以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念? 制造業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展格局

【中圖分類號】 F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.007

2015年10月召開的黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中，習近平總書記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。”[1]習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。針對“十四五”時期的發(fā)展，習近平總書記進一步強調(diào)“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”[2]?！袄砟钍切袆拥南葘?，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵3]制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是立國之本、強國之基。對于以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展，黨的十九大報告明確提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制造業(yè)也必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住各方面機遇，應對內(nèi)外部矛盾和挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局，向高質(zhì)量發(fā)展的目標邁進。

新發(fā)展理念對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！盵4]新發(fā)展理念的每一個方面都對制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求。

創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的要求。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。[5]以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展，不斷提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，制造業(yè)仍然是創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。我國服務業(yè)比重從2010年之前的45%以下提高到2020年的54.5%，工業(yè)比重從2010年之前的40%以上下降到2020年的30.8%。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，制造業(yè)增加值占比從2011年的32.1%下降到2019年的26.8%。但制造業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中研發(fā)投入和產(chǎn)出最多、對科技創(chuàng)新貢獻最大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2010年，制造業(yè)僅占美國GDP的11.7%，但卻占到美國全部私營部門研發(fā)支出的約72%和產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的約60%。[6]

其次，制造業(yè)是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)深入推進，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟增長的新動能。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心是具有應用廣泛、技術(shù)改進持續(xù)深入、推動應用領(lǐng)域不斷創(chuàng)新等特征[7]和顛覆性影響的通用目的技術(shù)群，包括新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、生命科學、新材料、新能源和低碳技術(shù)。這些通用目的技術(shù)主要屬于制造業(yè)領(lǐng)域，即使是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，也需要制造業(yè)所生產(chǎn)的高性能算力硬件的支撐。在“東升西降”的力量對比變化和新科技革命的浪潮下，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。[8]我國經(jīng)濟增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速，繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的充沛動力，也需要通過創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率。

最后，在逆全球化條件下增強制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要性日益凸顯。二戰(zhàn)后全球貿(mào)易、投資整體呈現(xiàn)自由化趨勢，特別是20世紀80年代開始，在信息技術(shù)、航運技術(shù)發(fā)展的推動下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，各個國家按照資源稟賦和競爭優(yōu)勢參與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中自己最具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，而不擅長的環(huán)節(jié)則依賴于與其他國家的分工協(xié)作。然而，近年來逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，以美國為代表的發(fā)達國家采取多種措施加強本國先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不惜破壞國際貿(mào)易規(guī)則，對競爭對手采取加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖、市場限制等手段進行打壓遏制，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工的效率優(yōu)先共識受到挑戰(zhàn);百年不遇的新冠肺炎疫情進一步使全球供應鏈的脆弱性暴露出來，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的重構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、多元化。“實踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”[9]面對逆全球化對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全造成的威脅和供應鏈“斷鏈”造成的實質(zhì)損害，我國必須要提升自主創(chuàng)新能力，加快增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)對制造業(yè)發(fā)展的要求。世界是由相互聯(lián)系的事物以及事物內(nèi)部各要素構(gòu)成的相互影響、相互制約的整體。事物內(nèi)部的某個方面出現(xiàn)問題、事物之間發(fā)生失衡，就會影響整體的正常運行。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系，避免由于局部出現(xiàn)問題而影響經(jīng)濟社會整體的持續(xù)健康發(fā)展。

從經(jīng)濟社會發(fā)展整體上看，協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等方面的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展同樣也是對制造業(yè)的發(fā)展要求，是評價制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準和尺度。一是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。新世紀以來，我國經(jīng)濟中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重快速提高。房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2002年的4.2%提高到2020年的7.3%，金融業(yè)比重從2005年的4%提高到2020年的8.3%，而金融業(yè)高度發(fā)達的美國、英國2018年金融業(yè)占GDP比重分別為7.7%和7.0%。與此同時，我國工業(yè)特別是制造業(yè)比重持續(xù)下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“脫實向虛”問題明顯。巴西、阿根廷由于制造業(yè)比重下降過快，陷入了“中等收入陷阱”，與美國、日本等工業(yè)化國家相比我國制造業(yè)占比也存在下降過早過快、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”問題[10]。中央已經(jīng)認識到過早“去工業(yè)化”對經(jīng)濟體系的不利影響，在“十四五”規(guī)劃中提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。二是制造業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的協(xié)調(diào)。黨的十九大報告提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，“十四五”規(guī)劃再次強調(diào)“構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，要求處理好制造業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間的關(guān)系。一方面，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要服務于包括制造業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，制造業(yè)的發(fā)展也提供了科技創(chuàng)新的載體、現(xiàn)代金融發(fā)展的空間，使人力資源得到充分利用。三是制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。馬克思主義政治經(jīng)濟學將社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料的第一部類和生產(chǎn)消費資料的第二部類，兩大部類之間需要保持合理的比例關(guān)系才能夠保證社會再生產(chǎn)的順利進行。新中國成立后，我國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，迅速建立了較為完整的工業(yè)體系，但由于輕重工業(yè)比例失衡，嚴重影響了人民群眾的生活和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。改革開放后，中央確定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，實施輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，讓輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況得到了矯正。由于近年來工資水平的持續(xù)上漲，我國工資水平已經(jīng)超過南亞、東南亞等低成本發(fā)展中國家，即使考慮勞動生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的影響，我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)也已不具備絕對的綜合成本優(yōu)勢，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向更低成本的國家轉(zhuǎn)移，這就需要我們加快經(jīng)濟增長新動能的培育和推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)。制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、分工細化的特點，一個國家或地區(qū)擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈意味著產(chǎn)業(yè)配套體系完善，有利于降低制造業(yè)綜合成本、提高供應鏈反應速度;相反，過度殘缺的產(chǎn)業(yè)鏈不但會增加制造業(yè)的綜合成本，而且在遇到突發(fā)事件時容易因上游投入品供應中斷而造成停工停產(chǎn)。較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈是我國制造業(yè)“創(chuàng)新型制造”優(yōu)勢的來源[11]，需要在繼續(xù)保持這一優(yōu)勢的同時，補強產(chǎn)業(yè)鏈的斷點和薄弱環(huán)節(jié)。五是數(shù)字技術(shù)（Information Technologies）與產(chǎn)業(yè)技術(shù)（Industrial Technologies）的協(xié)調(diào)。無論從世界各國還是我國各地區(qū)的情況看，數(shù)字經(jīng)濟增速普遍快于GDP增速，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量;同時，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展成為改造升級其他產(chǎn)業(yè)的重要力量，制造業(yè)也向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合的趨勢下，要大力推動制造業(yè)的數(shù)字化改造，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進制造業(yè)的組織模式、客戶關(guān)系、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率、擴展市場空間;同時也要注意數(shù)字技術(shù)不能替代制造技術(shù)本身，應大力促進制造業(yè)技術(shù)本身的創(chuàng)新，形成數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的發(fā)展合力。

綠色對制造業(yè)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展的要義是要解決人與自然的和諧共生問題。18世紀開始于英國的工業(yè)革命極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了人類所能夠利用的自然資源的范圍，人類社會的產(chǎn)出規(guī)模實現(xiàn)前所未有的增長。

制造業(yè)是對采掘品和農(nóng)產(chǎn)品進行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門，生產(chǎn)過程需要大量的自然資源投入，同時也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，因此是對生態(tài)環(huán)境影響最大的產(chǎn)業(yè)部門。2019年，我國農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、生態(tài)用水量分別占用水總量的61.2%、20.2%、14.5%和4.15%;2018年，工業(yè)能源消費量占全部能源消費總量的65.9%，其中制造業(yè)占到54.8%。制造業(yè)也是固體廢棄物、廢水、廢氣排放的主要經(jīng)濟部門。

大自然本身特別是生態(tài)環(huán)境具有自我調(diào)節(jié)的能力，在工業(yè)規(guī)模不大的時候，能夠?qū)θ祟惤?jīng)濟活動產(chǎn)生的影響進行有效調(diào)節(jié)和恢復。但如果人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的干預、破壞過多，超過了自然界的環(huán)境容量和自我修復能力，就會最終傷及自然，影響經(jīng)濟的發(fā)展，甚至危及人類自身生存。2010年我國工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界第一位，鋼、銅、電解鋁、化肥、水泥、化纖等大宗產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，其中鋼產(chǎn)量近10年來始終保持世界鋼產(chǎn)量的一半以上，2020年粗鋼和鋼材產(chǎn)量達10.65億噸和13.25億噸。巨大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模帶來的土壤、水體、空氣污染問題不但嚴重影響人民群眾的生活，“成為民生之患、民心之痛”，也對工業(yè)本身的發(fā)展造成了制約。對此，我國政府不斷提高制造業(yè)的污染物排放和能耗標準，持續(xù)加大污染治理和生態(tài)修復力度，勇于承擔減少溫室氣體排放的國際責任，作出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”的承諾。根據(jù)英國BP（British Petroleum，英國石油公司）發(fā)布的《全球能源展望》報告，2019年我國二氧化碳排放量占到全球的28.8%，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項非常艱巨的任務。當前我國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中“綠色”即優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。

貫徹綠色發(fā)展理念，制造業(yè)一方面要開發(fā)更多綠色技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，為各產(chǎn)業(yè)部門、居民部門、政府部門活動的綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，也要提高自身的綠色發(fā)展水平，其中既包括制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向更加綠色低碳轉(zhuǎn)型，也包括提高能源和資源利用效率、加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、減少污染物和二氧化碳的排放，為美麗中國建設(shè)和全球生態(tài)安全作出貢獻。

開放對制造業(yè)發(fā)展的要求。開放是與世界各國開展深度的資金、商品、技術(shù)、人員等方面的交流與交換，參與全球經(jīng)濟大循環(huán)。經(jīng)濟理論表明，世界各國發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與國際分工與交換，能夠增強整體的經(jīng)濟福利。人類經(jīng)濟社會的歷史表明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

我國改革開放40多年來的發(fā)展成就得益于對外開放。有效利用外資解決了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中特別是改革開放之初的資金短缺;外資帶來的先進技術(shù)和管理方法，減少了我國趕超他國的成本和時間;發(fā)揮勞動力豐富、工資水平低的比較優(yōu)勢參與國際分工，極大地促進了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模提升，并進而帶動資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動我國制造業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，成為世界重要的加工制造基地。盡管世界經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)中服務活動占比已經(jīng)超過65%，但是商品特別是制成品仍然是國際貿(mào)易的主體。根據(jù)WTO近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全球商品出口金額是商務服務的3.6倍，而在我國這一比例為9.3倍。盡管世界正經(jīng)歷逆全球化，但是全球化仍然是歷史大勢，我國要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。對制造業(yè)來說，由于產(chǎn)品復雜度不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，沒有哪一個國家能夠在產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都做到全球最優(yōu)，只有充分利用全球資源，才能夠打造出最具國際競爭力的產(chǎn)品。

一是加強“引進來”，通過進一步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢撬動國際大循環(huán)，擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資水平，通過利用外資吸引全球先進技術(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是主動“走出去”，積極開拓國際市場，特別是通過加強與“一帶一路”沿線等高增長國家的合作，帶動我國制成品出口和制造企業(yè)的持續(xù)成長。通過在國外投資，利用國外特別是發(fā)達國家的先進技術(shù)、優(yōu)秀人才，提高我國制造企業(yè)的全球競爭力。三是維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制，自覺遵守多邊和雙邊貿(mào)易規(guī)則，加強與主要國家在包括制造業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標準和國際規(guī)則合作，加快新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

共享對制造業(yè)發(fā)展的要求。“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[12]，以人民為中心是我們黨的根本立場，“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂?！盵13]制造業(yè)也要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

一是保持制造業(yè)的適度增長。人民群眾的美好生活需要既包括精神文化需要，也包括物質(zhì)產(chǎn)品。雖然我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模已居世界第一位，2019年制造業(yè)增加值占到全球的28%，但是由于我們用幾十年的時間完成工業(yè)化國家上百年甚至幾百年的工業(yè)化歷程，工業(yè)化時間短，加之人口規(guī)模巨大，人均工業(yè)產(chǎn)品的占有量仍然顯著低于發(fā)達國家。我國制造業(yè)未來仍需保持適度的增長，生產(chǎn)更多的工業(yè)品滿足人民群眾的物質(zhì)產(chǎn)品需要。二是優(yōu)化制造業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)都存在矛盾和問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國消費從模仿型、排浪式轉(zhuǎn)向個性化、多樣化，綠色、健康、安全、品質(zhì)成為居民消費的發(fā)展方向，00后的新一代消費者更加追求自我實現(xiàn)的消費。然而我國制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)卻沒有跟上消費需求的變化，這一方面造成大量“需求外溢”，另一方面也影響到人民群眾生活水平的提高。我國制造業(yè)發(fā)展需要服從和服務于人民群眾消費需求的變化，根據(jù)需求變化不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。三是保持制造業(yè)發(fā)展與勞動力規(guī)模、結(jié)構(gòu)相適應。制造業(yè)是吸納就業(yè)的主要部門，盡管由于在國民經(jīng)濟中的占比下降，工業(yè)和制造業(yè)從業(yè)人員占比也相應下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年最高點30.5%下降到2019年的28.1%，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比從2013年的29.0%下降到2019年的22.3%，但制造業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著人口出生率下降，我國的人口數(shù)量紅利期已經(jīng)結(jié)束，但高等教育的發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動力，人口質(zhì)量紅利具有巨大的發(fā)展空間。我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)需要根據(jù)就業(yè)人口從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的趨勢進行調(diào)整，增加對知識、技能型勞動力的需求和吸納，為勞動者提供就業(yè)崗位、發(fā)展機遇和收入增長空間。四是制造業(yè)貫徹共享發(fā)展理念，有利于發(fā)揮內(nèi)需的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。當前我國社會消費品零售總額已經(jīng)超過美國，成為世界第一大物質(zhì)產(chǎn)品（主要是制成品）消費市場。國內(nèi)居民更傾向于購買本國產(chǎn)品，且居民消費不易受到國際政治經(jīng)濟條件變化的影響。在逆全球化的國際環(huán)境中，我國商品出口受到加征關(guān)稅、市場禁入等重重影響。推進供給側(cè)改革、暢通國內(nèi)大循環(huán)的堵點，在滿足國內(nèi)需求的同時，有利于為制造業(yè)的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的市場，消費的升級也能夠帶動制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中五大發(fā)展理念的相互關(guān)系

新發(fā)展理念是一個整體，五大發(fā)展理念在貫徹落實中要完整把握、準確理解、全面落實，在實際工作中要使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，五大理念不是彼此割裂的，而是相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進的具有內(nèi)在聯(lián)系的不可分割的整體。

創(chuàng)新發(fā)展對其他發(fā)展理念的作用。創(chuàng)新對協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，加大研發(fā)投入、搞活創(chuàng)新機制、增強創(chuàng)新能力，有利于增強制造業(yè)競爭力、提高制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)本身科技水平提升，從而促進制造業(yè)與國民經(jīng)濟各部門、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)等發(fā)展的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新對綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過創(chuàng)新加快綠色、低碳技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，有助于減少從研發(fā)設(shè)計到產(chǎn)品回收利用的產(chǎn)品全生命周期的資源消耗、污染物排放和溫室氣體排放，增強制造業(yè)的綠色發(fā)展水平。創(chuàng)新對開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，創(chuàng)新能力的增強能夠提高我國在全球分工中的話語權(quán)，特別是在逆全球化的條件下，通過補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板化解發(fā)達國家對我國高技術(shù)產(chǎn)品斷供的影響，鍛造長板從而形成對發(fā)達國家的“反制力”，起到對逆全球化的糾偏作用;制造業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高還能夠吸引更高水平的外資進入，促進我國企業(yè)更好地開拓國際市場。創(chuàng)新對共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，一方面能夠生產(chǎn)出質(zhì)量更高的物質(zhì)產(chǎn)品，并基于物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)豐富的服務，滿足人民群眾的美好生活需要;另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新能力的增強往往能夠提高產(chǎn)品附加價值和企業(yè)利潤，從而為提高制造業(yè)工資水平爭取空間，讓制造業(yè)的勞動者能夠更多分享制造業(yè)發(fā)展的成果。

協(xié)調(diào)發(fā)展對其他發(fā)展理念的作用。協(xié)調(diào)對創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，創(chuàng)新活動的開展需要與加工制造活動進行密切的人員交流與協(xié)作，加工制造環(huán)節(jié)的外遷會造成“產(chǎn)業(yè)公地”的破壞，從而影響創(chuàng)新能力的有效提升[14];反之，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、包括加工制造環(huán)節(jié)在內(nèi)的價值鏈和勞動密集型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈基本完整不但是我國創(chuàng)新型制造優(yōu)勢的重要來源，也是未來創(chuàng)新能力進一步提高的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)對綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，制造業(yè)上下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展及其在地理空間上的集聚有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;優(yōu)化調(diào)整制造業(yè)內(nèi)部輕重產(chǎn)業(yè)間、資源型產(chǎn)業(yè)與知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)間的比重，能夠減少資源消耗和污染物排放;數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于制造業(yè)降低能耗、提高良品率，向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)對開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源稟賦和比較優(yōu)勢的外在反映，有利于有效地參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作;產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整實際上是推動由基于資源的比較優(yōu)勢向基于能力的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為在更高層次上參與國際分工、更大程度上獲得分工收益奠定了基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)對共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，制造業(yè)龍頭企業(yè)能夠帶動中小企業(yè)融通發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;產(chǎn)業(yè)鏈在地區(qū)間的分布或者說地區(qū)間的分工與協(xié)作，能夠發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、大城市對中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，帶動欠發(fā)達地區(qū)、中小城市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾致富，實現(xiàn)共同富裕。

綠色發(fā)展對其他發(fā)展理念的作用。綠色對創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，綠色不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和要求，而且為科技創(chuàng)新提供了方向。例如，為了實現(xiàn)碳中和目標，需要發(fā)展能效技術(shù)、減排技術(shù)、碳匯技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等去碳化技術(shù)。同時，高素質(zhì)人才對生活環(huán)境有更高的要求，良好的生態(tài)環(huán)境有利于促進人才集聚，為創(chuàng)新的開展筑牢人才基礎(chǔ)。綠色對協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，節(jié)能減排要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立更加緊密的聯(lián)系和空間聚集，從而促進資源能源的循環(huán)和最大化利用。綠色對開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境是全球性的公共物品，世界各國雖然存在各種利益糾紛，但更容易在綠色發(fā)展上達成共識，就能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復、降低碳排放等領(lǐng)域開展更加緊密的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作。各國在生態(tài)環(huán)境方面的標準差異會影響到各國產(chǎn)業(yè)的競爭力，一些國家會通過設(shè)置綠色壁壘等方式對本國產(chǎn)業(yè)進行保護。例如，歐盟于2021年3月通過了一項關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的決議，與歐盟有貿(mào)易往來國家的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的進口商品將會被征收碳關(guān)稅。綠色對共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，在綠色發(fā)展模式下的碳匯交易、區(qū)域間生態(tài)補償機制加大了對欠發(fā)達地區(qū)的補償和轉(zhuǎn)移支付力度，而人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高也在持續(xù)增加生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值。許多欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全體人民共同富裕，真正實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

開放發(fā)展對其他發(fā)展理念的作用。開放對創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過參與全球分工整合全球原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件，開發(fā)并制造具有競爭力的產(chǎn)品;通過引資和引技引智并舉，利用全球范圍的資金、技術(shù)和人才，加快我國科技發(fā)展速度。特別是在我國存在較大技術(shù)發(fā)展差距的領(lǐng)域，利用國外資源能夠有效縮短研發(fā)進程、縮短趕超時間;國外領(lǐng)先企業(yè)能夠幫助我國企業(yè)明確技術(shù)創(chuàng)新方向，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。開放對協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，參與國際分工、開拓國際市場能夠促進比較優(yōu)勢的發(fā)揮，帶動具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈還能夠彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)的缺失，推動產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)，外資技術(shù)的溢出效應有助于在一定程度上補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。但是也要防范產(chǎn)業(yè)因無法升級而形成在產(chǎn)業(yè)分工固化和全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的鎖定。開放對綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過引進國外綠色低碳技術(shù)以及跨國公司在綠色領(lǐng)域的經(jīng)營活動，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國制造業(yè)開拓國際市場需要符合發(fā)達國家更高的綠色標準，通過內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”，有利于在國內(nèi)推廣使用綠色低碳產(chǎn)品。實證研究也表明，對外貿(mào)易通過進口產(chǎn)品技術(shù)外溢和出口中學兩種途徑提高能源環(huán)境效率，二者之間存在顯著的正向反饋作用。[15]開放對共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，開放是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，開放帶來的經(jīng)濟增長能夠惠及全體人民。同時，擴大對外開放還能夠引進更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需求。

共享發(fā)展對其他發(fā)展理念的作用。共享對創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，教育資源均等化和高等教育的發(fā)展，不斷提高勞動者參與創(chuàng)新的能力。經(jīng)濟發(fā)展帶來人民群眾幸福感獲得感的不斷提升，中等收入及以上群體工作的目的從生存轉(zhuǎn)向發(fā)展，增強了內(nèi)在的創(chuàng)新動力、進一步激發(fā)社會的創(chuàng)新潛能。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使勞動者獲取知識的門檻大幅度下降，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋、具有生產(chǎn)功能的智能化終端的普及以及云計算成本的顯著下降，使得消費者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)消者，有能力和積極性參與到大眾創(chuàng)新和社會化生產(chǎn)之中。共享對協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，共享不僅要把“蛋糕”做大，而且還要把不斷做大的“蛋糕”分好。隨著中等收入群體規(guī)模擴大并逐步形成橄欖型分配格局，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不但有利于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的縮小，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更好的市場條件。共享對綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、低收入人群收入水平的提高，雖然在一定程度上會提高產(chǎn)業(yè)和居民部門的能源消耗，但也會增強人們的環(huán)保意識，形成綠色消費觀念，為綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務的發(fā)展提供更大的市場空間。共享對開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，隨著發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，我國消費市場的規(guī)模和水平不斷提高，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步增強，將會形成對跨國公司投資的巨大吸引力，帶動更多更豐富的全球產(chǎn)品流入中國以滿足國內(nèi)消費者日益增長的美好生活需要。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十三五”以來，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念不斷深入人心，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。通過堅定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展方式，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。我國制造業(yè)規(guī)模、制成品出口額保持世界首位且占比繼續(xù)上升，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)勢，創(chuàng)新能力不斷增強，全球價值鏈分工地位不斷提高。但是也要看到，我國制造業(yè)發(fā)展較之新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求、與制造強國的目標仍有差距，仍然存在一些深層次的矛盾和問題，包括：在創(chuàng)新發(fā)展方面，整體創(chuàng)新能力和技術(shù)水平與世界領(lǐng)先水平仍存在較大差距，高新技術(shù)產(chǎn)品對進口依賴嚴重;在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，制造業(yè)在地區(qū)間發(fā)展不平衡，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈存在一些薄弱環(huán)節(jié);在綠色發(fā)展方面，能源和自然資源消耗大，污染物和溫室氣體排放多，生態(tài)環(huán)境約束嚴重;在開放發(fā)展方面，總體上仍處于全球價值鏈的中低端，存在“卡脖子”和供應鏈“斷鏈”風險，制造企業(yè)的國際化水平仍然較低;在共享發(fā)展方面，由于附加值較低，制造業(yè)的工資水平不具有優(yōu)勢，對新一代勞動力的吸引力差。

新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略指引。但是由于具體經(jīng)濟社會問題高度復雜，不同問題和矛盾交織，經(jīng)常會出現(xiàn)在局部與整體、短期與長期之間的選擇，在具體工作中仍然存在不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識、行為和做法。例如，一些地方在短期經(jīng)濟增長目標與生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，更傾向于選擇短期經(jīng)濟增長;在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)上，地方具有很高的投資熱情，但可能出現(xiàn)重復建設(shè)、造成產(chǎn)能過剩，甚至高端產(chǎn)業(yè)的低端化;在對開放的認識上，一些地方對新發(fā)展格局缺乏全面客觀的理解，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”或“國內(nèi)國際雙循環(huán)”;一些地方只考慮建設(shè)本地區(qū)小市場、搞自己的小循環(huán)，而不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通全國大循環(huán)。[16]

“十四五”及今后一個時期，面對日趨復雜的外部環(huán)境，針對制造業(yè)發(fā)展中存在的差距和問題，需要繼續(xù)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移地完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用。為更好地以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：第一，繼續(xù)加強對新發(fā)展理念的學習，及時總結(jié)貫徹落實新發(fā)展理念的好經(jīng)驗、好做法，通過各種形式進行宣傳學習，使新發(fā)展理念入腦入心，提高地方和各部門統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，引導各地方、各部門“增強大局意識、戰(zhàn)略意識，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益”[17]。第二，建立反映新發(fā)展理念的考核評價體系，明確創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的考核指標特別是約束性指標，形成貫徹落實新發(fā)展理念的有效激勵和約束機制，真正讓新發(fā)展理念成為“指揮棒”“紅綠燈”。第三，加強對貫徹落實新發(fā)展理念的巡視監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整和糾正不適應、不適合以及違背新發(fā)展理念的認識，糾正不適應、不適合以及違背新發(fā)展理念的行為，摒棄不適應、不適合以及違背新發(fā)展理念的做法。[18]

李曉華，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所國際產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員，中國社會科學院大學教授、博導。研究方向為工業(yè)化與工業(yè)發(fā)展、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟。主要著作有《全球生產(chǎn)組織方式變革與中國工業(yè)發(fā)展研究》（合著）、《生產(chǎn)要素價格上漲與中國工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究》（合著）、《智能+：制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型》（合著）。

注釋

[1]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》，2015年11月4日，第2版。

[2]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日，第2版。

[3]習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期，第3～10頁。

[4][13][16]習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期，第4～18頁。

[5][12][17]習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日，第2版。

[6]Executive Office of the President， National Science and Technology Council， "A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing"， 2012-02， https：//www.manufacturing.gov/sites/default/files/2018-01/nstc_feb2012.pdf.

[7][美]布朗溫·H·霍爾、內(nèi)森·羅森博格：《創(chuàng)新經(jīng)濟學手冊（第二卷）》，上海市科學學研究所譯，上海交通大學出版社，2017年，第35～37頁。

[8]習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2021年5月29日，第2版。

[9]習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》，2018年5月29日，第2版。

[10]史丹、白駿驕：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟對經(jīng)濟增長的影響及其內(nèi)生性解釋——基于互聯(lián)網(wǎng)式創(chuàng)新力視角》，《中央財經(jīng)大學學報》，2019年第6期，第105～118頁。

[11]李曉華、李雯軒：《改革開放40年中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變》，《東南學術(shù)》，2018年第5期，第92～103頁。

[14]Pisano， G. P. and Shin， W. C.， "Restoring American competitiveness"， Harvard Business Review， 2009， 87（7/8）， pp. 114-125.

[15]林伯強、劉泓汛：《對外貿(mào)易是否有利于提高能源環(huán)境效率——以中國工業(yè)行業(yè)為例》，《經(jīng)濟研究》，2015年第9期，第127～141頁。

[18]《〈習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）〉八、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展——關(guān)于樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念》，《人民日報》，2016年4月29日，第9版。

責 編/張 貝