社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的功能定位與實(shí)踐路徑探索

洪凡

【摘? 要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)致力于反貧困工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)反貧困工作提出了更高的要求，全面扶貧政策逐步轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出彌補(bǔ)了全面扶貧的不足，在一定程度上促進(jìn)了反貧困工作的有效發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施需要社會(huì)工作的有效助力，具體工作中扶貧工作者要充分探索社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的切入點(diǎn)，以體現(xiàn)其積極的推動(dòng)作用。目前，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑仍存在一定的局限性，論文詳細(xì)分析了問(wèn)題的成因，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要性，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑與方法，同時(shí)，提出國(guó)家要加大對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政支持力度，以保障社會(huì)工作有效助力精準(zhǔn)扶貧。

【Abstract】For a long time， China has been committed to anti-poverty work. With the continuous development of society and economy， the state has put forward higher requirements for anti-poverty work， and the comprehensive poverty alleviation policy has gradually turned to targeted poverty alleviation. The proposal of the targeted poverty alleviation strategy made up for the shortcomings of comprehensive poverty alleviation， and to a certain extent promoted the effective development of anti-poverty work. The implementation of targeted poverty alleviation strategy needs the effective help of social work. In specific work， poverty alleviation workers should fully explore the entry point of social work in targeted poverty alleviation， so as to reflect its positive role in promoting. At present， the path of social work to help targeted poverty alleviation still has some existing limitations. This paper analyzes the causes of the problems in detail， emphasizes the importance of targeted poverty alleviation， and puts forward the corresponding optimization paths and methods. At the same time， this paper proposes that the state should increase the financial support for social work to ensure that social work can effectively help targeted poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作;精準(zhǔn)扶貧;功能定位;實(shí)踐路徑

【Keywords】social work; targeted poverty alleviation; function orientation; practice path

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0127-03

1 引言

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是我國(guó)提出并實(shí)施的一項(xiàng)有效扶貧政策，作為當(dāng)下一種比較新穎的扶貧理念，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是社會(huì)精準(zhǔn)治理模式下的一個(gè)主要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)有很好的解決措施，在維持社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。社會(huì)工作作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要實(shí)施內(nèi)容，在反貧困工作中發(fā)揮了不容忽視的作用。目前，我國(guó)社會(huì)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，雖然取得了一定的成績(jī)，但反貧困工作還存在一定的局限性，為此，必須找準(zhǔn)社會(huì)工作在反貧困工作與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的功能定位，充分發(fā)揮社會(huì)工作的積極作用，不斷總結(jié)和優(yōu)化社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐路徑，從而有效實(shí)現(xiàn)反貧困工作的目標(biāo)。

2 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的功能定位

反貧困工作是我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，其有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是對(duì)全面扶貧的優(yōu)化升級(jí)，所以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的扶貧工作應(yīng)更加具體化與精細(xì)化。這就需要社會(huì)工作中的社會(huì)力量、人員力量的共同支持，并不斷完善社會(huì)扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了社會(huì)工作對(duì)其重要性，社會(huì)工作的本質(zhì)是幫助人，與扶貧工作有著同樣的初衷[1]。社會(huì)工作中采用的個(gè)案工作、社區(qū)工作、小組工作等諸多方式，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢(shì)。只有充分了解社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步明確其在精準(zhǔn)扶貧中的功能。

首先，社會(huì)工作的理念與方法有一定的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)工作的理念與方法可以幫助被助者擺脫貧困，恢復(fù)其社會(huì)功能。

其次，社會(huì)工作具有第三方優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的三大難點(diǎn)，社會(huì)工作可以第三方身份對(duì)扶貧對(duì)象以及扶貧的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上可以提供更多的外部資源供給。精準(zhǔn)扶貧主體是政府，社會(huì)工作則是來(lái)自社會(huì)各界的力量，二者有效結(jié)合能夠?yàn)樨毨д咛峁└嗟馁Y源和幫助。

最后，社會(huì)工作可以鞏固精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成果。社會(huì)工作注重的是貧困者社會(huì)功能的恢復(fù)，精準(zhǔn)扶貧是以經(jīng)濟(jì)幫助為主，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，社會(huì)工作對(duì)其成果具有一定的鞏固作用。

3 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧存在的局限性

3.1 社會(huì)工作影響力低，缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才

就社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)工作的普及率和影響力比較低，使得基層人員、村民等無(wú)法正確認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的性質(zhì)，對(duì)社會(huì)工作融入貧困地區(qū)有很大的阻礙[2]。此外，影響力不足對(duì)外部資源鏈接有一定影響，社會(huì)工作者不能建立完整的扶貧的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。缺乏高素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生了很大影響，大大制約了扶貧的效果。究其主要原因是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不多和人才流失嚴(yán)重。社會(huì)工作人才培養(yǎng)量少且流失率高，使得社會(huì)工作人員數(shù)量不足，分配到各個(gè)崗位的人員數(shù)量更少，所以為了完成社會(huì)工作任務(wù)，很多機(jī)構(gòu)招聘了素質(zhì)和技能較低的社工，再加上社會(huì)工作的任務(wù)繁重、薪酬低等，導(dǎo)致扶貧工作很難因人因戶(hù)開(kāi)展，從而讓社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的效果不佳。

3.2 社會(huì)工作缺乏自主性，部分計(jì)劃深度不夠

在精準(zhǔn)扶貧工作中，由于政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在不平等的關(guān)系，使得社會(huì)工作難以發(fā)揮自主性的優(yōu)勢(shì)，因人因戶(hù)的幫扶也很難實(shí)現(xiàn)，不僅如此，還會(huì)對(duì)扶貧效果的客觀評(píng)估產(chǎn)生影響，無(wú)法做到精準(zhǔn)管理。社會(huì)工作應(yīng)與政府是平等溝通、相互監(jiān)督的合作關(guān)系，社會(huì)工作應(yīng)在政府的支持下開(kāi)展并受政府監(jiān)督，自由選擇專(zhuān)業(yè)的方法來(lái)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，同時(shí)，社會(huì)工作也是對(duì)政府的反向監(jiān)督[3]。但實(shí)際情況上，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如同政府的外包部門(mén)，政府干預(yù)過(guò)多，對(duì)政府的監(jiān)督無(wú)法進(jìn)行。為滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的要求，社會(huì)工作者將貧困對(duì)象的需求細(xì)化，以便于制定幫扶計(jì)劃。盡管這有助于從多方面幫助貧困對(duì)象，但經(jīng)常出現(xiàn)針對(duì)更詳細(xì)需求的計(jì)劃存在深度不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)需求的解決力度不足，扶貧的效果也不明顯。

3.3 扶貧規(guī)章制度不完善，監(jiān)管工作不到位

社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，而且工作人員的安全意識(shí)較為淡薄，缺乏體系化的監(jiān)督管理也是導(dǎo)致該工作難以進(jìn)一步開(kāi)展的原因。

一方面，由于規(guī)章制度不夠健全，在進(jìn)行扶貧工作過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有效銜接性較差，工作人員對(duì)于應(yīng)用流程缺乏清晰的認(rèn)知，應(yīng)用環(huán)節(jié)的相關(guān)信息難以得到及時(shí)共享，工作人員對(duì)于具體的應(yīng)用情況也不能夠進(jìn)行及時(shí)的掌握，針對(duì)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題便不能及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決，導(dǎo)致細(xì)小的應(yīng)用問(wèn)題逐漸擴(kuò)大，成為影響整個(gè)扶貧工作精準(zhǔn)性的關(guān)鍵因素。而且由于對(duì)該項(xiàng)工作的問(wèn)責(zé)制度的健全沒(méi)有給予重視，一些違法違規(guī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致扶貧過(guò)程中各類(lèi)不良行為層出不窮，難以實(shí)際落實(shí)扶貧工作，嚴(yán)重影響了整個(gè)扶貧工作質(zhì)量、效率、水平的提升，對(duì)貧困地區(qū)人們的合法權(quán)益也產(chǎn)生了不良影響。

另一方面，缺乏專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，也在一定程度上影響了扶貧工作的質(zhì)量。缺乏規(guī)章制度的約束以及監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管，使得整個(gè)工作的風(fēng)險(xiǎn)性大幅上升，而且工作人員在工作過(guò)程中存在人浮于事、消極怠工等不良情緒，這嚴(yán)重影響了整個(gè)工作的水平，最為重要的是，雖然部分機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行了一定的完善，但是對(duì)其更新卻沒(méi)有給予足夠重視，導(dǎo)致相應(yīng)的制度并未隨著時(shí)代的發(fā)展變化而得到更新，整個(gè)制度缺乏靈活性，難以為日后精準(zhǔn)定位開(kāi)展扶貧等各項(xiàng)工作提供全面的制度保障。

4 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑優(yōu)化

4.1 加強(qiáng)社會(huì)工作宣傳，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)

為提高社會(huì)工作的普及率與影響力，可加大自我宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度，以便在社工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，有更加充足的資源助力扶貧，從而達(dá)到更好的扶貧效果。要想最大限度地發(fā)揮助貧功能，就必須擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力，提高人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度。同時(shí)，可通過(guò)政府的政策以及各種渠道進(jìn)行宣傳，不斷提升社會(huì)工作的影響力與認(rèn)知度。為解決社會(huì)工作自主性受限的問(wèn)題，發(fā)揮社工助力精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性，可明確社工人員的角色定位，建立政府與社會(huì)工作的平等關(guān)系。我國(guó)高度重視社會(huì)工作，對(duì)社工助力精準(zhǔn)扶貧的自主性是認(rèn)可的，但未能自上而下地影響基層政府人員的認(rèn)知[4]。所以，加強(qiáng)政府內(nèi)部人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想，提高政府人員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)其加大支持力度。

4.2 完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制

為解決社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才缺乏的局限性，可采取完善農(nóng)村社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制的手段[5]。

一方面，可從學(xué)校著手，將理論與實(shí)踐結(jié)合，構(gòu)建與實(shí)踐工作相配套的培訓(xùn)體系，為精準(zhǔn)扶貧提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才，不斷提高扶貧效果?？蓪⒏咝?、地方政府與駐村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，共同制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生實(shí)習(xí)培養(yǎng)基地。

另一方面，可加強(qiáng)本土化社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，由于本地社工開(kāi)展扶貧工作更容易得到信任，加大本土化社工人才培養(yǎng)力度有利于提高扶貧的效果。由于精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間較長(zhǎng)，人們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)知存在偏差，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性人才很難主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作。所以在日后的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，保障整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中有更好的人才支撐，由更加專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)推動(dòng)工作的開(kāi)展，因此，要想為整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作提供全面的人才支撐，就必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，既可以通過(guò)與高校進(jìn)行聯(lián)合合作，將高校的優(yōu)秀畢業(yè)生引入精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，也可以對(duì)既有的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行更加深入的培訓(xùn)，使其能夠獲得更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，才能夠使精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量水平不斷提升，并且能夠?yàn)橹蟮陌l(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，使得更多的人才愿意加入精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展提供更加全面的技術(shù)支持。人才永遠(yuǎn)是精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展源源不斷的動(dòng)力，在日后的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要充分重視人才短缺問(wèn)題的嚴(yán)重性，要不斷地進(jìn)行改革，全面地促進(jìn)整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展，使更多的人才愿意加入精準(zhǔn)扶貧工作的隊(duì)伍。

4.3 完善激勵(lì)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度

任何單位或者機(jī)構(gòu)福利薪資水平低下都是人才流失的主要原因，社會(huì)工作人才的流失也是如此，因此，完善激勵(lì)機(jī)制十分必要。只有提高薪酬水平，滿(mǎn)足低層次收入人群的需求，才能留住人才使其投入扶貧事業(yè)中。當(dāng)前，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)服務(wù)仍然以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算直接對(duì)社會(huì)工作者的薪資產(chǎn)生影響，因此，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度可以在一定程度上緩解薪資問(wèn)題帶來(lái)的人才流失問(wèn)題[6]。此外，應(yīng)完善社會(huì)工作的稅收、五險(xiǎn)一金等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社會(huì)工作服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼等方式激勵(lì)社會(huì)人才不斷提升自我。

4.4 健全工作規(guī)章制度，加大對(duì)扶貧工作的監(jiān)管力度

當(dāng)前，由于精準(zhǔn)扶貧工作中的相關(guān)制度不夠健全，使得整個(gè)工作流程較為混亂。在今后的工作當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)就要重視對(duì)扶貧工作規(guī)章制度的建立健全，與此同時(shí)，加大監(jiān)督力度，形成一個(gè)體系化的監(jiān)管流程，更好地對(duì)整個(gè)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而做到具體問(wèn)題具體分析，將問(wèn)題有效解決。在建立健全工作制度的過(guò)程當(dāng)中，一方面要具體結(jié)合國(guó)家對(duì)社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧工作方面出臺(tái)的政策意見(jiàn);另一方面要考慮實(shí)際工作的具體情況等，加大政策意見(jiàn)與實(shí)際狀況的結(jié)合力度，從而制定出更符合自身的規(guī)章制度，為日后工作的順利開(kāi)展以及推進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作隊(duì)伍和工作情況的監(jiān)管，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)扶貧工作的全程監(jiān)管，避免將細(xì)小問(wèn)題擴(kuò)大化，而且通過(guò)體系化的監(jiān)督工作，也可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員在工作過(guò)程當(dāng)中存在的違法違規(guī)行為，對(duì)一些表現(xiàn)不佳的工作人員給予一定的批評(píng)，或者對(duì)違規(guī)人員給予一定的懲治，能夠警示其他工作人員在工作過(guò)程當(dāng)中認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成正確的思想覺(jué)悟，有效地帶動(dòng)扶貧工作質(zhì)量水平的提升。目前，影響精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素是工作人員缺乏規(guī)章制度的約束，不利于精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量的提升，因此，對(duì)于相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的健全完善，就必須引起各個(gè)政府單位的高度重視，只有隨著時(shí)代發(fā)展變化，將扶貧規(guī)章制度進(jìn)行更新，才能更好地與扶貧工作實(shí)際情況相契合，為整個(gè)扶貧工作提供完善的制度，進(jìn)而降低各類(lèi)不良現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

5 近期脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)工作的具體實(shí)踐

近年來(lái)，在我國(guó)政府多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)下，社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)中扮演著不可替代的角色，特別是一些服務(wù)行業(yè)，已經(jīng)深入教育扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、災(zāi)后重建、生態(tài)扶貧等多個(gè)領(lǐng)域，扶貧對(duì)象涵蓋個(gè)人家庭、社區(qū)組織等多個(gè)維度，通過(guò)社會(huì)工作，專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和革命老區(qū)，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)扶貧計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行。國(guó)家扶貧辦發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012-2020年，每年有一萬(wàn)多名社會(huì)工作人員前往各個(gè)區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的扶貧工作，極大地加大了社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)的力度。此外，在這三個(gè)區(qū)域計(jì)劃之外國(guó)家一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東、上海等地區(qū)也已經(jīng)將社會(huì)工作納入基層社會(huì)治理體系之中，已經(jīng)成為社會(huì)反對(duì)貧困的重要力量?，F(xiàn)階段，社會(huì)工作在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)固定的介入體系，一般有以下3種：委托代理型的扶貧路徑，雙方是一種法律上的代理契約關(guān)系，這也是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的途徑之一;委托代理的方式和協(xié)作互助的方式，這2種方式在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧中也發(fā)揮了重要的作用，而且為精準(zhǔn)扶貧工作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，加快了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧有著不容忽視的功能與作用，因此，必須明確社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位，認(rèn)識(shí)并分析社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑存在的局限性，并提出有效的路徑優(yōu)化方法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

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