)教融合型企業(yè)作為行業(yè)企業(yè)與學(xué)校教育的連接點(diǎn)，深化了產(chǎn)教融合的層次，豐富了產(chǎn)教融合的內(nèi)容，完善了產(chǎn)教融合的體系。

只有讓各方“有利可圖”，校企合作才能真正展開，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)才會越來越好，因此要構(gòu)建互惠合作的人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。首先，制定具體的政策法規(guī)，破解政府、學(xué)校、企業(yè)合作松散的問題，形成政府主導(dǎo)、社會參與、運(yùn)行主體多元的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作機(jī)制。通過政府搭橋，校企協(xié)同推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，共同承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任和成本，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。其次，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)。政府要將對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持度作為產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，切實(shí)重視實(shí)訓(xùn)基地改革的價值功能。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，政府通過加大財政稅收優(yōu)惠力度，提高企業(yè)參加校企合作的積極性;統(tǒng)籌區(qū)（縣）域職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以職業(yè)教育集團(tuán)化為推動平臺，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素的流動。最后，建立由股東會、董事會、監(jiān)事會構(gòu)成的實(shí)訓(xùn)基地法人治理結(jié)構(gòu)，將實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理、生產(chǎn)過程管理、設(shè)備管理、學(xué)生管理等納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“雙師型”教師培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)等目標(biāo)。總之，政府要加強(qiáng)財政保障和金融服務(wù)，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化和社會效益最大化。

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