基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究

鮑晗

摘要：為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，牢牢守住“不發(fā)生區(qū)域性重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這條底線(xiàn)，緊緊圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、源頭管控、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，全力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。盡管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在多方努力下取得了一定成效，但基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在突出問(wèn)題，亟需解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督;管理

1? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1? 多部門(mén)信息共享機(jī)制未建立，監(jiān)管存在滯后脫節(jié)期

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及政府多個(gè)部門(mén)，采取分段式管理模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后又涉及商務(wù)部門(mén)管理，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，各部門(mén)也未建立信息共享機(jī)制，在基層監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的情況下，存在一定的監(jiān)管滯后脫節(jié)期，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效監(jiān)督，容易引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題。

1.2? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體較雜，規(guī)范化監(jiān)管難度較大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要以個(gè)體工商戶(hù)居多，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多、流動(dòng)性大、缺乏組織觀(guān)念，文化水平不高、缺乏專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)等問(wèn)題。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)禁用和限用農(nóng)業(yè)投人品知識(shí)了解不夠，存在化肥、飼料、農(nóng)藥使用不合理，或者未按照農(nóng)、獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)規(guī)定使用范圍、安全間隔期用藥，或者超范圍用藥。

1.3? 檢驗(yàn)檢測(cè)耗時(shí)較長(zhǎng)，檢測(cè)結(jié)果無(wú)法有效利用

農(nóng)產(chǎn)品具有貯藏期短這一特點(diǎn)，但實(shí)驗(yàn)室定量分析耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致結(jié)果出具前，農(nóng)產(chǎn)品已上市銷(xiāo)售，存在安全隱患。雖然《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。”但由于基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)化水平低，檢測(cè)設(shè)備陳舊，檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)，快速檢測(cè)作為執(zhí)法依據(jù)的可行性不高。

1.4? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，制度推行不暢

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍舊處于經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)地位，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)較為淡薄，目前推行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自我成承諾制，市場(chǎng)認(rèn)可度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具積極性不高，導(dǎo)致合格證無(wú)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中發(fā)揮預(yù)期效果。

2? 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策研究

2.1? 健全信息共享機(jī)制

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等多部門(mén)共同建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管信息共享機(jī)制，納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)，到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，再到流通銷(xiāo)售，最后到人民餐桌，全鏈條共享監(jiān)管信息，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2.2? 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度

2.2.1? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)要突出隨機(jī)性和普遍性，提高監(jiān)測(cè)的覆蓋面，加大對(duì)產(chǎn)地小農(nóng)戶(hù)的抽樣力度，抽樣比例20%以上。

2.2.2? 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做到防患于未然

圍繞畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)違禁藥物等重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定管控技術(shù)措施。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管需求，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度、探索研究的深度、成果應(yīng)用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，研究風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，及時(shí)提出預(yù)警建議。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商分析和情況通報(bào)，針對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

2.3? 完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系

2.3.1? 發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站在監(jiān)管中的作用

快速檢測(cè)作為食品安全檢驗(yàn)的重要方法之一，可以有效提高監(jiān)管效率，節(jié)約執(zhí)法成本。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的升級(jí)改造應(yīng)側(cè)重于快速檢測(cè)能力提升，在更新檢測(cè)儀器設(shè)備的同時(shí)，提升檢測(cè)人員應(yīng)業(yè)務(wù)水平，確保快速檢測(cè)正確率，發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要作用。

2.3.2? 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的業(yè)務(wù)能力

綜合指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管三方職責(zé)，提高在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室的檢測(cè)能力，對(duì)檢測(cè)人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使檢測(cè)人員成為熟悉國(guó)家政策的宣傳員、質(zhì)量安全監(jiān)督的檢查員、具備生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員。

2.4? 加強(qiáng)質(zhì)量安全輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)養(yǎng)殖種植知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，提倡科學(xué)施肥、合理用藥、科學(xué)管理的生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高質(zhì)量安全管理水平。

2.5? 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線(xiàn)、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，選樹(shù)一批標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的示范典型。加大農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)推廣力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣為單位整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系是政府以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品安全的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 程瑞芳，高現(xiàn)奇.淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015（18）：26.