創(chuàng)新強(qiáng)化生態(tài)移民資金保障

許光洪

持續(xù)有序開展生態(tài)移民工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)全域資源環(huán)境承載力均衡化，是重慶深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必由之路。近年來，重慶以易地搬遷為主的生態(tài)移民工作取得明顯成效，助推了脫貧攻堅任務(wù)如期完成。但僅靠各級政府財力和群眾自籌資金來持續(xù)推動移民搬遷、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，難度不小，這就要求我們必須盤活遷出地的生態(tài)空間和資源，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高生態(tài)移民資金保障能力。

第一，突出“四規(guī)合一”（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃）生態(tài)功能。這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵。“四規(guī)合一”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于守住耕地紅線、守住生態(tài)紅線，協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系。所以，只有把新發(fā)展理念貫穿“四規(guī)合一”全過程，才能推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。其中，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化率、碳排放等指標(biāo)，不應(yīng)該只是宏觀上的持續(xù)遞增或下降，還要加強(qiáng)對規(guī)劃空間的監(jiān)測，特別是對各類生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測。

第二，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。生產(chǎn)、生活空間因其開發(fā)功能獲得的收益，可通過市級或各區(qū)縣內(nèi)部的財政轉(zhuǎn)移支付方式，轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)償給生態(tài)空間。其轉(zhuǎn)移額度，以生態(tài)空間內(nèi)適宜人口的基本生活保障為測算依據(jù)。這既可以維持生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，又能促使其所在的區(qū)縣有序推進(jìn)生態(tài)移民工作。顯然，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的形成，能讓市域各空間功能更明確、邊界更清楚。

第三，發(fā)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)價值。變資源為資產(chǎn)，前提在于賦權(quán)賦能。對連片成規(guī)模的生態(tài)功能區(qū)而言，如何把潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價值、把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，可借鑒“地票”做法，綜合林地流轉(zhuǎn)、水資源匯集、森林碳匯等測算出單位面積的價格，即估價收益，也就是生態(tài)功能區(qū)的初始價值。但與“地票”一次性價格不同，生態(tài)功能區(qū)的估價收益應(yīng)以年為計，且依核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗區(qū)依次遞減。同時，生態(tài)功能區(qū)估價收益的歸屬，原則上按照權(quán)屬來確定，即屬于國有資產(chǎn)的由區(qū)縣政府持有，屬于集體資產(chǎn)的由集體經(jīng)濟(jì)組織持有，暫時與經(jīng)營戶的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)無關(guān)，否則，分散的收益權(quán)將不利于建立生態(tài)移民的資金保障體系。

第四，盤活生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前亟待盤活的生態(tài)產(chǎn)品是森林碳匯和水資源。其中，森林碳匯在通過碳排放交易市場穩(wěn)步推進(jìn)的同時，必須依靠能耗指標(biāo)的剛性約束來提高其稀缺性。為在節(jié)能減排中做到碳達(dá)峰，應(yīng)將重慶全市能耗增量下達(dá)到各區(qū)縣，并作為項目審批的必備前置條件。如同建設(shè)用地指標(biāo)，能耗指標(biāo)可通過審批下達(dá)、本地置換調(diào)劑、跨區(qū)租賃或購買等方式獲得，這就為碳匯產(chǎn)品入市創(chuàng)造了條件。水資源開發(fā)，在作為飲用水水源地合理收取水費(fèi)的同時，可根據(jù)匯水量、水質(zhì)和當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)形成“水票”，待條件成熟后轉(zhuǎn)讓或上市交易，滿足用水企業(yè)大戶的用水需求。

第五，賦予區(qū)縣平臺公司生態(tài)儲備功能。這是目前促進(jìn)生態(tài)移民工作持續(xù)實(shí)施的創(chuàng)新之舉，也是平臺公司履行生態(tài)環(huán)境治理的具體任務(wù)。如同規(guī)劃建設(shè)用地儲備，經(jīng)第三方綜合評估的生態(tài)功能區(qū)，可由所在地平臺公司儲備或轉(zhuǎn)讓，其融資用途僅限于生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)移民。相應(yīng)地，平臺公司的資金償還，則需要開發(fā)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品，目前可以在森林碳匯和水資源交易中獲得收益。對跨區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，則依據(jù)土地林業(yè)管理部門的確權(quán)，分別儲備使用。

（作者系重慶郵電大學(xué)黨委常委、副校長）