十四五期間綠園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及對(duì)策

李振華

【摘要】十三五期間吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，要使我區(qū)十四五期間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除了大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)外，大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)， 在激烈的市場競爭中逐步形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色。

【關(guān)鍵詞】十四五；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)展目標(biāo)

[中圖分類號(hào)]F426.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-5249（2021）03-0175-02

十三五期間吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近五年來，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值、銷售額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率在20%左右。2016年吉林省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2111億元，同比增長12%，銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)到1800億元，同比增長15%，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已逐步成為吉林省的支柱行業(yè)。十三五”期間，為了促進(jìn)、加速對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的理解，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吉林省針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一系列倡議開始實(shí)施。并致力于到2020年，地區(qū)的藥品規(guī)模經(jīng)濟(jì)達(dá)到5300億元，其中工業(yè)附加價(jià)值的增長是重要表現(xiàn)，目標(biāo)銷售額做到全國第三。目前，吉林省有藥廠共352家，生物制品及疫苗生產(chǎn)廠家共11家，生產(chǎn)水平處在全國前列，中藥生產(chǎn)廠232家，處在全國中游水平，化學(xué)制藥及原料生產(chǎn)、飲片加工廠共109家，處在全國下游水平，全年藥廠生產(chǎn)值6800多億元、銷售額大約5100億元；藥品批發(fā)及連鎖經(jīng)營企業(yè)共710家，銷售收入約410億元左右，整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入占全省GDP33%左右，基本成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

1 十三五期間綠園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

十三五期間我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，藥品生產(chǎn)廠商共6家，年產(chǎn)值達(dá)26億元，藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)22家、藥品零售藥店（包含連鎖門店）共410家，銷售收入約13.5億元。近五年來，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值、銷售額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率在15.8%左右，與我省其他區(qū)縣相比發(fā)展較慢，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值接近40億元左右，還不能達(dá)到我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)水平。

2 十四五期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

要使我區(qū)十四五期間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除了大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)外，大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭中逐步形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)在十四五期間，達(dá)到我區(qū)經(jīng)濟(jì)收入占30%以上，形成我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

3 學(xué)習(xí)成功案例，促進(jìn)自身發(fā)展

磐石市在十三五期間，磐石市委、市政府大力招商引資，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，出讓土地、三年減免稅收、派專人服務(wù)招商企業(yè)、企業(yè)有困難馬上就地解決，一刻也不能等，企業(yè)的事就是大事等，有很多本省藥企和外省藥企落戶磐石，例如，長春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要求藥廠搬出開發(fā)區(qū)，有很多藥廠直接落戶磐石，使磐石市經(jīng)濟(jì)快速增長，現(xiàn)在，共有12家較大藥廠，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入已占全市經(jīng)濟(jì)收入40%以上，已達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，招商引資還在進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)行中。梅河口市在十三五期間，梅河口市委、市政府大力招商引資，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，投資50億已上2家，如康美醫(yī)藥集團(tuán)、四環(huán)醫(yī)藥集團(tuán)；2億已上6家，一億已上5家，在加本土原有3家，藥廠共有16家，藥品批發(fā)企業(yè)8家，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入占全市經(jīng)濟(jì)收入70%以上，城市建設(shè)如花園，廁所都是五星級(jí)，全國衛(wèi)生城，經(jīng)濟(jì)全國百強(qiáng)縣行列[2]。以上兩個(gè)縣市成功案例，是值得我區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。他們能成功主要?dú)w功一系列好的政策，最主要的是政策始終如一，政府人員換屆，政策不變，保證招商引資企業(yè)能健康發(fā)展受到好的服務(wù)。

我區(qū)也應(yīng)該大力招商引資，區(qū)政府一定要出臺(tái)招商引資一系列優(yōu)惠政策，我區(qū)地處省會(huì)長春市西部，交通方便，物流業(yè)也很發(fā)達(dá)，便于招商引資，便于建立新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，

4 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題

當(dāng)前，我區(qū)藥廠只有6家、藥品經(jīng)營企業(yè)批發(fā)22家、零售門店410家，規(guī)模較小，數(shù)量少，技術(shù)落后、高級(jí)人才不足，沒有創(chuàng)新產(chǎn)品，不能成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府沒有制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，沒有制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，缺乏與高水平技術(shù)企業(yè)戰(zhàn)略合作、缺乏對(duì)高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)，我們招商引資政策，往往因政府換屆人事調(diào)整，政策始終不能貫徹到底，上屆政府的事不關(guān)下屆政府的事，上屆主要領(lǐng)導(dǎo)的事不關(guān)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的事，領(lǐng)導(dǎo)要政績，往往都是形象工程，政策不能始終一貫到底，缺乏真正服務(wù)企業(yè)、資金投入不足，缺乏新藥研發(fā)，致使企業(yè)發(fā)展緩慢。

5 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

5.1政府應(yīng)制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃 我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多閑置的土地，在保證環(huán)保情況下，應(yīng)建立一個(gè)較大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低土地成本、減免稅收、給予一定的資金補(bǔ)貼，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)落戶醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用長白山中藥資源，推進(jìn)中藥種植和加工一體化發(fā)展，發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成與健康發(fā)展；綠園區(qū)，地處長春市西部，交通便利，物流業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)建立現(xiàn)代化醫(yī)藥物流體系，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度，借助“兩票制”政策契機(jī)，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、加快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化物流企業(yè)；支持中小型藥品流通和零售企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥連鎖，采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一分銷等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

5.2鼓勵(lì)企業(yè)與全國高技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)戰(zhàn)略合作

政府投入一定資金，鼓勵(lì)本區(qū)醫(yī)藥企業(yè)與全國高水平大企業(yè)、外資企業(yè)開展多種形式合作，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向大企業(yè)、外資企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的制藥技術(shù)和工藝水平，不斷優(yōu)化自己醫(yī)藥產(chǎn)品，通過各種形式的合作，提高醫(yī)藥產(chǎn)品知名度；二是激發(fā)創(chuàng)新活力，學(xué)習(xí)大企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)新藥機(jī)制，不斷地提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，研發(fā)出自己拳頭產(chǎn)品新藥。

5.3鼓勵(lì)企業(yè)與高校戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)高級(jí)人才 政府投入一定資金，制定吸引高級(jí)人才來我區(qū)企業(yè)工作的相關(guān)政策，給予落戶、住房、工資待遇、子女教育等優(yōu)惠政策，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，定向培養(yǎng)、培訓(xùn)企業(yè)所需的高級(jí)人才，人才才是企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。吸引優(yōu)秀人才，提高企業(yè)研發(fā)能力，開發(fā)出不斷滿足市場需求拳頭產(chǎn)品，才是企業(yè)發(fā)展的源泉；引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，提高企業(yè)管理水品，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展必要手段；根據(jù)企業(yè)的工作實(shí)際，與高校合作，培訓(xùn)企業(yè)急需人才，提高員工整體素質(zhì)，是藥品生產(chǎn)質(zhì)量的根本保證。

5.4鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新藥 政府投入一定資金，鼓勵(lì)企業(yè)新藥研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品，才是企業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力，才能使企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新藥研發(fā)投入大，時(shí)間漫長，加強(qiáng)上市持有人制度宣傳，政府投入補(bǔ)貼基金，鼓勵(lì)企業(yè)新藥研發(fā)，充分利用長白山中藥資源，根據(jù)市場需求，研發(fā)出像人參系列、北五味子系列等道地藥材優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，發(fā)揮我們產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，開發(fā)出市場獨(dú)一無二產(chǎn)品，才能使我們醫(yī)藥企業(yè)走向改革創(chuàng)新之路，逐步發(fā)展壯大。

5.5鼓勵(lì)中藥種植，大力發(fā)展中藥農(nóng)業(yè) 中醫(yī)藥作為中華民族的傳統(tǒng)瑰寶，歷史悠久，對(duì)我們民族健康發(fā)展繁殖起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。今天隨著人們生活水平的不斷提高，越來越的人追求健康、美容、長壽。興起了“崇尚自然，綠色健康”的新潮流，這種潮流與中醫(yī)藥防病治病的特點(diǎn)不謀而合。尤其是《中醫(yī)藥法》頒布后，我國的中藥產(chǎn)業(yè)逐步受到重視。尤其是最近我們新冠病毒治療與防治，中藥特色、特點(diǎn)和作用非常顯著。我們要充分利用長白山中藥資源和道地藥材優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，大力推廣中藥種植。①我們綠園區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地肥沃，氣候宜人，雨量充沛，非常適合種植道地藥材，像北五味子、貝母、柴胡、防風(fēng)、細(xì)辛、刺五加、人參、芍藥等等，在全國市場上有很大的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植中藥，即可增加收入，又能是實(shí)現(xiàn)脫貧致富。②充分利用我省大專院校和科研院所，像吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、長春中醫(yī)藥大學(xué)、左家特產(chǎn)研究院等科研單位，政府與他們進(jìn)行戰(zhàn)略合作，指導(dǎo)農(nóng)民按照GAP規(guī)范種植，作為技術(shù)支撐。建設(shè)一支中藥材農(nóng)業(yè)的科技隊(duì)伍，要積極推行GAP種植技術(shù)，全面提高中藥材質(zhì)量，樹立品牌形象。③要建立一定規(guī)模中藥種植基地，達(dá)到規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化中藥種植園區(qū)，打造成東北較大中藥材批發(fā)、交易、配送集散地。形成中藥種植、加工、生產(chǎn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。④大力扶持中藥材的深加工。形成特色優(yōu)勢(shì)中藥飲片、中藥制劑、中藥保健品、中藥飲料、中藥化妝品等。⑤政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，制定相關(guān)扶持政策，幫助農(nóng)民GAP規(guī)范種植，搭建好平臺(tái)做好宣傳和銷售渠道，把中藥農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

5.6建立現(xiàn)代化醫(yī)藥物流企業(yè) 充分利用綠園區(qū)交通便利、物流業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，建立3～5個(gè)大型現(xiàn)代化帶有第三方特點(diǎn)醫(yī)藥物流企業(yè)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，兩票制的實(shí)施，推動(dòng)了醫(yī)藥流通的集約化、規(guī)?；l(fā)展。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，隨著醫(yī)藥物流市場的逐步開放，市場競爭會(huì)持續(xù)加劇，藥企物流（資源優(yōu)勢(shì)）、全網(wǎng)物流（網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)營能力出色）及電商物流（流量優(yōu)勢(shì)）將會(huì)是未來市場的主要參與者。隨著“兩票制”政策的實(shí)施落地，2016年2月開始國家取消第三方藥品物流業(yè)務(wù)批準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)符合國家質(zhì)量要求的第三方物流企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，提高醫(yī)藥物流效率。在推行“兩票制”前，部分全國性流通企業(yè)對(duì)終端網(wǎng)絡(luò)的滲透能力并不強(qiáng)，產(chǎn)品由全國總代理層層分發(fā)，形成多級(jí)代理關(guān)系。在實(shí)施“兩票制”之后，由藥品公司對(duì)接醫(yī)藥流通企業(yè)，砍掉了中間多余的分銷商環(huán)節(jié)，醫(yī)藥供應(yīng)鏈鏈條將縮短。所以，建立現(xiàn)代化第三方醫(yī)藥物流是必然發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行委托儲(chǔ)存、配送業(yè)務(wù)。建立3～5個(gè)大型現(xiàn)代化醫(yī)藥物流企業(yè)就能滿足全省乃至東北三省藥品流通的業(yè)務(wù)需要。

5.7招商引資政策要始終如一 不因政府換屆、主要領(lǐng)導(dǎo)人事調(diào)整而改變，要成立專門機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)招商引資企業(yè)，貼心服務(wù)企業(yè)、扶持企業(yè)，使他們落地生根，健康快速發(fā)展壯大，成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)而為之。

總之，只有這樣，我們區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，十四五期間發(fā)展才能達(dá)到我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，研發(fā)出好的產(chǎn)品，更好地服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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