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    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建設(shè)公安管理科學(xué)體系

    2016-12-23 13:09:14潘光偉
    青春歲月 2016年22期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)管理

    【摘要】社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過程,是以社會(huì)管理存在為前提的,其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能,在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大,而且空間廣闊、大有可為。

    【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理;公安管理;科學(xué)體系

    社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng),要形成和保持一定的社會(huì)秩序,就必須有一定形式的社會(huì)管理。在當(dāng)代社會(huì)中,社會(huì)管理地位日益重要,經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是快速發(fā)展,社會(huì)管理的任務(wù)就越是艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,已成為全黨、全國、全社會(huì)的共同任務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)的重要責(zé)任,在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大,而且空間廣闊、大有可為。近年來,各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行第一責(zé)任,主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù),在社會(huì)管理方面進(jìn)行了一些探索實(shí)踐,取得了一定成效。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是在推進(jìn)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進(jìn)程中,社會(huì)利益主體日趨多元化,人流、物流、資金流、信息流不斷加快,各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮,加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更重,壓力更大。如何在新的形勢下切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是各級(jí)公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須客觀正視面對和認(rèn)真研究解決的重大問題。

    一、公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的探索與實(shí)踐

    社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。

    正規(guī)化建設(shè)是管理行政的一項(xiàng)基本內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)包含了隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化和執(zhí)法行為正規(guī)化。兩者之間相輔相成。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委同時(shí)提出的。幾年來,這“兩個(gè)建設(shè)”在全國各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)都取得了明顯成效,但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要理論支撐和在執(zhí)法實(shí)踐中不斷完善。從社會(huì)主義法治的角度來說,執(zhí)法規(guī)范要求執(zhí)法者有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范這一目標(biāo)的推進(jìn)載體,從廣義上講,其應(yīng)屬于公安法制建設(shè)的范疇,是公安法制建設(shè)的重要組成部分;從狹義上講,公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是結(jié)合公安信息建設(shè)和其他技術(shù)性的操作,在法定的框架內(nèi)對公安執(zhí)法主體、權(quán)力、義務(wù)、程序、責(zé)任等方面進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì),并根據(jù)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵和要求予以明確和具體,以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范為最終目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切要求,是公安工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵,是公安軟實(shí)力中的硬指標(biāo),是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”的重中之重。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須首先提高管理者自身的執(zhí)法水平。

    二、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

    1、在提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上下功夫

    標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提,沒有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),就不能保證執(zhí)法行為的規(guī)范和統(tǒng)一。因此,盡快建立和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系,是加速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要抓緊建立以執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,通過明確每個(gè)執(zhí)法崗位干什么、怎么干、干到什么程度,為民警規(guī)范執(zhí)法提供明確的指引。在此基礎(chǔ)上,建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系,明確崗位職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、崗位技能,嚴(yán)格過程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵(lì)、責(zé)任追究,使執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條,實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性管理、過程性管理、系統(tǒng)性管理。

    2、在增強(qiáng)執(zhí)法能力上下功夫

    公安執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體,全面建立推行執(zhí)法資格認(rèn)證制度和案件主辦、協(xié)辦制度;要建立執(zhí)法資格年檢制度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理,把執(zhí)法資格與民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和執(zhí)法責(zé)任掛鉤,建立褒優(yōu)貶庸、能上能下的激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制,促進(jìn)民警自覺地提高法律素質(zhì);要加強(qiáng)對輔警力量的規(guī)范管理,嚴(yán)禁保安員、治安員等行使公安執(zhí)法權(quán),確保公安執(zhí)法主體的合法性;要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,建立集中教育培訓(xùn)和日常崗位練兵相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制;要推行“上掛下派”、“跟班學(xué)習(xí)”等體驗(yàn)式培訓(xùn)模式,努力使各個(gè)執(zhí)法崗位的民警都成為自覺學(xué)法、真正懂法、模范守法、正確用法的執(zhí)法者。

    總之,公安機(jī)關(guān)兩項(xiàng)任務(wù):刑事偵查與行政管理。大量工作是依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理,同時(shí)也包括了對機(jī)關(guān)自身的管理。公安行政管理是國家行政管理的重要組成部分。在這里公安機(jī)關(guān)是代表政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行性大于創(chuàng)造性。

    三、結(jié)語

    綜上所述,切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系,既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),又是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的治本之策。特別是公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中,要緊緊圍繞當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,進(jìn)一步創(chuàng)新理念思路和機(jī)制手段,大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,牢牢抓住社會(huì)矛盾糾紛化解這個(gè)“牛鼻子”,牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心,牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)法寶,牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段,牢牢抓住“平安邢臺(tái)”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái),牢牢抓住制度機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本,不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平,不斷提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 張彩鳳, 孫茂利. 公安執(zhí)法規(guī)范化的法律理念[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2013,4.

    [2] 候志山, 候志光. 行政監(jiān)督與制約研究[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2013,8.

    【作者簡介】

    潘光偉(1987—),男,漢族,邢臺(tái)沙河人,學(xué)士學(xué)位,中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員,單位:邢臺(tái)市公安局特警支隊(duì),主要研究方向:政治學(xué)。

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