“不是盟友、勝似盟友”，是中俄關(guān)系未來發(fā)展方向

2021年7月4日，中聯(lián)部原副部長、全國政協(xié)委員周力在第九屆世界和平論壇小組討論會上發(fā)言。

6月28日，中俄兩國元首舉行視頻會晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，充分肯定20年來中俄關(guān)系發(fā)展取得的巨大成就，宣布決定《中俄睦鄰友好合作條約》延期，并強調(diào)將全面總結(jié)兩國關(guān)系始終航向不偏、動力不減的成功經(jīng)驗，對各領(lǐng)域合作新目標(biāo)、新任務(wù)作出頂層設(shè)計，為中俄關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加牢固的基礎(chǔ)。條約延期不僅對中俄兩國，而且對全世界來說，都是具有重要意義的一件大事，因為它為當(dāng)前日趨復(fù)雜多變的國際形勢注入了和平與穩(wěn)定的強大動力。

中俄關(guān)系從來不是孤立的存在，而是同全球的發(fā)展變化緊密相關(guān)的。討論中俄關(guān)系的發(fā)展前景，離不開兩國目前所處的國際環(huán)境，離不開對今后一個時期世界形勢的總體判斷和估計，離不開人類社會發(fā)展的總趨勢。這是歷史唯物主義。我認(rèn)為，最重要的有以下幾點。

第一，冷戰(zhàn)后形成的國際格局正處于劇烈動蕩的變動之中，由此引發(fā)的不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，各大版塊、各方面的矛盾都在累積、激化和變異，并將繼續(xù)呈現(xiàn)一些重大的結(jié)構(gòu)性變化，不能不引起我們的高度重視。

一是“東升西降”的趨勢在全球化、多極化的發(fā)展進(jìn)程中日益顯現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟長期低迷、復(fù)蘇乏力，增長速度大大低于主要發(fā)展中國家。中國成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)國際關(guān)系民主化的愿望和維護(hù)國際公平正義的呼聲較前更加強烈，對平等相待、互為伙伴、互利共贏的訴求不斷上升。全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間相互作用的不平衡、世界經(jīng)濟與國際政治兩者間不匹配的狀態(tài)在難以遏制地交織纏繞發(fā)展。各種對抗沖突不斷加劇，治理困境難能改善。

二是代表國際大壟斷資產(chǎn)階級利益的美國執(zhí)政當(dāng)局不甘其實力衰落，為達(dá)到對他國繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟剝削和政治壓迫的目的，愈加變本加厲地推行霸權(quán)主義，從政治、經(jīng)濟、外交、科技、軍事、安全、輿論等多方面不斷加大對各國的掠奪和施壓力度，打著“民主”“人權(quán)”的幌子肆意干涉別國內(nèi)政，在世界各地尋找和安插代理人。美國在有計劃有步驟地對中國實施“脫鉤”政策，著力搶占俄羅斯在世界能源市場上的份額。在手段的運用上，美則從過去動輒使用武力或以使用武力相威脅，發(fā)展到大搞貿(mào)易保護(hù)主義，對他國策劃實施顏色革命、謀求推翻其合法選舉產(chǎn)生的國家政權(quán)，頻頻發(fā)起對他國企業(yè)、官員及個人的單邊強制性制裁，用“長臂管轄”連帶制裁相關(guān)國家的企業(yè)和個人。所涉范圍之廣，傷害程度之深，都是歷史上沒有過的。這導(dǎo)致現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟秩序遭到嚴(yán)重的破壞。

三是新冠病毒反復(fù)傳播變異，疫情持續(xù)蔓延，難以有效控制，客觀上造成各國“封關(guān)堵路”，彼此隔絕。一方面，全球社會生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費的各個環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和資金周轉(zhuǎn)鏈被迫停轉(zhuǎn)或斷裂。另一方面，美聯(lián)儲借機濫印鈔票，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機，導(dǎo)致多國相應(yīng)跟進(jìn)推行貨幣寬松政策，致使通膨加劇，國際大宗商品價格輪番上漲。這反過來又加劇了大多數(shù)國家經(jīng)濟的進(jìn)一步動蕩，社會的兩極分化更加嚴(yán)重。國際抗疫合作因美國執(zhí)政當(dāng)局的阻撓，遲遲未能發(fā)揮更大作用。

第二，中俄兩國在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、捍衛(wèi)國際公平正義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，成為國際社會一面鮮明的旗幟。從特朗普到拜登，美國政府“同步遏制中俄”的基本立場沒有發(fā)生絲毫的變化，必欲“置之死地而后快”。近幾年來，美在領(lǐng)土主權(quán)、干涉內(nèi)政、為經(jīng)濟發(fā)展設(shè)障、輿論攻心、限制外交活動等方面對中俄兩國進(jìn)行“窮兇極惡”的攻擊和打壓，都是前所未有的，區(qū)別只在于策略手法和指向領(lǐng)域有所不同。拜登政府在糾集盟友圍攻、挑撥離間中俄關(guān)系等方面，比特朗普時期力度更大?！?021年美國創(chuàng)新和競爭法案”的審議通過，標(biāo)志著拜登政府將遏制中俄的戰(zhàn)略發(fā)展到了新階段。中俄兩國未來一個時期所承受的壓力將進(jìn)一步增大。同美國接觸、對話，緩解沖突，實現(xiàn)關(guān)系正常化，并在相互平等的基礎(chǔ)上開展良性競爭與合作，是中俄兩國的共同利益所在，也是國際社會的共同期待。但我們對合作能否順利，不抱任何幻想。我們同美國執(zhí)政當(dāng)局的斗爭，說到底，是反霸權(quán)與霸權(quán)之爭，是多極與單極之爭，是民主與強權(quán)之爭。雙方的實力對比，決定了它既是遭遇戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。這就是中俄關(guān)系必須進(jìn)一步加強的必要性和重要性所在。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，為了維護(hù)國際公平正義，捍衛(wèi)兩國共同利益，我們必須團結(jié)得更加緊密，必須堅持更高水平的戰(zhàn)略協(xié)作。

第三，近日發(fā)表的中俄聯(lián)合聲明特別強調(diào)：中俄關(guān)系不是類似冷戰(zhàn)時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關(guān)系模式、不謀求權(quán)宜之計、不帶意識形態(tài)色彩、全面考慮彼此利益、互不干涉內(nèi)政、具有獨立價值、不針對第三國的新型國際關(guān)系;推動兩國關(guān)系全面向前發(fā)展最重要的途徑，是繼續(xù)保持高層密切交往，充分發(fā)揮元首外交對推動雙邊戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮的核心引領(lǐng)作用。從大的方向上說，中俄關(guān)系發(fā)展至少應(yīng)該包括以下十個方面。

一是在政治上相互支持。要繼續(xù)相互支持各自為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益方面所作的努力，相互支持對方走符合本國國情的發(fā)展道路，相互支持對方通過民主選舉產(chǎn)生的合法國家政權(quán)，相互支持對方發(fā)展振興，相互支持對方把自己的事情辦好，相互支持對方嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義。

二是在經(jīng)濟上攜手發(fā)展。除繼續(xù)發(fā)展和深化兩國貿(mào)易關(guān)系之外，還要逐步地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，相互開放市場，不斷發(fā)掘可持續(xù)的新的經(jīng)濟增長點，營造穩(wěn)定的營商環(huán)境。加強兩國政府對能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、建材業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域上中下游一體化生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈形成和完善的指導(dǎo)和推動，包括投資走向、生產(chǎn)資料布局、貨幣和信貸結(jié)算、強化反壟斷和競爭政策、對兩國設(shè)計和施工人員提供簽證保障，等等。繼續(xù)加強“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

三是在科技上聯(lián)合創(chuàng)新。雙方在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，要在一些重大領(lǐng)域相互開放各自正在和準(zhǔn)備未來研發(fā)的項目，支持雙方在基礎(chǔ)科學(xué)、高新技術(shù)領(lǐng)域開展互利合作，促進(jìn)人才雙向流動、不斷拓展創(chuàng)新合作的范圍和規(guī)模。

四是加強金融合作。物質(zhì)范疇上的合作，即凡涉及交易方面的，不論是能源還是基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是科技、軍事等，最后都要落到相互都能接受的某種貨幣結(jié)算上。為規(guī)避“長臂管轄”，人民幣近來已成為俄的重要外匯資產(chǎn)，中俄雙方近年來增加了本幣結(jié)算的比例，但雙方的本幣結(jié)算規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付大項目或者超大項目所需的款項。這就需要增加盧布和人民幣的流動性，需要兩國各自保持本幣對美元匯率的基本穩(wěn)定，還需要認(rèn)真研究如何建立起真正獨立于環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)的雙邊結(jié)算機制。

田灣核電站是中俄核能合作的典范項目。2021年5月19日下午，國家主席習(xí)近平在北京通過視頻連線，同俄羅斯總統(tǒng)普京共同見證了田灣核電站7、8號機組開工儀式。

五是加強反干涉和反制裁方面的合作。堅決反對某些國家打著民主人權(quán)幌子干涉別國內(nèi)政，搞滲透破壞和顛覆政權(quán)的行為。中俄立法上要相互借鑒、政策上相互協(xié)調(diào)、做法上相互通氣、輿論上相互呼應(yīng)。當(dāng)前尤要明確國際法領(lǐng)域的制裁定義，強調(diào)只有聯(lián)合國授權(quán)的制裁才是合法的、才有執(zhí)行的必要，單邊制裁是非法的、無效的。

六是加強軍事及軍技合作。包括舉行兩軍領(lǐng)導(dǎo)定期會晤，擴大聯(lián)合演訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模，加強兩國戰(zhàn)區(qū)和軍兵種交流，完善軍事合作的法律基礎(chǔ)，拓展軍事教育領(lǐng)域合作。

七是加強安全合作。目前傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響，已經(jīng)是客觀的現(xiàn)實。我們尤要注意兩者結(jié)合部分呈現(xiàn)出的新特征，大力加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、智能安全、反恐安全和防疫安全合作，并在國際舞臺上努力維護(hù)平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念。

八是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。特別要在污染防治、跨界環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、合理利用和保護(hù)跨界水體水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性、建立跨界保護(hù)區(qū)、固廢管理等領(lǐng)域開展合作，保護(hù)好兩國國土的生態(tài)環(huán)境。

九是持續(xù)不斷地擴展人文交流。這方面包括教育、文化、媒體、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、體育、檔案、智庫、青少年等領(lǐng)域。要鼓勵在對方學(xué)校開展中俄文教學(xué)，為兩國人民和睦相處、增進(jìn)相互了解、開展合作提供語言支撐和保障。

十是加強對外政策的協(xié)調(diào)與配合。這首先包括共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制;共同推動構(gòu)建以防止信息空間沖突、鼓勵和平使用信息技術(shù)為原則的全球國際信息安全體系;共同反對把人權(quán)問題作為干涉主權(quán)國家內(nèi)政的工具;反對與國際法原則及聯(lián)合國憲章背道而馳的單邊強制性制裁;反對美國推進(jìn)全球反導(dǎo)計劃并在世界各地部署反導(dǎo)系統(tǒng)、強化具備執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)能力的高精尖非核武器力量;反對將外空演變成軍事沖突疆域的行為，盡一切努力防止外空軍備競賽和外空武器化，避免外空淪為軍事角斗場;反對利用疫情和病毒溯源搞污名化、政治化，謀求地緣政治利益;等等。

總之，我們要按照習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)在這次會晤中達(dá)成的共識去做，即“相信在《條約》精神指引下，無論在前進(jìn)道路上還需要爬多少坡、過多少坎，中俄兩國都將繼續(xù)凝心聚力、篤定前行”。