數(shù)據(jù)要素資源配置的可行路徑

不同種類的數(shù)據(jù)要素資源，由于其屬性不同，實現(xiàn)價值最大化的最佳路徑也各不相同。本文認為，應(yīng)建立數(shù)字資產(chǎn)市場，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源商業(yè)價值;推進分布式商業(yè)模式，促進資源配置全局優(yōu)化;采用行政手段，打破制度性數(shù)據(jù)孤島;保護個人數(shù)據(jù)隱私，維護數(shù)據(jù)資源安全。

2020年4月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，強調(diào)推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

全面提升數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的最大化，要求高效配置數(shù)據(jù)要素資源。由于數(shù)據(jù)具有不同的所有權(quán)歸屬，數(shù)據(jù)要素資源的配置也應(yīng)該采用多元復(fù)合的方式。單一的市場化路徑或單一的行政路徑，都難以達到最優(yōu)的配置效率。

筆者把數(shù)據(jù)區(qū)分為著作數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)。其中著作數(shù)據(jù)具有明顯的所有權(quán)屬性，個人數(shù)據(jù)不僅具有所有權(quán)屬性而且具有隱私屬性，公共數(shù)據(jù)則具有明確的社會屬性。不同種類的數(shù)據(jù)要素資源，由于其屬性不同，實現(xiàn)價值最大化的最佳路徑也各不相同。著作數(shù)據(jù)的價值最大化取決于確權(quán)和市場交易，個人數(shù)據(jù)的價值最大化取決于隱私保護和融合應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)的價值最大化取決于透明度和資源共享。

第一，建立數(shù)字資產(chǎn)市場，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源商業(yè)價值。

高效配置數(shù)據(jù)要素、將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。我國目前尚未形成真正的數(shù)字資產(chǎn)市場，但數(shù)字經(jīng)濟時代需要數(shù)字資產(chǎn)市場。數(shù)字資產(chǎn)是指經(jīng)濟主體在參與社會生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造、獲得、積累、交易的具有明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系且能為擁有者帶來預(yù)期經(jīng)濟利益，并以數(shù)字形態(tài)存在的經(jīng)濟資源。數(shù)字資產(chǎn)市場包括數(shù)字化的金融資產(chǎn)和資產(chǎn)化的著作數(shù)據(jù)。其中，數(shù)字化的金融資產(chǎn)包括存款、債券、股票、基金、票據(jù)、保單、不動產(chǎn)抵押證券、貴金屬、藝術(shù)品等金融資產(chǎn)，在數(shù)字資產(chǎn)市場中獲得認證、定價并進行交易，實現(xiàn)所有權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移;也包括酒店、住房、汽車、設(shè)備、工具、景點等實體資產(chǎn)，在數(shù)字資產(chǎn)市場中獲得認證、定價并進行使用權(quán)的交易。資產(chǎn)化的著作數(shù)據(jù)，指符合法律定義的“作品”的數(shù)字化資產(chǎn)形態(tài)。即將正式施行的修訂后的《著作權(quán)法》規(guī)定，作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，包括文字作品，口述作品，音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等藝術(shù)作品，美術(shù)、建筑作品，攝影作品，視聽作品，工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品，計算機軟件，以及符合作品特征的其他智力成果。著作數(shù)據(jù)必須按照《著作權(quán)法》予以保護。著作數(shù)據(jù)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以在數(shù)字資產(chǎn)市場中獲得認證、定價并進行交易，也可以通過證券化安排，具有收益權(quán)從而具有投資價值的數(shù)字著作在數(shù)字資產(chǎn)市場中按份額進行交易，讓渡完整的使用權(quán)和份額化的收益權(quán)。

在數(shù)字資產(chǎn)市場中，可以應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)建立數(shù)字信任機制，因而具有超越傳統(tǒng)的資產(chǎn)市場的優(yōu)越性。一是在信任未知或信任薄弱的環(huán)境中形成可信任的紐帶，節(jié)約信用形成所需的時間和成本，在一定范圍、一定程度加持商業(yè)信用;二是在廣域、高速的網(wǎng)絡(luò)中建立可信的認證工具，解決著作數(shù)據(jù)和著作所有者的確權(quán)問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信、產(chǎn)權(quán)可信、授權(quán)可信、合約可信、法人可信。這將有利于充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源特別是著作數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。

第二，推進分布式商業(yè)模式，促進資源配置全局優(yōu)化。

數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，正在沖擊大中心化，局域封閉式的信息技術(shù)架構(gòu)，正在沖擊市場主體各自獨立、平面交互式的商業(yè)社會。透明、對等、互信和共贏的分布式商業(yè)，有可能成為未來主要的商業(yè)模式。馬智濤團隊的著作《分布式商業(yè)》提出，分布式商業(yè)是一種由多個具有對等地位的商業(yè)利益共同體所建立的新型商業(yè)模式，是通過預(yù)設(shè)的透明規(guī)則進行組織管理、職能分工、價值交換、共同提供商品與服務(wù)并分享收益的新型經(jīng)濟活動行為。

在傳統(tǒng)的商業(yè)模式中，生產(chǎn)要素分布以集中化為主要特征。分布式商業(yè)重構(gòu)生產(chǎn)要素在利益相關(guān)者之間的格局，總體上從集中式導(dǎo)向分布式。例如，勞動要素強調(diào)分工和協(xié)作，資本要素強調(diào)流動性和機會平等，土地和空間要素強調(diào)互通和分享，而數(shù)據(jù)要素強調(diào)共享和隱私保護。

重要的是，擁有數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的一方，與擁有資本、勞動、土地和空間等要素優(yōu)勢的其他方，可以利用比較優(yōu)勢，降低機會成本，通過交換與合作獲益。分布式商業(yè)模式鼓勵在資源共享基礎(chǔ)上開展多方合作和利益互換，不同參與方具有的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、客戶、渠道等差異化優(yōu)勢，可以通過智能協(xié)同的方式進行整合，以最大限度避免浪費機會成本。分布式商業(yè)可以擺脫傳統(tǒng)商業(yè)模式下各自利益最大化的局部最優(yōu)，通過資源協(xié)調(diào)，創(chuàng)造帕累托最優(yōu)，追求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全局優(yōu)化。

第三，采用行政手段，打破制度性數(shù)據(jù)孤島。

由政府行政部門、公共服務(wù)機構(gòu)、社會團體、公益組織等具有公共屬性的機構(gòu)所收集和存儲的各類數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏處理消除個人和企業(yè)的標記之后，應(yīng)屬于公共數(shù)據(jù)。目前的問題在于公共數(shù)據(jù)的部門所有制甚至是部門割據(jù)，導(dǎo)致制度性的數(shù)據(jù)孤島，影響公共數(shù)據(jù)資源的開放共享。例如，涉及企業(yè)法人的信用數(shù)據(jù)，分散在金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)等不同的征信系統(tǒng)中，標準不盡相同，口徑不盡相同。一些擁有企業(yè)法人數(shù)據(jù)的部門，未能支持省市一級正在建設(shè)的共享征信系統(tǒng)。

打破制度性數(shù)據(jù)孤島，最有效的辦法是行政手段。應(yīng)該通過立法和行政指令的方式，改變公共數(shù)據(jù)的“行政部門所有制”。

國家應(yīng)該建立標準統(tǒng)一的公共統(tǒng)計制度，建立集中統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫，建立互聯(lián)共享的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成能夠支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該充分挖掘公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果用于宏觀經(jīng)濟管理和規(guī)劃，用于供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，用于產(chǎn)業(yè)鏈的布局和流程改進，用于城市智能管理系統(tǒng);同時可以將數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果用于扶持企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，用于生產(chǎn)商的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化，用于經(jīng)銷商的采購和物流優(yōu)化。

在社會信用體系建設(shè)中，應(yīng)該建立跨局域數(shù)據(jù)共享的征信系統(tǒng)，整合不同部門的數(shù)據(jù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一標準，采集企業(yè)和個人的金融業(yè)務(wù)、工商登記、稅費繳納、國際貿(mào)易、市場誠信等信息數(shù)據(jù)，注重為小微企業(yè)積累信用記錄，賦予信用標記，實現(xiàn)信用增值。

第四，保護個人數(shù)據(jù)隱私，維護數(shù)據(jù)資源安全。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，越來越多的信息被納入各式各樣的數(shù)據(jù)庫，帶來技術(shù)性數(shù)據(jù)孤島的問題。萬物互聯(lián)意味著數(shù)據(jù)的集合，但集合并不能自動解決數(shù)據(jù)孤島的問題，甚至?xí)纬蓴?shù)據(jù)壟斷。技術(shù)性數(shù)據(jù)孤島當然可以成為數(shù)據(jù)占有者的資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，但站在國家的立場，這種數(shù)據(jù)壟斷可能妨礙公共數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的社會價值，也有可能因商業(yè)利益或安全疏漏發(fā)生侵犯個人隱私的問題。

數(shù)字經(jīng)濟時代更需要切實保護數(shù)據(jù)隱私。我個人認為，我國立法和執(zhí)法的焦點在于：如何協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟社會的宏觀穩(wěn)定與微觀動力，如何劃分數(shù)據(jù)資源固有的商業(yè)價值與數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用產(chǎn)生的商業(yè)價值，如何平衡數(shù)據(jù)所有者的基本權(quán)利與數(shù)據(jù)占有者的商業(yè)利益。

中國的國情與西方國家不同，我們不宜照搬西方法律的具體條文，但應(yīng)該強調(diào)數(shù)據(jù)所有者對隱私數(shù)據(jù)的基本權(quán)利。例如，規(guī)定企業(yè)收集及處理數(shù)據(jù)必須得到數(shù)據(jù)所有者明確的同意，規(guī)定企業(yè)不得超越約定范圍收集、處理和使用數(shù)據(jù)，同時給予數(shù)據(jù)所有者要求數(shù)據(jù)占有者刪除涉及本人隱私數(shù)據(jù)的權(quán)利。

與此同時，我們必須高度關(guān)注數(shù)據(jù)資源安全問題。我國是人口大國和數(shù)據(jù)資源大國，數(shù)據(jù)資源是個人的財富，是集體的財富，更是國家的財富。

現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)總體上是獨立體的互聯(lián)，不同企業(yè)、不同機構(gòu)、不同市場是自我中心化的個體，不同局域的數(shù)據(jù)體系和管理指揮體系各自獨立，個體之間的信息交互必須通過中心化信息技術(shù)系統(tǒng)的認證和許可。因而個體安全性較高，但整體交互效率較低。

正在到來的數(shù)字世界不再只是大中心的計算機系統(tǒng)和低速率的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而是中心化與分布式多元復(fù)合的架構(gòu)，是超規(guī)模、超高速的數(shù)字鏈接。

據(jù)全球移動通信協(xié)會（GSMA）的數(shù)據(jù)測算，我國物聯(lián)網(wǎng)的鏈接規(guī)模，2019年約30億，2025年將達到70億。我國的第五代移動通信（5G）商用于2019年10月正式啟動，到2020年10月，5G連接數(shù)已達到1.5億，居全球前列。

因此，成功運用于傳統(tǒng)的大集中數(shù)據(jù)庫的安全技術(shù)和管理制度，未必能夠適應(yīng)新的數(shù)字世界。在數(shù)字鏈接的經(jīng)濟社會中，人與人之間、人與物之間、物與物之間的時間距離將趨近于零。這將提供更加廣泛的便捷性，也將帶來更加直接的危險性，構(gòu)成重大的安全挑戰(zhàn)。

我們迫切需要更新安全定義、安全技術(shù)、安全制度，構(gòu)建一個全新的數(shù)字安全體系，切實保護數(shù)據(jù)資源的安全。例如，智慧城市管理平臺必須支持多終端、多場景使用，必須構(gòu)建用戶相互信任、信息真實對稱的技術(shù)環(huán)境。這就要求構(gòu)建跨機構(gòu)數(shù)據(jù)交互共享的技術(shù)架構(gòu)，以保證數(shù)據(jù)可靠傳輸，保護個人隱私;要求采用信息真實性交互驗證技術(shù)，建立身份認證系統(tǒng)，對人或物進行特征識別、時空定位和身份認證，進行用戶授權(quán)驗證和信息數(shù)據(jù)驗真，確認端對端的控制權(quán)和指揮權(quán)。

（李禮輝為中國銀行原行長、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會區(qū)塊鏈研究工作組組長。本文編輯/秦婷）