重慶直轄市的誕生

田姝

編者按：1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌成立。重慶直轄，是黨中央對(duì)中國改革開放梯次推進(jìn)的重要布局，當(dāng)東部沿海地區(qū)通過改革開放發(fā)展起來之后，就必須要讓改革開放的紅利向西部延伸，重慶則處于橋頭堡位置。正是因?yàn)橛羞@樣的深謀遠(yuǎn)慮，我們才看到了重慶直轄市的拔地而起、快速發(fā)展。本期重慶黨史系列故事推出第11個(gè)專題：《直轄開啟重慶發(fā)展新篇章》。

將重慶設(shè)立為直轄市，既是改革開放新時(shí)期我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一件大事，更是國家加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妥善解決三峽庫區(qū)移民問題、支援三峽工程建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

歷史基礎(chǔ)

重慶地處長江大動(dòng)脈上游，云、貴、川三省的交界點(diǎn)，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源富集地區(qū)的接合部。解放初期，重慶為西南大區(qū)代管的中央直轄市。1954年，《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》正式發(fā)布，遵照中央人民政府的指示，重慶市與四川省合并，而且由中央直轄市降為四川省轄市，但考慮到重慶的歷史地位、在西南地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)上的巨大影響力，黨中央對(duì)省轄市時(shí)期的重慶先后實(shí)行了三次計(jì)劃單列，分別是1954—1958年，1964—1967年，1984—1997年。其中的第三次計(jì)劃單列使重慶享有了相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，很好地配合了當(dāng)時(shí)全國的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

其實(shí)，早在20世紀(jì)80年代，為了進(jìn)一步發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢和中心城市帶動(dòng)作用，同時(shí)解決四川省面積太大、人口過多、管理不便和三峽庫區(qū)移民等問題，黨中央已經(jīng)有了把重慶市從四川省劃出來的設(shè)想。

1985年1月19日，鄧小平在人民大會(huì)堂福建廳參加完建設(shè)廣東大亞灣核電站有關(guān)合同簽字儀式后，專門聽取了時(shí)任國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長李鵬關(guān)于三峽工程建設(shè)情況的匯報(bào)。鄧小平認(rèn)為三峽工程是一個(gè)特大的工程項(xiàng)目，要考慮長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下一些好東西，他不僅力主采用180米的中壩方案，支持開發(fā)性移民，還特別指出：“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市?！边@是鄧小平的最初構(gòu)想，也為以后重慶設(shè)立直轄市埋下了希望的種子。

20世紀(jì)90年代初，國家在成功實(shí)施沿海一線開放戰(zhàn)略之后，又作出重點(diǎn)開發(fā)長江一軸的戰(zhàn)略決策，即以上海為龍頭、重慶為龍尾，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶全線開發(fā)。隨后，國家還陸續(xù)出臺(tái)了一系列重點(diǎn)支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距。

1994年10月，時(shí)任中共中央總書記江澤民來渝視察時(shí)指出“重慶這個(gè)地方太重要了”，并親筆題詞“努力把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心”。同年12月，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬來渝視察，為重慶題詞“開發(fā)三峽，振興重慶”。

醞釀過程

重慶直轄的動(dòng)因離不開三峽工程。1992年4月，第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案，并決定批準(zhǔn)將興建長江三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃。三峽工程共涉及移民130多萬人，其中2/3以上集中在當(dāng)時(shí)歸四川省管轄的重慶市、萬縣市和涪陵市。隨著三峽工程正式動(dòng)工，移民問題日漸顯現(xiàn)。百萬移民這一世界級(jí)難題，難以用簡單的賠償遷移解決，要完成開發(fā)性移民，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展需要行政上強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。于是，黨中央開始正式醞釀設(shè)立重慶直轄市。

1995年，黨中央派人到四川調(diào)研工作。3月，李鵬與時(shí)任四川省省長、重慶市委書記的肖秧討論成立直轄市的問題。當(dāng)時(shí)肖秧主張成立大重慶市，包括三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)。10月，時(shí)任機(jī)械工業(yè)部副部長張德鄰調(diào)職重慶任市委書記，李鵬給他交代了黨中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫區(qū)移民的意圖。

設(shè)立重慶直轄市，包括四川省領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的大部分人是贊成的。時(shí)任四川省委書記謝世杰和肖秧于12月9日聯(lián)名向江澤民、李鵬寫報(bào)告，明確表示同意設(shè)立重慶直轄市。他們建議黨中央將四川省一分為二，這樣可以避免一個(gè)省過于龐大，過于復(fù)雜。新的四川省可以著重支持四川西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展;新的重慶可以擔(dān)負(fù)四川東部三峽庫區(qū)的移民任務(wù)。就整體而言，對(duì)于加強(qiáng)四川的全面發(fā)展是有好處的。

此后，李鵬在1996年上半年多次與時(shí)任國務(wù)委員李貴鮮和肖秧等商談重慶直轄市的籌備工作，并得到江澤民和胡錦濤的支持。6月，李鵬集中精力修改了重慶市改設(shè)直轄市的報(bào)告，并在隨后召開的總理辦公會(huì)議和中央政治局常委會(huì)上分別討論和通過了重慶市改為直轄市的方案。

隨后，重慶直轄市的組建工作緊鑼密鼓地展開。1996年9月5日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)四川省委、四川省人民政府，同意四川省委托重慶市從1996年9月15日開始代管萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)，并明確“自代管之日起，兩市一地的黨政工作和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等，均由重慶市代四川省行使管理職能”，這樣做不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題，也有利于加快四川和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。重慶直轄市要按照“小政府、大社會(huì)”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。

正式誕生

1997年2月27日，李鵬代表國務(wù)院向全國人民代表大會(huì)提出《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》。

3月6日，李貴鮮就議案向八屆全國人大五次會(huì)議作了進(jìn)一步說明，他指出，在方案醞釀過程中也提出過設(shè)省的方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國行政區(qū)劃的大局出發(fā)，認(rèn)為四川省的格局不宜作大的變動(dòng)。同時(shí)考慮到，如果設(shè)省，難免要建立一整套省級(jí)機(jī)構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設(shè)和行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢必耗費(fèi)財(cái)力;設(shè)省后重慶作為省會(huì)城市，不但與省機(jī)構(gòu)重疊，也不利于發(fā)揮它在長江上游和我國西南地區(qū)中心城市的作用。所以，在認(rèn)真權(quán)衡各方面因素之后，選擇了設(shè)重慶直轄市的方案。

1997年3月14日，八屆全國人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，來自全國各地的2720位人大代表履行了他們神圣而莊嚴(yán)的職責(zé)。會(huì)上，共有2403位代表為設(shè)立重慶直轄市的議案投下了贊成票，會(huì)議通過了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。這標(biāo)志著繼北京、上海、天津之后，重慶市成為了全國最年輕的中央直轄市。直轄后的重慶由過去轄24個(gè)區(qū)縣（市）、5.8萬平方公里、1520萬人口，增加到轄43個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）、8.2萬平方公里、3002萬人口。

在全國人大批準(zhǔn)直轄僅僅兩個(gè)多月后，重慶市便圓滿地召開了第一次黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)，制定和通過了《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為新重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪制出跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。直轄市的設(shè)立給重慶帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間，重慶不僅提升了在國家行政管理體系中的地位，提高了國內(nèi)外的知名度和影響力，而且實(shí)現(xiàn)了與萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快了體制創(chuàng)新的步伐。

1997年6月18日，重慶直轄市掛牌揭幕儀式在重慶市人民大禮堂隆重舉行。這是重慶3000萬各族人民深情注視的日子，它閃耀著不同尋常的光彩，輝映著重慶前進(jìn)的步伐，開啟了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新篇章。