社會管理視角下農(nóng)村集體林改政策研究

馬俊霞

摘要：農(nóng)村集體林改是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大變革，是進一步深化“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想的重要措施。為探究農(nóng)村集體林改政策的完善措施，本文從社會管理視角分析農(nóng)村集體林改政策完善中的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體與參與主體問題，并提出針對性對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體林改;社會管理;民主參與

隨著我國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村集體林建設(shè)取得較大成就，給農(nóng)村增收帶來積極的影響作用。但農(nóng)村集體林改政策落地實施的實踐中，依然存在產(chǎn)權(quán)不明晰、主體不落實、機制不靈活、利益分配不合理等問題，這就需要“自上而下”結(jié)合農(nóng)村林業(yè)建設(shè)實際，進一步優(yōu)化與完善農(nóng)村集體林改政策，以及政策落地實施的具體工作機制。

1? 農(nóng)村集體林改的領(lǐng)導(dǎo)主體

在農(nóng)村集體林業(yè)發(fā)展改革的工作實踐中，必須嚴格落實中央關(guān)于農(nóng)村集體林改政策的指導(dǎo)精神，明確政府在林業(yè)改革中的領(lǐng)導(dǎo)主體地位。依照《山東省關(guān)于進一步完善集體林權(quán)制度的通知》要求，各級政府及農(nóng)林部門必須高度重視林業(yè)改革工作，加強行政機構(gòu)改革，做好協(xié)同工作，支持農(nóng)村集體林業(yè)改革工作。一方面，政府要自上而下統(tǒng)一部署，并在基層政府成立“農(nóng)村集體林改負責(zé)小組”，打造“縣、鄉(xiāng)、村”三級工作網(wǎng)絡(luò)，做好政策落實工作，營造“上下聯(lián)動、全民配合、穩(wěn)步推進”的良好格局。另一方，在集體林改政策實施的過程中，政府還需要做好“配套改革”的工作，要結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步完善配套改革，而且政府及農(nóng)林部門要做好政府職能轉(zhuǎn)變工作，向服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變。

2? 農(nóng)村集體林改落實主體

（1）宣傳教育

農(nóng)村集體林改政策落到實處的關(guān)鍵是村干部“真抓實干”，因此需要從政策層面明確農(nóng)村集體林改政策的落實主體是村干部。村干部要積極學(xué)習(xí)國家關(guān)于農(nóng)村集體林改政策以及文件精神和指導(dǎo)思想，全面了解村情并進行宣傳教育和培訓(xùn)。對于上級政府下達的林改政策和學(xué)習(xí)文件，村干部要盡快宣傳通知到村民，讓村民及時了解集體林改的相關(guān)政策，并在宣傳與學(xué)習(xí)的同時，廣泛征求村民的意見。在工作實踐中，為使村民更好的了解相關(guān)政策，還可以要求縣區(qū)農(nóng)林部門的專家來村里進行政策宣講，宣傳林改政策，村干部則要將政策文件進行解讀，然后以通俗易懂的方式傳達個村民。村干部在廣泛獲取村民意見后，對意見進行整理與分析，最終形成工作方案。然后將方案上報上級農(nóng)林部門審批，審批通過后與村民商議實施。

（2）調(diào)節(jié)糾紛

從工作實踐來看，由于我國集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了幾次變革，而且農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)觀念的影響，容易在林地、林業(yè)資源等方面出現(xiàn)矛盾，尤其是在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，由林權(quán)引發(fā)的矛盾較為常見。村干部在農(nóng)村集體林權(quán)改革政策落實工作中，要發(fā)揮政策落實的主體作用，同時還要負責(zé)政策落地實施中的矛盾協(xié)調(diào)解決的責(zé)任。通常對于一些產(chǎn)權(quán)有異議的林業(yè)資源，就所有者與使用者、占用與收益等問題和矛盾，村干部要發(fā)揮調(diào)解作用，解決矛盾。比如村集體與村集體之間的矛盾、村集體與村小組之間的矛盾、村小組與村小組之間的矛盾等，都需要村干部做好調(diào)解工作。村干部在集體林改矛盾的調(diào)節(jié)與處理中，要遵循“重證據(jù)、擺事實、互調(diào)換、講感情”的原則，引導(dǎo)矛盾主體雙方心平氣和的解決矛盾和問題。

3? 農(nóng)村集體林改參與主體

（1）民主參與

農(nóng)村集體林改政策落實工作中涉及到的重要主體是村民群體，村民對政策的理解與支持，一定程度上影響了政策實施的效果。各級政府一定要營造一個民主參與的氛圍，引導(dǎo)村民有被動、消極管理向積極主動參與過渡。對于農(nóng)村集體林改問題要開會討論，做到“一事一議”。農(nóng)林部門要針對農(nóng)村集體林改存在的主要問題進行分析研究，真正了解村民的利益需求，然后針對性的解決問題。要讓村民真正參與進來，鼓勵村民反映真實的需求和問題，以民眾商議的形式解決歷史遺留問題。不僅如此，農(nóng)林部門以及基層政府要將林改政策的優(yōu)勢真實的宣傳到村民，讓村民真正了解林改政策對其“致富增收”的積極影響，從而使其從“消極”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印?，真正做到主動參與集體林改政策實施的工作中來。

（2）自主管理

為使農(nóng)村集體林改政策的“惠民”屬性真正發(fā)揮出來，真正達到“致富增收”的目的，政府及農(nóng)林部門要鼓勵村民自主管理，比如建立林業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)林部門可積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，在村集體內(nèi)通過扶持專業(yè)戶、樹立榜樣的方式，發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，激發(fā)村民積極參與到專業(yè)合作社中來。專業(yè)合作社要建立完善的參與制度，以社會管理的理念出發(fā)，尊重村民的參與權(quán)與決策權(quán)，積極鼓勵治理主體的自覺行為。同時林業(yè)專業(yè)合作社還應(yīng)充分考慮當?shù)剜l(xiāng)土社會的倫理環(huán)境，尊重村民意愿，增強村民對村集體的認同感。

4? 結(jié)語

農(nóng)村集體林權(quán)改革中可充分發(fā)揮農(nóng)村社會管理理念的作用，讓林改政策真正觸及到村民自身利益，做到“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，這樣村民就會積極的參與到林改中來。在農(nóng)村集體林改政策落實工作中，對于矛盾糾紛調(diào)解與問題解決工作，要做到穩(wěn)定、合法、合情合理。通過農(nóng)林部門不斷加強農(nóng)村集體林改政策落實工作所呈現(xiàn)出的效果來看，農(nóng)村集體林改工作取得良好效果，進一步明晰了林權(quán)，政府及農(nóng)林部門間關(guān)于林改工作的權(quán)利義務(wù)也更加清晰，各部門間協(xié)調(diào)工作的能力大大加強。

參考文獻

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