河北低碳交通評(píng)價(jià)管理體系研究

董博 曹會(huì)云 董康成

摘? 要：河北作為我國(guó)北方重要的工農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)也是京津冀區(qū)域的重要組成部分，隨著京津冀一體化特別是交通一體化的推行，推進(jìn)河交通低碳化、控制溫室氣體排放已成為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。文章在研究河北低碳交通現(xiàn)狀及影響因素和區(qū)域低碳交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析低碳交通評(píng)價(jià)管理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：河北低碳交通;交通評(píng)價(jià);管理體系

中圖分類號(hào)：F272? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Hebei province is an important industrial and agricultural base in northern China as well as an important part of the Beijing-Tianjin-Hebei region. With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region， especially the integration of transportation， promoting the low-carbon traffic and controlling greenhouse gas emissions has become the inevitable requirement of regional as well as national economic and social sustainable development. Based on the study of the current situation and influencing factors of low-carbon transportation in Hebei province and the regional low-carbon transportation evaluation index system， this paper further analyzes the construction of low-carbon transportation evaluation management system.

Key words： low carbon transportation in Hebei province; traffic evaluation; management system

河北內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海，處于歐亞大陸橋的東端，是華東、華南和西南等區(qū)域連接“三北”地區(qū)的樞紐，是全國(guó)放射狀公路、鐵路網(wǎng)布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基本形成了“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局。作為京津冀區(qū)域的重要組成部分，河北交通系統(tǒng)不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且要滿足和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求。作為公共服務(wù)部門，河北交通主管部門應(yīng)不斷調(diào)整戰(zhàn)略價(jià)值觀，將綜合交通系統(tǒng)的功能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)綜合化方向轉(zhuǎn)變。河北綜合交通體系的規(guī)劃建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通的發(fā)展要求，符合交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求，有效支撐區(qū)域乃至國(guó)家生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)?？紤]低碳環(huán)保要素的交通評(píng)價(jià)管理體系，符合區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通的發(fā)展要求。

1? 低碳交通現(xiàn)狀及其影響因素

1.1? 交通能源結(jié)構(gòu)

經(jīng)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出，過去5年間，河北不斷調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，交通能源消費(fèi)中煤總量及消費(fèi)占比、油品消費(fèi)總量及消費(fèi)占比不斷下降。其中，煤消費(fèi)總量從2015年的30萬(wàn)噸驟降至2016年的10萬(wàn)噸左右，煤消費(fèi)占比也從1.84%降至0.53%，并且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，說(shuō)明河北交通煤消費(fèi)不斷縮減。而交通能源消費(fèi)中油品消耗量總體呈緩慢降低趨勢(shì)。煤、油消耗的發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明河北交通不斷調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷注重交通低碳化發(fā)展。

除煤、油品能源消耗外，河北交通消耗能源范圍涵蓋其它清潔能源品種，包括天然氣、液化天然氣及熱力、電力等。過去5年間，消耗天然氣、電力實(shí)現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)，而液化天然氣、熱力能源消耗則呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢(shì)。

1.2? 交通結(jié)構(gòu)

作為北方重要的工農(nóng)業(yè)基地以及京津冀經(jīng)濟(jì)板塊十分重要的一部分，河北省具有發(fā)達(dá)的海、陸、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通結(jié)構(gòu)能夠凸顯區(qū)域交通發(fā)展特點(diǎn)和整體水平，將從出行方式、客運(yùn)量與客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量與貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量幾方面進(jìn)行研究。

在出行方式上，過去5年間，隨著生活水平的提高，河北居民汽車保有量不斷攀升，而摩托車保有量持續(xù)下降。此外，客運(yùn)汽車數(shù)量持續(xù)上升。政府及交通主管部門鼓勵(lì)居民出行采用公共交通方式，如軌道交通、自行車、公交車等低碳出行方式，是河北低碳交通發(fā)展的必然要求。

過去5年間，河北客運(yùn)量呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，其中公路客運(yùn)量顯著降低、而居民采用鐵路、航空數(shù)量明顯提高，說(shuō)明高鐵等方式對(duì)居民越來(lái)越具有吸引力。在客運(yùn)周轉(zhuǎn)量方面，基本保持與客運(yùn)量一致的變化趨勢(shì)。在貨運(yùn)量與貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量方面，公路貨運(yùn)量不斷下降，更多企業(yè)采用鐵路、水路等更為低價(jià)的貨運(yùn)方式，而鐵路、水路作為碳排放量更低的運(yùn)輸方式，是河北低碳交通建設(shè)的重要保障。

2? 低碳交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

作為交通評(píng)價(jià)的重要組成部分，交通評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠直接用于評(píng)價(jià)區(qū)域交通的發(fā)展情況。采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與平衡計(jì)分卡模型相結(jié)合的方法構(gòu)建河北低碳交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于交通主管部門與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式存在本質(zhì)區(qū)別，因此，將傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡的四項(xiàng)維度做出相應(yīng)修改，分別為“交通發(fā)展”、“利益相關(guān)者”、“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”、“內(nèi)部流程”維度，為了突出低碳化屬性，加入“環(huán)境與能源”第五維度，構(gòu)建河北低碳交通五維平衡計(jì)分卡模型，如圖1所示。

在構(gòu)建河北低碳交通五維平衡計(jì)分卡模型的基礎(chǔ)上，通過對(duì)《河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河北省“十三五”節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的綜合分析，將其分解為河北綜合交通低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，選取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和關(guān)鍵成功因素，如表1所示。

3? 低碳交通評(píng)價(jià)管理體系措施

通過分析河北低碳交通現(xiàn)狀和影響因素、構(gòu)建低碳交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可知，地方交通部門要充分重視影響低碳交通建設(shè)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和關(guān)鍵成功因素，具體采取措施如下：

第一， 應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)[1]。首先，在有條件的城市建設(shè)公交專用道，促進(jìn)公交提速。在綜合交通體系中，公共交通屬于主要的客運(yùn)工具，然而公交車與私家車混行模式不利于公交提速，抑制了部分公交乘車需求。公交專用道具有與軌道交通類似的專有道路權(quán)又具備地面公交的優(yōu)點(diǎn)，并逐步發(fā)展成快速公交系統(tǒng)。其次，建設(shè)與完善公交樞紐，提高換乘效率。通過公交樞紐的建設(shè)，站在整體布局、場(chǎng)站選址、樞紐建設(shè)等方面的合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的銜接，有利于完善公共交通系統(tǒng)。最后，發(fā)展智能公交，提升運(yùn)行效率。促進(jìn)公交系統(tǒng)的高效運(yùn)行，除了要建設(shè)道路、完善設(shè)備外，也要采用先進(jìn)的技術(shù)。智能公交系統(tǒng)通過定位系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、地理信息技術(shù)等手段，使得公交車運(yùn)營(yíng)調(diào)度更加高效，可以使乘客及時(shí)掌握公交車的數(shù)量、距離等，實(shí)現(xiàn)公交信息的可視性。

第二， 科學(xué)規(guī)劃交通路線，減少交通擁堵。河北所轄各地交通部門在規(guī)劃交通運(yùn)輸線路時(shí)，要綜合考慮多方面因素，不斷增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃意識(shí)與低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，打造現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。合理便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)需要具備銜接性強(qiáng)、方便乘客轉(zhuǎn)乘的特性[2-3]。在規(guī)劃過程中，要充分從便民角度出發(fā)，有效解決交通擁堵的問題，同時(shí)也要加強(qiáng)公交車、軌道交通等不同交通工具的有效銜接，擴(kuò)大公共交通的覆蓋范圍。交通主管部門在規(guī)劃路線時(shí)，需要加強(qiáng)與電力部門、通訊公司等的協(xié)調(diào)溝通，確保城市公共交通道路建設(shè)時(shí)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，加大新能源汽車的應(yīng)用和推廣。在低碳綜合交通系統(tǒng)建設(shè)中，新能源車的推廣和應(yīng)用，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎赢a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門以及產(chǎn)業(yè)還需加快集中式充換電站、燃料電池加氫站、物流分撥中心的建設(shè)進(jìn)程，以此來(lái)提高公共交通管理質(zhì)量和管理效率，最終為產(chǎn)業(yè)整體效益的提升奠定良好基礎(chǔ)[4]。此外，要加快老舊汽車報(bào)廢更新速度，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

第四，強(qiáng)化交通監(jiān)測(cè)與執(zhí)法系統(tǒng)、完善交通控制系統(tǒng)。目前，河北乃至全國(guó)運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)能耗量缺乏較為準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)，為了更好地評(píng)價(jià)河北交通行業(yè)的低碳水平與節(jié)能水平，河北交通主管部門應(yīng)建立低碳交通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收、分析平臺(tái)。同時(shí)，在主要路口配置能自動(dòng)檢測(cè)超速、闖紅燈且可實(shí)現(xiàn)車牌識(shí)別的高速攝像監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可連續(xù)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確識(shí)別侵權(quán)車輛的公交專用車道智能執(zhí)法系統(tǒng)。在交通控制系統(tǒng)方面，應(yīng)提高交通管理部門的智能化水平，河北各地交通部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)開發(fā)和安裝具有交通數(shù)據(jù)收集的設(shè)備，自動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛和行人的各時(shí)段流量，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、按時(shí)序、協(xié)調(diào)分配信號(hào)的自適應(yīng)信號(hào)交通控制系統(tǒng)[5-6]。依據(jù)需求安裝和普及智能旋轉(zhuǎn)閃爍道釘、配備倒計(jì)時(shí)器和音頻信號(hào)燈，減少交通事故的發(fā)生。

4? 結(jié)? 論

針對(duì)河北交通發(fā)展特點(diǎn)，在研究河北低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)用平衡計(jì)分卡方法與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)相結(jié)合的方法建立區(qū)域低碳交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。作為公共服務(wù)部門，河北交通管理部門應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃交通路線與減少交通擁堵，加大新能源汽車的應(yīng)用和推廣，強(qiáng)化交通監(jiān)測(cè)與執(zhí)法系統(tǒng)、完善交通控制系統(tǒng)。在后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理過程中，地方交通管理部門應(yīng)樹立低碳經(jīng)濟(jì)的思維和視角，制定合理排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，不斷提高居民對(duì)低碳交通的認(rèn)識(shí)，為區(qū)域交通業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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