鄉(xiāng)村振興，路在何方？

劉棟

2019年12月19日，國家發(fā)改委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

2020年底，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，在脫貧攻堅取得勝利后，要全面推行鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

這一系列政策和工作的部署，充分說明了鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為下一階段國家農(nóng)村工作的重點。回顧歷史，新世紀后，我國對于鄉(xiāng)村振興的探索大體上可以分為三個階段：

1.0階段，主要是以政府為主體，進行了“美麗鄉(xiāng)村”的探索，“美麗鄉(xiāng)村”主要是解決了鄉(xiāng)村的生態(tài)生活環(huán)境問題，并沒有考慮到鄉(xiāng)村自身的造血和可持續(xù)發(fā)展問題。

2.0階段，主要是以政府和部分地產(chǎn)企業(yè)為主體，推進了“田園綜合體”的開發(fā)建設(shè)，但實際上這還是一個地產(chǎn)發(fā)展的邏輯，雖然最后政府通過部門項目的建設(shè)實施有效地推動了脫貧攻堅，但是這個階段依然沒有解決核心的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力問題。

3.0階段，這是未來將要推進的“產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動”階段，這需要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為突破，根據(jù)不同的資源稟賦、城鄉(xiāng)互動要素、科技成果轉(zhuǎn)化來為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)升級引擎，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自我循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，所以在“十四五”后國家發(fā)展重心在向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，背后是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，從過去依靠城市輻射被動發(fā)展到探尋可持續(xù)的鄉(xiāng)村內(nèi)生增長模式是國家戰(zhàn)略的巨大轉(zhuǎn)變。而另一方面，我國當(dāng)前已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所必備的幾個條件：

高素質(zhì)的流動人口，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的人才保障

2020年，我國的登記城鎮(zhèn)化率是60%，戶籍城鎮(zhèn)化率是45%，這兩者之間有15%的差異，這部分差異就是居住工作在城市，但是戶籍還在鄉(xiāng)村的流動人口，15%大約就是2億人。

這部分人既然能夠在城市里面工作生活，其人口整體素質(zhì)相對來說還是比較高的，如果能夠通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和服務(wù)配套的改善，讓這些人中的一部分能夠回得去鄉(xiāng)村，通過這些人把資金和技術(shù)帶下鄉(xiāng)，那么將能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相應(yīng)項目的落地。

集體土地產(chǎn)權(quán)改革，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的制度保障

2018年，我國已經(jīng)基本上完成了農(nóng)村土地的登記確權(quán)頒證工作，2020年農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作也已完成，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離也已明確，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新使用奠定了政策基礎(chǔ)。

在貴州全面探索的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），為未來村集體用地的相關(guān)抵押貸款等金融創(chuàng)新提供了可能性，可以說集體土地產(chǎn)權(quán)的深化改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的制度保障。

科技成果有效轉(zhuǎn)化，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)就是科技型產(chǎn)業(yè)，涉及到品種、土肥、植保、加工、貯運等跨學(xué)科領(lǐng)域，其科技化程度非常高，當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)的全方面發(fā)展，可以說已經(jīng)為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用完成了科研的準備工作，難點在于如何進行有效的轉(zhuǎn)化利用。

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的消費市場和機遇，通過互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有效地建立起了農(nóng)村與城市的聯(lián)系紐帶，讓鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品能夠方便快捷地進入城市，促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費要素的有效流動。

同時一些地方通過大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和實時監(jiān)控體系等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，也有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

鄉(xiāng)村振興歸根到底還是人的問題，如何才能把人吸引過來，把人留下來，是鄉(xiāng)村振興破題的根本。那么究竟要怎樣才能讓高素質(zhì)人才進入農(nóng)村、讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素高效流動、讓科技有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村真正長久振興呢？

還是需要因時因地因人制宜，依據(jù)鄉(xiāng)村所處的區(qū)位和自身的資源條件特色來采取不用的發(fā)展方式，走出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“精、專、特”，來讓城里人能夠下得了鄉(xiāng)、農(nóng)村人能夠回得了家。

基于相關(guān)探索，我們認為未來的鄉(xiāng)村振興將會有以下三個重要的發(fā)展模式：

旅游+時尚化升級模式

對于一些區(qū)域地理條件相對偏遠，但是生態(tài)風(fēng)景及人文景觀等文化旅游資源較為豐富，甚至已經(jīng)進行了部分旅游資源開發(fā)的鄉(xiāng)村來說，需要從自身資源特色出發(fā)，在傳統(tǒng)的旅游開發(fā)的功能基礎(chǔ)上，對接網(wǎng)絡(luò)流行文化和年輕群體的消費趨勢，挖掘出能和鄉(xiāng)村自身形成良好結(jié)合的時尚化元素，為鄉(xiāng)村旅游嫁接時尚化的新元素，以一種“潮流+”的創(chuàng)新方式來為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文旅插上新的翅膀。（見圖1）

從鄉(xiāng)村旅游的角度，鄉(xiāng)村的誘惑力在于與城市不同的環(huán)境特質(zhì)、不同的文化元素。但是客觀上來說，在經(jīng)歷過數(shù)十年的開發(fā)之后，絕版的旅游資源基本已被開發(fā)殆盡，遺留下來的具有文旅開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村要么是資源相對普通要么是前期的開發(fā)運營已經(jīng)陷入瓶頸之中的。

那么如何讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過時尚化元素的引入，來讓產(chǎn)品開發(fā)更有精度、深度和高度呢？

以2020年對貴州省玉屏縣田坪鎮(zhèn)的深入探索為例，這里緊鄰高速出入口，交通便捷，前期已經(jīng)開發(fā)有侗鄉(xiāng)風(fēng)情園、全國首個鄉(xiāng)村奧特萊斯等項目，但由于缺乏整體的打通與特色吸引，導(dǎo)致與周邊同類型項目陷入同質(zhì)化競爭。

以銅仁市第九屆旅游發(fā)展大會的舉辦為契機，從玉屏縣傳統(tǒng)的簫笛文化出發(fā)，對接當(dāng)下流行的國潮熱、漢服熱等新興文化消費特征，策劃了“時尚侗鄉(xiāng)，煙火鄉(xiāng)愁”的主題定位，打造具有時尚感、藝術(shù)感、體驗感的藝術(shù)鄉(xiāng)村時尚文旅綜合體項目。

項目以國樂藝術(shù)文化為核心，以侗鄉(xiāng)民族風(fēng)情為背景，通過不散的鄉(xiāng)場、藝術(shù)商業(yè)街區(qū)、藝術(shù)創(chuàng)客聚落、藝術(shù)大講堂等一系列具有藝術(shù)特色的引擎項目來為鄉(xiāng)村引入時尚化年輕化的元素，再與吃住行游購娛等傳統(tǒng)旅游要素相結(jié)合，營造出具有良好人間煙火氣息的美好生活與鄉(xiāng)愁體驗。藝術(shù)鄉(xiāng)村的落地是個長期的運營過程，比項目開發(fā)更重要的是設(shè)計出可長期執(zhí)行的核心操作策略。

我們從玉屏的簫笛文化出發(fā)，對玉屏的簫笛文化資源進行了全面梳理，遴選了若干位簫笛制作和簫笛演奏的青年藝術(shù)家，以這些青年藝術(shù)家為核心力量，同時與上海音樂學(xué)院及貴州本地音樂院校進行積極合作，成立青年藝術(shù)家的交流活動中心，并且在項目內(nèi)設(shè)計青年藝術(shù)家創(chuàng)客基地，為有志于民族音樂及相關(guān)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作愛好群體搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化平臺。

在鄉(xiāng)村文旅進行新一輪升級的背景下，傳統(tǒng)的吃住行游購娛式旅游要素的簡單疊加已經(jīng)不足以帶動鄉(xiāng)村的再一次升級發(fā)展了，必須要把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素與城市的時尚文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

以玉屏為例，就是將國樂藝術(shù)放大，通過一系列內(nèi)容和措施的落地，將藝術(shù)鄉(xiāng)村的時尚化體驗內(nèi)容豐富起來，形成傳統(tǒng)文旅型鄉(xiāng)村的新的時尚化吸引內(nèi)核，以點帶面，打造一種基于文化旅游+時尚化的鄉(xiāng)村振興之路。

綜合產(chǎn)業(yè)進化模式

還有一部分的鄉(xiāng)村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方一般交通條件優(yōu)越，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)享受到了城市化帶來的紅利，甚至有些鄉(xiāng)村依托周邊城市的發(fā)展其自身還已經(jīng)形成了一部分或大或小的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這類鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于要盤活農(nóng)村以土地為核心的可利用資產(chǎn)，對于這些地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村來說，其土地已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟價值了，那么如何把這些土地的資源價值充分發(fā)揮出來，是這類鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

對于這類鄉(xiāng)村，我們認為可以采用一種綜合產(chǎn)業(yè)進化的發(fā)展模式，按照一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)的模式來構(gòu)建鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)首先需要建立一個集體化的發(fā)展平臺，以“鄉(xiāng)村公司化”的方式來進行鄉(xiāng)村的整體開發(fā)。在集體開發(fā)平臺利用土地流轉(zhuǎn)或其他渠道獲得第一桶金，在此基礎(chǔ)上充分利用資金和資源來撬動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（見圖2）

在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上，需要專業(yè)機構(gòu)通過敏銳的市場眼光和對政策的正確理解把握，把準方向，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，并不斷將產(chǎn)業(yè)向橫向、縱向延伸拓展，將種植產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集合形成一個綜合的小鎮(zhèn)中心型鄉(xiāng)村來進行長期的打造。

例如山東省臨沂市蘭陵縣的代村，通過集體化運營的方式將村里的土地重新收歸村集體，村集體企業(yè)聘請專業(yè)機構(gòu)為村集體制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，對村域土地進行統(tǒng)一的開發(fā)利用，制定了“五區(qū)一網(wǎng)”“五園一帶”“五場一站”等一系列具有前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃體系。

然后通過集體企業(yè)進行集約化運營有效的降低了成本，培養(yǎng)出了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上再進行橫向和縱向上的拓展，把產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，形成集規(guī)?；N植、農(nóng)業(yè)科技展覽、種苗組培、產(chǎn)業(yè)孵化、休閑旅游等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)進化模式，有效的帶動了村集體的經(jīng)濟發(fā)展。

代村以這樣的一種發(fā)展模式和路徑，在2019年實現(xiàn)了村集體各業(yè)總產(chǎn)值30億元、村集體純收入1.3億元的良好經(jīng)濟效益。村集體同時也一直在用發(fā)展給村民帶來越來越多的福利，包括配套完善現(xiàn)代的公共服務(wù)設(shè)施等一系列的措施，有效地吸引了人才回流和大學(xué)生人才引進，形成了人才梯隊的良性循環(huán)，保障了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的長久振興。

科技共同體升級模式

還有一種鄉(xiāng)村雖然離大中城市有一定距離，但是自身已經(jīng)建立起了一定的消費渠道（或者有相關(guān)方面的合作渠道資源），未來有著農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植需求，這部分的鄉(xiāng)村可以通過科技化的手段來進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

所謂的科技化升級，就是指利用科技化的技術(shù)手段來進行農(nóng)業(yè)的種植、管理等，通過云技術(shù)、智能噴灌、大棚種植、自動控溫等技術(shù)手段來等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展，尤其是新興的5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將有望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行逐步應(yīng)用，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的科技化升級將有著更加廣闊的想象空間。

農(nóng)業(yè)科技化的難點主要在于科技成果的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)設(shè)施具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險等特征，傳統(tǒng)的獨家獨戶難以實現(xiàn)技術(shù)積累和深入發(fā)展，各項支持資金之間也難以形成合力，究竟如何來進行破題？

我們認為農(nóng)業(yè)科技共同體有可能是個極佳的解決方案。

具體來說，就是農(nóng)民通過“三變”入股村集體企業(yè)，村集體企業(yè)、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)及社會機構(gòu)等多方共同成立混合所有制公司。合作社可將土地、基礎(chǔ)設(shè)施等折算入股，國有企業(yè)則可把原先各級下?lián)艿墓婊蒉r(nóng)資金整合入股，農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)以技術(shù)入股，社會機構(gòu)則可以資金入股（同時帶來開發(fā)和管理運營經(jīng)驗）。將多方的資源、政策、資金等優(yōu)勢集合起來共同搭建一個鄉(xiāng)村開發(fā)平臺，由這個平臺公司來負責(zé)鄉(xiāng)村整體的開發(fā)運營。

通過這樣一種科技共同體的發(fā)展模式，將資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素資源整合起來，通過鄉(xiāng)村開發(fā)平臺來發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，打通鄉(xiāng)村的科技化振興之路。

例如以色列的科技農(nóng)業(yè)世界聞名，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量幾乎每十年翻一番，許多農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)量和加工技術(shù)都已領(lǐng)先世界先進水平，但是以色列的科技農(nóng)業(yè)成功的原因中除了大量應(yīng)用的自動滴灌、優(yōu)質(zhì)育種、大棚溫控等先進科技手段外，更為重要的是以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。

以色列年農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式的突出特點就是“公司+農(nóng)戶”，公司與農(nóng)戶建立股份制關(guān)系，由公司為農(nóng)戶提供資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購，同時公司還為農(nóng)民提供長期的技術(shù)指導(dǎo)，再從每年付給農(nóng)戶的收益中分成，形成了公司與農(nóng)戶之間的良好互動機制，使得了前沿的農(nóng)業(yè)科技能夠方便快捷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

摘自微信公眾號“智綱智庫”