新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的構建

【關鍵詞】新發(fā)展理念? 發(fā)展型法治? 歷史與系統(tǒng)? 價值與規(guī)范? 法治與發(fā)展

【中圖分類號】D92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.005

在法治框架中保障新發(fā)展理念的落實

當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段，在充滿不確定因素的復雜發(fā)展環(huán)境下，面對新時期的發(fā)展問題、發(fā)展矛盾和發(fā)展任務，需要全面強化新發(fā)展理念的引領，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，推動經濟和社會的高質量發(fā)展。[1]而在此過程中，能否完整準確理解和全面貫徹新發(fā)展理念，如何在法治框架下保障新發(fā)展理念的落實，已成為值得深入研究的重大現(xiàn)實問題。

自我國2015年提出新發(fā)展理念以來，對于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，已有大量解讀和諸多研究成果。[2]只有系統(tǒng)把握上述發(fā)展理念的邏輯聯(lián)系，準確理解其與“舊發(fā)展理念”的不同，切實將其作為“實踐的引領”，才能真正實現(xiàn)其蘊含的多重重要價值。理念是行動的先導，發(fā)展理念對發(fā)展實踐有重要引領作用，直接影響發(fā)展績效，因此，應正視新發(fā)展理念對新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的重要價值，既要從歷史維度審視新舊發(fā)展理念的差別，又要從系統(tǒng)維度揭示各類發(fā)展理念之間，以及發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局、發(fā)展矛盾、發(fā)展問題之間的內在關聯(lián)。只有在上述“歷史—系統(tǒng)”的維度下展開解析，才可能形成對新發(fā)展理念更為完整準確的理解。

完整準確理解新發(fā)展理念的根本目的，是通過全面貫徹新發(fā)展理念來指導和引領各領域的發(fā)展實踐。例如，在法治領域貫徹新發(fā)展理念，有助于將促進發(fā)展的理念融入法治建設的各個環(huán)節(jié)，從而構建“發(fā)展型法治”。[3]而體現(xiàn)新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”，又會進一步促進新發(fā)展理念在各相關領域的落實，從而有助于全面實現(xiàn)相關發(fā)展目標。

有鑒于此，在我國開啟新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展的背景下，有必要基于既往研究成果，從“歷史—系統(tǒng)”的維度對新發(fā)展理念加以解析，以增進對其完整準確的理解，從而全面發(fā)揮其重要引領作用;在此基礎上，考慮到發(fā)展實踐既需要新發(fā)展理念的價值引領，又離不開各類法律制度的規(guī)范、促進和保障，因此，還應進一步從“價值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設的關系，分析其對構建“發(fā)展型法治”的影響，揭示其對國家治理現(xiàn)代化乃至全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要價值。

基于上述考慮，筆者在結構安排上將先從“歷史—系統(tǒng)”維度對新發(fā)展理念進行解析，以增進對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，揭示將其融入法治建設的必要性，然后再從“價值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設的緊密關聯(lián)，強調應將“在法治建設中貫徹新發(fā)展理念”作為重點，并由此構建“發(fā)展型法治”。在此基礎上，筆者將以經濟法為例，主張通過新發(fā)展理念的融入，構建“發(fā)展導向型”的經濟法制度，并提煉相應的經濟法學的發(fā)展理論，從而進一步揭示發(fā)展理念、發(fā)展理論與“發(fā)展型法治”之間的關聯(lián)。

對新發(fā)展理念的“歷史—系統(tǒng)”解析

對新發(fā)展理念的研究，涉及多個不同的維度，其中，“歷史—系統(tǒng)”的維度尤其值得關注，由此展開解析，有助于增進對新發(fā)展理念的完整準確理解。

基于歷史維度的解析。新發(fā)展理念是與“舊發(fā)展理念”相對應的。對于何為發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展等，各國都曾存在不同認識[4]。我國在革命與建設、計劃經濟與市場經濟等不同歷史時期，從不重視經濟建設到“以經濟建設為中心”，從片面強調經濟增長速度到重視經濟發(fā)展質量，體現(xiàn)了不同階段發(fā)展理念的變化。由于經濟和社會的發(fā)展總是呈現(xiàn)階段性，在不同階段會存在不同的矛盾和問題，因而需要針對不同時期的發(fā)展矛盾和發(fā)展問題，確立指導發(fā)展實踐的發(fā)展理念。

隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開啟，我國經濟社會發(fā)展已進入到新發(fā)展階段，社會主要矛盾已不同既往，面對發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的調整和改變，更需要確立新的發(fā)展理念，以指導各個領域的全面發(fā)展，對此應從歷史維度加以解析。

我國自改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”日益成為社會共識。在社會主義市場經濟體制確立之初，基于“以經濟建設為中心”的導向，“經濟發(fā)展”備受重視，且往往被簡單地等同于“經濟增長”，由此形成了突出的GDP導向，經濟與社會的全面發(fā)展被忽視[5]。隨著各類發(fā)展問題的凸顯，人們日益認識到，不能將狹義的經濟增長等同于經濟發(fā)展，應樹立更為全面的“發(fā)展觀”。據此，我國從過去較為重視經濟增長或者“唯GDP”的發(fā)展觀，轉而強調科學發(fā)展觀，并進一步融入了新發(fā)展理念，更加重視發(fā)展質量和發(fā)展效益，強調系統(tǒng)、全面的發(fā)展，從而形成了日臻完善的發(fā)展觀[6]。

上述發(fā)展觀的轉變，體現(xiàn)了發(fā)展理念的變遷。事實上，發(fā)展理念是發(fā)展觀的核心，不同的發(fā)展理念，體現(xiàn)了對影響發(fā)展的各類價值的強調或取舍[7]，特別是效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價值的權衡;同時，還會直接影響對發(fā)展的認識，包括何為發(fā)展（涉及對發(fā)展的界定）、為何發(fā)展（涉及發(fā)展問題與發(fā)展目標）、發(fā)展什么（涉及發(fā)展領域與發(fā)展對象）、如何發(fā)展（涉及發(fā)展手段或發(fā)展路徑、發(fā)展動力）等，從而形成了不同的發(fā)展觀。而創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正是對上述方面的重要回應。

上述發(fā)展理念的變遷，與經濟和社會發(fā)展的階段性直接相關。從更長的歷史看，自1860年以來，我國一直在探索獨立自主、自立自強的發(fā)展道路，并在不同歷史階段多次提出現(xiàn)代化目標。在經歷了從革命到建設、從計劃到市場、從貧困到小康的“歷史性跨越”后，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。而要完成新發(fā)展階段的新任務，就需要有新發(fā)展理念的引領。

當前強調新發(fā)展理念的引領，還與復雜的國際環(huán)境直接相關。2008年全球性金融危機產生的蕭條效應，疊加2020年不斷蔓延的全球性公共衛(wèi)生危機，對各國的經濟社會發(fā)展產生了嚴重沖擊，極大地影響了發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑。只有全面融入新發(fā)展理念，有效應對上述“雙重危機”，才能突破發(fā)展困境，重構發(fā)展格局。因此，落實新發(fā)展理念，既是歷史發(fā)展新階段的要求，也是未來長期的重要任務，它關系到我國經濟和社會發(fā)展的全局。

另外，從經濟社會發(fā)展的歷史轉型看，我國從傳統(tǒng)的農業(yè)經濟到工業(yè)經濟，再到今天的信息經濟或數(shù)字經濟，從閉關鎖國到全面開放，從單純強調經濟增長速度到重視經濟發(fā)展質量，既離不開創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展，也需要協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展，其中貫穿和體現(xiàn)著新發(fā)展理念的內在關聯(lián)。對此，我們不僅應從歷史維度解析，還要有系統(tǒng)維度的整體把握。

基于系統(tǒng)維度的整體把握。完整準確理解新發(fā)展理念，需要從系統(tǒng)維度對其予以整體把握。從發(fā)展理論或發(fā)展法學的角度看，“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標”三者之間存在著內在關聯(lián)，它們構成的“發(fā)展分析”框架，有助于探討與發(fā)展相關的各類問題，同樣也適用于新發(fā)展理念的研究[8]。

依據上述“發(fā)展分析”框架，需要關注與新發(fā)展理念相關的三方面問題：第一，應從問題定位的角度，明確我國存在的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾;第二，應基于不同階段的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾，確立解決上述問題的發(fā)展手段，尤其要明確具體的發(fā)展動力、發(fā)展路徑和發(fā)展方式;第三，應通過相關發(fā)展手段的有效運用，實現(xiàn)相關的發(fā)展目標，如高質量發(fā)展目標、全面現(xiàn)代化目標、共同富?；蛉窆蚕淼哪繕说?。上述緊密關聯(lián)的三個方面，有助于從系統(tǒng)維度增進對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，也有助于研討新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的相關問題。

首先，從發(fā)展矛盾、發(fā)展問題的角度看，隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更為突出。針對多個領域、多個層次的發(fā)展不平衡問題，必須考慮落實協(xié)調發(fā)展理念，實施多種類型的協(xié)調[9]，如區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、內外協(xié)調、制度協(xié)調，等等，從而解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配方面發(fā)展差距過大等發(fā)展失衡問題，以及因存在內外差別、制度差別而導致的不公平競爭等問題。在落實協(xié)調發(fā)展理念的過程中，尤其應基于相關發(fā)展矛盾，特別是發(fā)展失衡等發(fā)展問題，明確發(fā)展路徑和發(fā)展模式，不斷改進發(fā)展手段，增進發(fā)展動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

其次，從發(fā)展動力、發(fā)展方式或發(fā)展手段的角度看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展的理念缺一不可。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，能否通過理念和理論的創(chuàng)新、制度和技術的創(chuàng)新，以及發(fā)展模式的創(chuàng)新，構建新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展的新機制、新引擎，會直接影響發(fā)展動力，因此，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展被置于突出位置，它關乎發(fā)展方式或發(fā)展手段的優(yōu)化。此外，針對區(qū)域或城鄉(xiāng)等領域存在的發(fā)展不平衡、人與自然關系的不和諧，以及各領域開放發(fā)展程度較低等問題，尤其需要落實協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的理念，以推動發(fā)展方式、發(fā)展路徑的轉變，并解決相關的發(fā)展失調或發(fā)展失衡問題。事實上，上述四大發(fā)展理念，都在從不同角度回答“如何發(fā)展”的問題，涉及發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展手段，直接影響前述發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的解決，關乎發(fā)展目標的實現(xiàn)。

最后，從發(fā)展目標或發(fā)展目的的角度看，新發(fā)展理念蘊含著重要的發(fā)展思想，特別是“以人民為中心”的發(fā)展思想，它與共享發(fā)展的理念存在緊密關聯(lián)。而基于共享理念，在發(fā)展過程中應充分保障各類主體的發(fā)展權[10]，不斷提升其發(fā)展能力，這樣才能使各類主體共享改革開放成果[11]，實現(xiàn)共同富裕，并推動經濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。

以上是基于“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標”的分析框架，對新發(fā)展理念之間內在聯(lián)系的簡要解析。據此，既要看到不同發(fā)展理念對各類發(fā)展問題的解決各有側重，也要看到它們在上述“發(fā)展分析”框架下存在的緊密聯(lián)系。例如，從新發(fā)展理念的各自側重看，創(chuàng)新發(fā)展側重于解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展側重于解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展側重于解決人與自然和諧發(fā)展問題，開放發(fā)展側重于解決內外聯(lián)動發(fā)展問題，共享發(fā)展側重于解決公平分配和發(fā)展正義問題。其中，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展都在解決不同領域、不同層次的發(fā)展失衡問題。解決上述失衡問題需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念融入其中;只有深化改革，擴大開放，才能不斷解決發(fā)展失衡問題，才能進一步解決分配公平和發(fā)展正義問題，實現(xiàn)共享發(fā)展。可見，新發(fā)展理念內在雖各有側重，但密切相關。在“發(fā)展分析”框架下，上述的發(fā)展失衡體現(xiàn)的是“發(fā)展問題”，而創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展問題的發(fā)展手段，共享發(fā)展（均衡發(fā)展）則是受到普遍認可的發(fā)展目標[12]。

此外，從系統(tǒng)維度看，我們不僅要關注上述新發(fā)展理念所構成的體系或系統(tǒng)，還要關注新發(fā)展理念與新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的緊密關聯(lián)，從而在更大的系統(tǒng)中實現(xiàn)對新發(fā)展理念的整體把握。例如，新發(fā)展階段的核心發(fā)展目標，是在協(xié)調共生、共同富裕、和平發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)“后發(fā)大國”的全面現(xiàn)代化。要完成這一曠世系統(tǒng)工程，必須對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局進行系統(tǒng)的整體把握，并由此明晰我國的發(fā)展矛盾、發(fā)展問題、發(fā)展模式、發(fā)展動力和發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)構建“發(fā)展型法治”，從而全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

總之，要完整準確理解新發(fā)展理念，需要從多個維度分析新發(fā)展理念的內在邏輯聯(lián)系。由于觀察視角不同，對相關發(fā)展理念的認識可能會“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，因而更應整體、系統(tǒng)地加以把握，而不能孤立、片面、僵化地理解。這既是對新發(fā)展理念“完整準確認識”的基本要求，也有助于在發(fā)展實踐中全面貫徹新發(fā)展理念。此外，新發(fā)展理念對于新發(fā)展格局的構建，對于全面實現(xiàn)新發(fā)展階段的目標，具有至關重要的引領作用，因此，需要在更高層面把握發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局的關聯(lián)，并且，在全面依法治國的背景下，還需進一步思考如何加強對落實新發(fā)展理念的法治保障問題。

落實新發(fā)展理念需要構建“發(fā)展型法治”

我國正在全面推進深化改革和依法治國，將新發(fā)展理念融入法治建設中，是落實新發(fā)展理念的重點。據此，在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設的各個環(huán)節(jié)，都應充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，由此形成有助于促進全面協(xié)調發(fā)展的“發(fā)展導向型法治”，對其亦可稱為“發(fā)展型法治”或“新發(fā)展法治”[13]。

新發(fā)展理念的落實，需要“發(fā)展型法治”的構建，兩者之間存在著相互促進的緊密關聯(lián)。在構建“發(fā)展型法治”過程中，基于經濟法對于“促進發(fā)展”的重要作用，尤其應在經濟法領域落實新發(fā)展理念，從而形成“發(fā)展導向型”的經濟法制度，充分實現(xiàn)其作為“發(fā)展促進法”的重要功能[14];在此基礎上，還應提煉經濟法學的發(fā)展理論，以進一步揭示發(fā)展理念與發(fā)展理論、“發(fā)展導向型”制度之間的關聯(lián)。

新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關聯(lián)。在新發(fā)展階段，需要不斷優(yōu)化各類主體的發(fā)展環(huán)境，改善其發(fā)展條件，對此不能僅靠市場主體的內生動力，還要有國家的外力推動，尤其需要良法善治的保障和支撐。正是在這個意義上，應基于新發(fā)展理念與法治建設相互促進的緊密關聯(lián)，將新發(fā)展理念融入法治建設的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)構建“發(fā)展型法治”。為此，應著重關注如下兩個方面。

一方面，應重視新發(fā)展理念對法治建設的重要引領作用。新發(fā)展理念所蘊含的重要價值，對法治建設具有重要引領作用。只有全面落實新發(fā)展理念，并將其融入相關法治理念、法治思想和法治理論，才能實現(xiàn)法治理論的創(chuàng)新和法律制度的優(yōu)化。為此，在推動法治發(fā)展的過程中，應注意協(xié)調政策與法律的關系，以及法律與其他社會治理手段的關系，并在協(xié)調和解決各類問題過程中保持法律體系的開放發(fā)展，推動“良法”的持續(xù)生成;同時，還應推動法治自身的綠色發(fā)展，降低各類制度性的交易成本，加強各類法律制度的成本收益分析，增進相關法律的實效，促進法律價值的實現(xiàn)。上述方面體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放等發(fā)展理念的落實。在此基礎上，還應確立共享發(fā)展的目標，使法治能夠均衡保護各類主體的利益，成為促進發(fā)展的重要支撐[15]。

另一方面，還應關注法治建設對落實新發(fā)展理念的重要促進和保障功能。通過在法治建設中體現(xiàn)“發(fā)展導向”，會更有助于在各領域貫徹新發(fā)展理念，并由此推動經濟和社會的發(fā)展。例如，體現(xiàn)發(fā)展導向的“發(fā)展型法治”，既有助于促進各領域的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于促進區(qū)域、產業(yè)等方面的協(xié)調發(fā)展;既有助于推動對外開放，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的相互促進，又有助于保障各類主體的發(fā)展權，提升其發(fā)展能力，推動公平分配，解決共同富裕、共同發(fā)展的問題，從而實現(xiàn)共享發(fā)展的目標[16]。因此，我國應全力構建“發(fā)展型法治”，從而為新發(fā)展理念的落實提供法治保障，并推動相關領域的全面發(fā)展。

總之，應重視新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”相互促進的緊密關聯(lián)，既要看到落實新發(fā)展理念對構建“發(fā)展型法治”的重要推動作用，又要看到“發(fā)展型法治”對于落實新發(fā)展理念、促進相關領域發(fā)展的重要保障作用。只有在法治建設中全面落實新發(fā)展理念，才能不斷推進整個法治體系的優(yōu)化和國家治理的現(xiàn)代化，并在法治框架下保障和促進各個領域的發(fā)展。

新發(fā)展理念在具體制度中的落實：以經濟法為例。構建“發(fā)展型法治”，需要將新發(fā)展理念融入各類具體法律制度中，以實現(xiàn)其重要引領作用。考慮到經濟法是典型的“發(fā)展促進法”，對于經濟和社會發(fā)展具有直接的促進和保障作用，因而有必要以經濟法為例，探討在經濟法制度中全面融入或落實新發(fā)展理念的相關問題。

基于前述新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關聯(lián)，在經濟法領域落實新發(fā)展理念，有助于形成“發(fā)展導向型”的經濟法制度[17];同時，融入新發(fā)展理念的經濟法制度，也有助于促進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等發(fā)展理念在各個領域的落實。現(xiàn)略作如下說明。

第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面，經濟法應有助于支持各類創(chuàng)新，特別是技術創(chuàng)新。例如，在財稅法領域，無論是政府采購、財政補貼方面的制度，還是包括稅率優(yōu)惠在內的廣義稅收優(yōu)惠制度，都應包含激勵創(chuàng)新的制度安排[18]。同樣，金融法制度也要為技術創(chuàng)新的金融支持提供法律保障。此外，反壟斷法和反不正當競爭法，則應通過保障公平競爭的市場秩序，遏制侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為等，保障和促進技術創(chuàng)新?？梢姡瑥墓膭詈痛龠M創(chuàng)新的角度，應不斷優(yōu)化各類經濟法制度，發(fā)揮經濟法的“發(fā)展促進法”功能。

第二，在協(xié)調發(fā)展方面，在經濟法領域普遍存在著重要的協(xié)調思想，協(xié)調的理念和手段也貫穿于經濟法的諸多制度之中[19]。針對區(qū)域或城鄉(xiāng)的發(fā)展差距、不同群體或個體的收入分配差距，以及不同級次政府的財政失衡等各類發(fā)展失衡問題，尤其需要通過財政法、金融法、計劃法等經濟法制度，展開有效的調整和協(xié)調。對此，經濟法的調整應基于區(qū)域發(fā)展差距的擴大，推動區(qū)域的協(xié)調發(fā)展;基于財政支出責任與事權、財力的不匹配，解決轉移支付制度、地方稅體系建設存在的問題;同時，還應運用多種經濟法手段，解決分配差距過大、分配不公等問題。而在解決上述問題的過程中，會涉及各類經濟法制度之間的協(xié)調，以及經濟法與其他部門法的協(xié)調、經濟法與經濟政策的協(xié)調等，這些都要充分體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的理念。

第三，在綠色發(fā)展方面，隨著工業(yè)化、市場化和全球化的發(fā)展，尤其需要處理好人與自然，以及與生態(tài)環(huán)境相關的人與人之間的關系。只有不斷減少負外部性帶來的“公害”，切實將私人成本內部化，才能構建良好的發(fā)展環(huán)境，保障社會公共利益和基本人權。為了解決上述領域的市場失靈問題，經濟法的各項制度都應有助于促進永續(xù)發(fā)展。例如，在促進綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，運用財稅法領域的環(huán)境保護稅、消費稅、所得稅等制度，會有助于綠色發(fā)展理念的落實;運用金融法領域的“綠色金融”制度，通過有效實施貸款、證券發(fā)行、保險、排放權交易等金融手段，將社會資金引入環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)[20]，以及落實“赤道原則”等[21]，都會有助于推動綠色發(fā)展或永續(xù)發(fā)展。

第四，在開放發(fā)展方面，經濟法的各類制度都應發(fā)揮重要作用。例如，在改革開放之初，我國在經濟立法中率先制定了《中外合資經營企業(yè)所得稅法》（1980年）和《外國企業(yè)所得稅法》（1981年），對于推動對外開放起到了重要作用，但同時也形成了我國稅法領域內外有別的“二元稅制”。直至我國加入WTO后，普遍存在于商品稅、所得稅和財產稅各領域的“二元稅制”問題才得到有效解決[22]，由此形成的較為統(tǒng)一的稅制更有助于促進公平競爭和對外開放。又如，在金融法領域，我國通過各類金融立法，不斷打破金融禁區(qū)，從局部開放走向高層次的全面開放[23]，充分體現(xiàn)了開放發(fā)展的理念。此外，在產業(yè)法領域，我國在不同時期通過制定多種“產業(yè)指導目錄”，如《外商投資產業(yè)指導目錄》或《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》等，明確鼓勵外商投資的產業(yè)方向和具體領域，有力推動了對外開放，這是落實開放發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。另外，在對內開放方面，如何構建國內的統(tǒng)一市場，如何打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等各種壁壘，促進國內開放，保障國企與民企等各類主體之間的公平競爭，體現(xiàn)競爭政策的基礎地位，是優(yōu)化營商環(huán)境、落實開放發(fā)展理念需要關注的重點問題。

第五，在共享發(fā)展方面，經濟法關注對各類主體利益的均衡保護，重視經濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展，由此使共享發(fā)展必然成為經濟法調整所追求的重要目標。為了實現(xiàn)上述目標，應運用財政法規(guī)范財政收支行為和稅收征納行為，保障共同富裕、共享改革成果等共享目標的實現(xiàn);同時，還應運用金融法、計劃法等經濟法制度，在法治框架下打破發(fā)展壁壘，實施發(fā)展規(guī)劃，從而凝聚發(fā)展共識，激活發(fā)展動力，共享發(fā)展成果[24]。

以上主要是結合財稅法、金融法、計劃法等宏觀調控法制度，探討了新發(fā)展理念在經濟法制度中的落實或具體體現(xiàn)。此外，在市場規(guī)制法制度中，同樣需要落實新發(fā)展理念。例如，數(shù)字經濟的發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念直接相關，市場規(guī)制法應當在新發(fā)展理念的引領下，解決數(shù)字經濟發(fā)展中存在的諸多問題。尤其需要通過反壟斷法和反不正當競爭法的有效實施，切實規(guī)范各類平臺的市場行為，維護公平競爭的市場秩序，保障數(shù)字經濟健康發(fā)展，從而形成良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各類主體的共治和共享;同時，也需要通過消費者權益保護法的有效實施，切實保障消費安全，特別是商品、服務的安全以及消費者個人信息的安全，從而不斷優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，充分保障消費者權利和社會公共利益，推進新發(fā)展格局的構建。

可見，隨著新發(fā)展理念不斷融入經濟法制度，宏觀調控法和市場規(guī)制法的立法促進發(fā)展的功能會不斷凸顯。上述經濟法制度的有效實施，既有助于促進公平競爭，發(fā)揮市場機制在資源配置方面的決定性作用，也有助于促進良好營商環(huán)境的形成，優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境，這對于建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展尤為重要。

其實，建設現(xiàn)代化經濟體系，是實現(xiàn)整體現(xiàn)代化目標的重要基礎。在構建現(xiàn)代化經濟體系的過程中，特別需要體現(xiàn)新發(fā)展理念，加強經濟法的調整[25]。例如，在現(xiàn)代化經濟體系的子體系中，現(xiàn)代市場體系具有重要的基礎地位。要建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，尤其需要落實創(chuàng)新、協(xié)調、開放等發(fā)展理念，切實打破各種壁壘，保障各類主體的公平競爭，促進各類區(qū)域、主體的協(xié)調發(fā)展。為此，對各類影響市場主體的經濟行為、經濟利益的制度，都應當實施公平競爭審查，并由此推動宏觀調控法和市場規(guī)制法的制度優(yōu)化。

此外，在構建現(xiàn)代化經濟體系的過程中，現(xiàn)代經濟體制亦居于重要地位[26]，需要正確處理政府與市場的關系、中央與地方的關系、各類宏觀調控主體和市場規(guī)制主體之間的權力配置關系，等等。只有融入協(xié)調發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的理念，才能協(xié)調好各類主體之間的關系，并通過建立現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代金融制度和現(xiàn)代產業(yè)制度等，不斷推進制度創(chuàng)新，從而構建“發(fā)展型法治”的基本框架，促進發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的有效解決。

經濟法學發(fā)展理論的提煉。將新發(fā)展理念融入經濟法制度，同樣需要相應的理論指導，其中也涉及對“發(fā)展與法治”關系的思考。從既往研究看，對于“法律與發(fā)展”問題，國內外學者曾有一定研究，但對于新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的關系，還缺少系統(tǒng)的理論探討。為此，從“發(fā)展與法治”的關系的角度，應關注如下兩個方面：一方面，通過落實新發(fā)展理念來構建“發(fā)展型法治”，會有助于立法的完善，形成能夠促進發(fā)展的、具有合理性和合法性的“良法”，從而能夠為執(zhí)法和司法、守法等各環(huán)節(jié)提供價值引領，進而推進相應的“善治”;另一方面，通過“發(fā)展型法治”的構建，既有助于促進新發(fā)展理念在各相關領域的貫徹，從而實現(xiàn)經濟和社會良性運行和協(xié)調發(fā)展的目標，也有助于促進國家有效履行宏觀調控和市場規(guī)制職能，從而增進人們對“發(fā)展型國家”的理解[27]。對于上述兩個方面的問題，需要從法學特別是經濟法學的視角展開研究，并相應提煉經濟法學的“發(fā)展理論”。

經濟法作為重要的“發(fā)展促進法”，其中包含大量“促進型規(guī)范”。在“價值—規(guī)范”的二元結構下，通過將新發(fā)展理念及其體現(xiàn)的發(fā)展價值、發(fā)展思想融入或貫穿經濟法制度，從而形成“發(fā)展導向型”的經濟法制度，并在此基礎上推進經濟法的實施，會有助于增進執(zhí)法和司法的包容性，這是“發(fā)展型法治”的重要內核。上述融入新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”，既是一般發(fā)展理論的重要研究對象，也是提煉經濟法學的發(fā)展理論的重要基礎[28]。

經濟法學的發(fā)展理論，要基于國家的發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展道路，關注相關主體的發(fā)展權、發(fā)展能力、發(fā)展義務和發(fā)展責任，為各類主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。只有在經濟法的本體論、價值論、規(guī)范論、運行論等方面充分體現(xiàn)先進的發(fā)展理念，并構建經濟法學的發(fā)展理論，才能在該理論的指導下，提升經濟法制度的合理性、合法性和包容性，從而構建“發(fā)展導向型”的經濟法制度，實現(xiàn)其保障和促進發(fā)展的重要功能。

從經濟法學的發(fā)展理論看，各界高度關注的“內卷”問題[29]，尤其需要通過體現(xiàn)發(fā)展政策的多種經濟法手段加以解決，并通過融入創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享等發(fā)展理念的制度安排，實現(xiàn)從“內卷”到“外展”的轉變。例如，通過促進創(chuàng)新，有助于解決低水平重復建設或不正當競爭問題;通過有效協(xié)調，有助于解決相關領域的沖突或內耗問題;通過推動開放，有助于解決內外聯(lián)通和資源互補問題，等等。此外，“內卷”也與綠色發(fā)展（或永續(xù)發(fā)展）、共享發(fā)展的理念相悖，應通過經濟法的制度安排，解決發(fā)展環(huán)境欠佳和發(fā)展能力不足的問題，這是經濟法學發(fā)展理論研究的重要任務。

經濟法學的發(fā)展理論，作為整體發(fā)展理論研究的重要組成部分，應當與傳統(tǒng)的發(fā)展理論相銜接，并基于既往的優(yōu)秀研究成果，結合現(xiàn)實的經濟法制度建設和經濟社會發(fā)展實際，不斷實現(xiàn)理論的自我完善。只有不斷拓展新興的發(fā)展理論，才能更好地將發(fā)展理念、發(fā)展價值、發(fā)展制度、發(fā)展法治結合起來，這對于經濟法制度的完善，推動發(fā)展理論和發(fā)展法學的發(fā)展，都具有重要價值。

總之，新發(fā)展理念在法治建設中的落實，有助于形成“發(fā)展型法治”;而“發(fā)展型法治”的構建，又有助于進一步推進新發(fā)展理念在經濟、社會、政治、文化等各領域的落實，尤其有助于促進經濟和社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。此外，將新發(fā)展理念融入經濟法制度，有助于推動整體的“發(fā)展型法治”的構建;同時，提煉經濟法學的發(fā)展理論，也有助于進一步理解“新發(fā)展理念—發(fā)展理論—發(fā)展導向型制度”之間的內在關聯(lián)。

結論

在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的完整準確理解和全面落實，事關新發(fā)展格局構建和高質量發(fā)展，影響和關乎法治的完善，直接關系到現(xiàn)代化經濟體系建設和國家治理的現(xiàn)代化，因此，非常有必要增進對新發(fā)展理念的全面理解，并將其融入法治實踐，從而構建“發(fā)展型法治”。

在前面的討論中，筆者基于“歷史—系統(tǒng)”的維度，對新發(fā)展理念加以解析，以使相關理解更為完整準確，并揭示將其融入法治建設的必要性;同時，基于“價值—規(guī)范”的維度，還探討了新發(fā)展理念與法治建設的緊密關聯(lián)，以說明新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的內在邏輯聯(lián)系。在此基礎上，筆者以經濟法為例，強調應將新發(fā)展理念融入其中，構建“發(fā)展導向型”的經濟法制度，并在新發(fā)展理念引領下提煉經濟法學的發(fā)展理論，以進一步揭示“新發(fā)展理念—發(fā)展理論—發(fā)展導向型制度”之間的內在聯(lián)系。

在新發(fā)展理念的引領下構建“發(fā)展型法治”，有助于促進和保障新發(fā)展理念的持續(xù)落實，從而進一步結合發(fā)展目的、發(fā)展機制、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境等因素，不斷解決各類發(fā)展失衡問題，推進高質量發(fā)展[30]，實現(xiàn)國家的整體現(xiàn)代化。只有將發(fā)展與法治結合起來，有效處理兩者的關系，才能通過構建“發(fā)展型法治”，促進“發(fā)展的法治化”，這對于深化“法治與發(fā)展”研究，推動發(fā)展法學的構建[31]，都具有重要意義。

對于新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的研究，涉及多種不同的維度，其中，“歷史—系統(tǒng)”維度、“價值—規(guī)范”維度，以及“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標”維度等，都可以成為重要的分析框架?；谏鲜龇治隹蚣?，有助于研究發(fā)展理念、發(fā)展價值、發(fā)展制度等有關發(fā)展的各類具體問題，并在此基礎上提煉符合中國實際的“發(fā)展理論”。而體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展理論，更有助于指導發(fā)展實踐，特別是“發(fā)展導向型”的法律制度實踐，推動經濟法等各類具體法律制度的不斷完善，并使相關制度能更有助于促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化的目標。

（本文系國家社科基金重大專項“稅收立法的核心價值及其體系化研究”的階段性成果，項目編號：19VHJ008）

張守文，北京大學法治與發(fā)展研究院院長、教授、博導，北京大學經濟法研究所所長，北京大學法律與人工智能研究中心主任。研究方向為經濟法理論、財稅法、信息法、社會法。主要著作有《當代中國經濟法理論的新視域》《經濟法原理》《財稅法疏議》等。

注釋

[1]有關高質量發(fā)展的探討，可參見高培勇：《理解、把握和推動經濟高質量發(fā)展》，《經濟學動態(tài)》，2019年第8期。

[2]例如，曾有學者從政治經濟學的視角展開研討。參見顧海良：《新發(fā)展理念的新時代政治經濟學意義》，《經濟研究》，2017年第11期。

[3]有關“發(fā)展型法治”的討論，可參見張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構建》，《政法論叢》，2021年第1期。

[4]例如，在對于“發(fā)展”的界定或理解方面，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織曾更關注經濟增長，而阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）等學者則更關注全面發(fā)展的理念?？蓞⒁奫加]崔貝爾考克、[美]丹尼爾斯：《法治與發(fā)展》，馮川等譯，南京大學出版社，2014年，第4頁。

[5]由高速增長轉向高質量發(fā)展符合量變到質變的發(fā)展規(guī)律。有關發(fā)展理念和相應的經濟發(fā)展理論演進的探討，可參見洪銀興：《改革開放以來發(fā)展理念和相應的經濟發(fā)展理論的演進——兼論高質量發(fā)展的理論淵源》，《經濟學動態(tài)》，2019年第8期。

[6]發(fā)展觀經過了從GDP發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀、再到科學發(fā)展觀的不斷完善的演進過程，而新發(fā)展理念則進一步充實和完善了發(fā)展觀。參見簡新華：《發(fā)展觀的演進與新發(fā)展理念》，《當代經濟研究》，2017年第9期。

[7]對于經濟法的理念和價值存在著不同理解，可參見徐孟洲：《經濟法的理念和價值范疇探討》，《社會科學》，2011年第1期。

[8]有關該分析框架的解析和運用，可參見張守文：《公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化：發(fā)展法學的視角》，《中外法學》，2020年第3期。

[9]協(xié)調發(fā)展是針對事物發(fā)展的矛盾性，著眼于事物發(fā)展的整體性，解決事物發(fā)展的平衡性。參見楊明偉：《協(xié)調發(fā)展：對發(fā)展問題的哲學總結》，《當代中國史研究》，2016年第6期。

[10]其中，經濟發(fā)展權尤為重要。參見程信和：《經濟法基本權利范疇論綱》，《甘肅社會科學》，2006年第1期;張守文：《經濟發(fā)展權的經濟法思考》，《現(xiàn)代法學》，2012年第2期。

[11]有研究者提出“共享權利”的概念，將其界定為涉及共享經濟成果、政治成果、文化成果、社會成果和生態(tài)成果的綜合性權利。參見張彥、洪佳智：《論發(fā)展倫理在共享發(fā)展成果問題上的“出場”》，《哲學研究》，2016年第4期。

[12]與此相關，有研究者認為，五大發(fā)展理念作為一個有機的整體，是目標導向與問題導向的結合、立足國內和全球視野的統(tǒng)籌、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。參見陳金龍：《五大發(fā)展理念的多維審視》，《思想理論教育》，2016年第1期。

[13]這其實也是國家的重要法治戰(zhàn)略?？蓞⒁婎櫣υ牛骸墩撝貑⒏母锉尘跋碌慕洕ㄖ螒?zhàn)略》，《法學》，2014年第3期。

[14]在新發(fā)展理念的引領下，經濟法的調整能夠為新發(fā)展格局的構建提供良好的法治保障。參見靳文輝、茍學珍：《構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的經濟法回應》，《重慶大學學報（社會科學版）》，2021年第1期。

[15]公丕祥：《新發(fā)展理念：中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領》，《法治現(xiàn)代化研究》，2017年第1期。

[16]有關高質量發(fā)展階段的主要特征的分析，可參見王一鳴：《百年大變局、高質量發(fā)展與構建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020年第12期。

[17]例如，在稅法領域應推進“發(fā)展導向型”的稅收立法?？蓞⒁姀埵匚模骸墩摗鞍l(fā)展導向型”的稅收立法》，《法學雜志》，2016年第7期。

[18]華國慶：《促進自主創(chuàng)新的財稅法研究》，《科技與法律》，2009年第1期。

[19]劉文華、王長河：《經濟法的本質：協(xié)調主義及其經濟學基礎》，《法學雜志》，2000年第3期;張守文：《論經濟法上的協(xié)調思想——“國家協(xié)調論”的啟示》，《社會科學》，2011年第1期。

[20]馬駿：《論構建中國綠色金融體系》，《金融論壇》，2015年第5期;鄧翔：《綠色金融研究述評》，《中南財經政法大學學報》，2012年第6期。

[21]劉志云：《赤道原則的生成路徑——國際金融軟法產生的一種典型形式》，《當代法學》，2013年第1期。

[22]劉佐：《我國改革開放后涉外稅制的建立與內外稅制統(tǒng)一》，《涉外稅務》，2010年第1期。

[23]周宇：《中國金融開放的三個階段：從局部開放走向全面開放》，《世界經濟研究》，2021年第2期。

[24]法治應當為經濟社會發(fā)展保駕護航，更好地滋養(yǎng)、保障和推動發(fā)展。參見江必新、邵長茂：《貫徹五大發(fā)展理念的法治保障》，《現(xiàn)代法學》，2016年第6期。

[25]徐孟洲：《建設現(xiàn)代化經濟體系中的經濟法理論問題》，《經濟法研究》，2018年第2期。

[26]張守文：《現(xiàn)代經濟體制的構建及其法治保障》，《政法論叢》，2019年第1期。

[27]參見黃宗昊：《“發(fā)展型國家”理論的起源、演變與展望》，《政治學研究》，2019年第5期;陳瑋：《“發(fā)展型國家”的三次理論辯論：政府介入的必要性、有效性和時機》，《公共行政評論》，2019年第1期。

[28]張守文：《經濟法學的發(fā)展理論初探》，《財經法學》，2016年第4期。

[29]對于內卷或內卷化的不同理解，可參見黃宗智：《發(fā)展還是內卷？十八世紀英國與中國——評彭慕蘭〈大分岔：歐洲，中國及現(xiàn)代世界經濟的發(fā)展〉》，《歷史研究》，2002年第4期;劉世定、邱澤奇：《“內卷化”概念辨析》，《社會學研究》，2004年第5期。

[30]有學者認為，高質量發(fā)展階段必須有更具本真價值理性的新動力機制，以體現(xiàn)市場經濟工具理性與經濟發(fā)展本真理性的有效契合。參見金碚：《關于“高質量發(fā)展”的經濟學研究》，《中國工業(yè)經濟》，2018年第4期。

[31]相關具體討論可參見張守文：《“發(fā)展法學”與法學的發(fā)展——兼論經濟法理論中的發(fā)展觀》，《法學雜志》，2005年第3期。

責 編/張 曉