加強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”建設(shè)問題研究

張麗梅 劉德友

[摘要]新形勢下，兵團(tuán)只能加強(qiáng)，不能削弱。兵團(tuán)團(tuán)場連隊(duì)是兵團(tuán)基層基礎(chǔ)細(xì)胞單元，連隊(duì)“兩委”是加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵。比較分析改革前后連隊(duì)“管理者”存在的問題，梳理出制約“兩委”班子建設(shè)的主客觀因素，提出加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)的對策，對于深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”特殊作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);連隊(duì);兩委;建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D267? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）04—0036—06

[作者簡介]張麗梅，女，第四師可克達(dá)拉市黨委黨校高級(jí)講師，研究方向：法學(xué)、管理學(xué);劉德友，第四師可克達(dá)拉市黨委政策研究室主任，研究方向：團(tuán)場發(fā)展。

兵團(tuán)連隊(duì)是兵團(tuán)的基層基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;連隊(duì)這個(gè)基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵看“兩委”班子。在兵團(tuán)改革大潮面前，“兩委”們面臨著身份轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換、思維方式轉(zhuǎn)換、工作方法轉(zhuǎn)換以及工作目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換等諸多方面的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，在思想、心理、信心以及能力等方面都表現(xiàn)出不適應(yīng)。

團(tuán)場綜合配套改革是兵團(tuán)深化改革的基本單元和基礎(chǔ)工程，連隊(duì)作為團(tuán)場的基本組成細(xì)胞，在2017年中央部署兵團(tuán)體制機(jī)制改革中，由過去行政管理機(jī)制，改革為連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主管理體制;連隊(duì)“兩委”成員的身份，由過去企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ど矸荩瑘F(tuán)結(jié)組織帶領(lǐng)連隊(duì)職工群眾對連隊(duì)事務(wù)進(jìn)行自我民主管理。連隊(duì)管理方式方法和“兩委”身份的變化，給連隊(duì)“兩委”提出了新要求，給新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。

一、改革前連隊(duì)干部與改革后連隊(duì)“兩委”狀況比較分析

（一）改革前后連隊(duì)人才狀況

1.改革前，人才短缺的問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兵團(tuán)連隊(duì)與全國農(nóng)村一樣，逐步出現(xiàn)人才匱乏的現(xiàn)象，連隊(duì)引進(jìn)人才難，留住人才難，是兵團(tuán)60多年的發(fā)展歷程中，出現(xiàn)的難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。改革前，連隊(duì)干部人才短缺的問題已出現(xiàn)端倪，連隊(duì)人才難引進(jìn)、不好育、用不好、留不住的現(xiàn)象不斷加劇，連隊(duì)干部的后備力量嚴(yán)重不足，連隊(duì)人才青黃不接、后繼乏人，制約連隊(duì)發(fā)展;連隊(duì)干部年齡老化、后備力量匱乏，缺乏吸引力、發(fā)展青年黨員困難;連隊(duì)人才規(guī)模不夠、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足等人才短缺的問題日益凸顯，但沒有擺上議事日程。

隨著兵團(tuán)團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，團(tuán)場連隊(duì)人口也不斷地向團(tuán)部集聚，人才短缺的問題更加突出。截至2017年末，第四師174個(gè)連隊(duì)，常住人口500人以下的連隊(duì)91個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的52.3%;常住人口500—1000 人的連隊(duì)57個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的32.8%;常住人口1000人以上的連隊(duì)26個(gè)，僅占連隊(duì)總數(shù)的14.9%。連隊(duì)各類實(shí)用人才11334人，僅占連隊(duì)勞動(dòng)力的16.8%，反映了連隊(duì)人才總量嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，第四師農(nóng)牧一線職工3.89萬人，直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員3.32萬人。

改革前，連隊(duì)干部由上級(jí)委任調(diào)派;改革后，連隊(duì)“兩委”從職工隊(duì)伍中民主選舉產(chǎn)生。據(jù)第四師團(tuán)場上報(bào)材料匯總，改革前（2016年底）后備力量數(shù)245人，改革后（2019年底）后備力量數(shù)368人，后備力量雖有所增加，但不確定因素也在增加。

（二）改革前后兵團(tuán)連隊(duì)管理者隊(duì)伍短板及強(qiáng)弱項(xiàng)顯現(xiàn)

當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新生產(chǎn)水平，是一項(xiàng)技術(shù)需求較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要一支專業(yè)素質(zhì)較高、管理能力較強(qiáng)的連隊(duì)干部人才隊(duì)伍。現(xiàn)實(shí)是連隊(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和管理能力方面的弱項(xiàng)和短板，難以回應(yīng)連隊(duì)發(fā)展壯大和職工群眾對美好生活的需要。一是創(chuàng)新動(dòng)力不足。習(xí)慣于過去對職工的行政管理方式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的地頭農(nóng)業(yè)，欠缺對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、旅游與康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)的了解，對一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法缺乏有效掌握與實(shí)操，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用能力不高，尤其是主動(dòng)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求能力與動(dòng)力不足，對科學(xué)技術(shù)的接受能力應(yīng)用能力都較差。二是帶領(lǐng)職工闖市場的能力不足。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“五統(tǒng)一”的管理模式，決定了連隊(duì)干部主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上發(fā)揮管理作用，養(yǎng)成了連隊(duì)干部按照上級(jí)計(jì)劃指令開展各項(xiàng)工作的習(xí)慣，同時(shí)也制約了連隊(duì)干部及其職工直接面對市場的營銷能力的歷練。團(tuán)場綜合配套改革后團(tuán)場退出企業(yè)職能，“兩委”及連隊(duì)職工成為名副其實(shí)的市場主體，“兩委”帶領(lǐng)職工闖市場的能力嚴(yán)重不足的短板暴露顯現(xiàn)。

綜上可見，改革前連隊(duì)干部專業(yè)素質(zhì)和管理能力，越來越不適應(yīng)連隊(duì)事業(yè)發(fā)展和職工群眾對美好生活的需要。

（三）改革促進(jìn)兵團(tuán)連隊(duì)管理者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，2016年，第四師共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶3.73萬個(gè)，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶0.98萬個(gè);人員類型結(jié)構(gòu)上，連隊(duì)人才持續(xù)流失嚴(yán)重，2017年以來，連隊(duì)職工子女大學(xué)畢業(yè)返連從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的累計(jì)953人 ，占同期畢業(yè)生的5.2%，且以大專、高職類為主。導(dǎo)致連隊(duì)出現(xiàn)人才荒蕪化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)連隊(duì)實(shí)用人才較少，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是匱乏。

通過改革精兵簡政。第四師團(tuán)場連隊(duì)管理人員從1879人減少到1139人，減少39.38%;同時(shí)，連隊(duì)管理人員年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

改革推進(jìn)隊(duì)伍年輕化。改革前，連隊(duì)管理人員平均年齡41.47歲，改革后，連隊(duì)“兩委”平均年齡36.37歲，較改革前下降了5.1歲。改革前，35歲以下人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的30.34%;改革后，35歲以下人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的45.13%，上升了13.41個(gè)百分點(diǎn)。改革前，50歲以上人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的25.55%;改革后，50歲以上人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的5.88%，下降了19.67個(gè)百分點(diǎn)。

改革推進(jìn)隊(duì)伍知識(shí)化。改革前，全日制本科及以上學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的12.61%，改革后，全日制本科及以上學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的18.44%，上升了5.83個(gè)百分點(diǎn)。改革前，全日制大專學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的11.44%，選舉后，全日制大專學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的22.83%，上升了11.39個(gè)百分點(diǎn)。選舉前，大專以上學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的72.33%，選舉后，大專以上學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的89.29%，上升了16.96個(gè)百分點(diǎn)。選舉前，中專及以下學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)管理人員總數(shù)的27.67%，選舉后，中專及以下學(xué)歷人數(shù)占連隊(duì)“兩委”總數(shù)的10.71%，下降了16.96個(gè)百分點(diǎn)。

表1、表2數(shù)據(jù)反映出團(tuán)場綜合配套改革從根本上扭轉(zhuǎn)、優(yōu)化了基層連隊(duì)“兩委”的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，連隊(duì)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的基底已經(jīng)建成。

二、連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)制約因素分析

制約連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍發(fā)展的因素，表象看是人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致無人可選和選人難。但從深層次看，有改革發(fā)展的不充分因素，比如居住連隊(duì)人員的銳減、職工收入的不能持續(xù)增加、連隊(duì)公共服務(wù)的滯后等，且不能隨著改革的推進(jìn)迎刃而解;也有改革后“兩委”對新的身份不適應(yīng)、發(fā)展前景不明朗等因素。

（一）改革發(fā)展的不充分制約“兩委”隊(duì)伍建設(shè)

1.連隊(duì)“兩委”后備力量儲(chǔ)備不足。隨著兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升，擁有承包地的團(tuán)場職工下地時(shí)間越來越減少，成為“地畔農(nóng)工”，為更多增加收入，他們選擇土地流轉(zhuǎn)，成為“候鳥”。農(nóng)工地頭作業(yè)時(shí)間越來越短，有了更多富余時(shí)間，加劇了連隊(duì)人員流動(dòng)及常住人口的銳減，加速了連隊(duì)的“空心化”，給連隊(duì)管理帶來困難，致使連隊(duì)“兩委”人才儲(chǔ)備收窄。改革后，這種狀況不能立刻得到有效改觀，團(tuán)場職工家庭的兼業(yè)收入仍然十分重要，第四師連隊(duì)常住居民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占比從2014年的53.92%下降到2018年的20.94%（統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），職工的平均收入中，地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入占總收入比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢。與2016年相比， 2019年第四師連隊(duì)職工收入中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入所占比重下降的連隊(duì)有79個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的45.7%，職工大量收入來自地頭以外的其他領(lǐng)域。

2.連隊(duì)“兩委”有所作為的實(shí)現(xiàn)路徑不明確。連隊(duì)職工作為農(nóng)業(yè)一線從業(yè)人員，僅靠土地收益，持續(xù)增加收入難度增加，兵團(tuán)60多年的發(fā)展，從土地產(chǎn)生收益增加已近“天花板”。從地方實(shí)踐看，地方鄉(xiāng)村的發(fā)展壯大，多是走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，是村“兩委”積極作為，增加村民收入，實(shí)現(xiàn)村民集體創(chuàng)收，破解村集體無錢辦事的有力之舉，也是實(shí)踐證明了的行之有效之路。改革前，連隊(duì)“兩委”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，被視為 “小金庫”，有紀(jì)律的弦繃著。改革后，壯大連隊(duì)“集體經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生收入，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)“兩委”有所作為，能更好地在連隊(duì)職工群眾中樹立威信，為贏得下一輪的當(dāng)選打好基礎(chǔ)，本是無可厚非的好事。但改革后，團(tuán)場沿用過去的考核機(jī)制，以至連隊(duì)“兩委”帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無所適從，同時(shí)，連隊(duì)作為最基層的組織，沒有嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算，這種做法與改革前的“政企不分”難脫關(guān)系，各級(jí)一直沒有明確，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”。

3.連隊(duì)發(fā)展活力不足，對“兩委”吸引力不強(qiáng)。兵團(tuán)七屆五次全會(huì)通過的《加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)若干意見》提出，要加大家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體。但連隊(duì)農(nóng)工專業(yè)合作社，因起步晚、規(guī)模小，造成先天性運(yùn)營不規(guī)范，實(shí)際上不可能在連隊(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中開展經(jīng)營活動(dòng)，不能盡快扭轉(zhuǎn)改革后連隊(duì)生產(chǎn)活力不足的局面。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雖然對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但不是以農(nóng)牧職工為社員的合作性經(jīng)營組織，而是國有資本或社會(huì)資本控制的一般企業(yè)，以企業(yè)利潤最大化為目的，不能與職工實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)合體。要改變把職工散戶看作兵團(tuán)職工長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，散戶職工農(nóng)牧一線生產(chǎn)不可能通過合作社形成緊密聯(lián)系的利益聯(lián)結(jié)。相比美國合作社會(huì)不過幾千個(gè)，歐盟內(nèi)部發(fā)達(dá)國家的合作社也不過十來個(gè)，合作社會(huì)資本構(gòu)成及分配關(guān)系機(jī)制不能拘泥于舊的合作社傳統(tǒng)，要大膽吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索將有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)由國資或私人公司轉(zhuǎn)型為農(nóng)工合作社。這是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，必須朝著這個(gè)目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，改革前（2016年末），第四師農(nóng)工專業(yè)合作社數(shù)量為159個(gè);改革后（截至2019年末）發(fā)展到342個(gè)，目前正常運(yùn)行的有256個(gè)。尚無由國資農(nóng)業(yè)企業(yè)或私人公司轉(zhuǎn)型為農(nóng)工合作社的;由書記、連長做法定代表人的占到30%以上?？傮w看，規(guī)模不夠大、帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，作用發(fā)揮不充分，其經(jīng)濟(jì)效益還不足以激發(fā)“兩委”積極加入、帶領(lǐng)打拼的能動(dòng)性。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后與繁榮發(fā)展連隊(duì)之間矛盾。連隊(duì)由于人口基數(shù)少，公共配套不完善是兵團(tuán)60多年發(fā)展的現(xiàn)狀。連隊(duì)職工到人口居住集中且有較好的公共服務(wù)設(shè)施的團(tuán)部，是自然演化趨勢下的必然結(jié)果，不能人為強(qiáng)制性地要求職工必須居住在連隊(duì)，這與兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場加強(qiáng)邊境連隊(duì)建設(shè)似乎產(chǎn)生了矛盾，不能用連隊(duì)人居環(huán)境整治過多地要求連隊(duì)職工必須在連隊(duì)完成居住條件的改造，否則事與愿違，只會(huì)造成建筑工程的浪費(fèi)，也不利于團(tuán)部城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，團(tuán)部形成萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，更有利于學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施以及政府機(jī)構(gòu)，維護(hù)成本會(huì)相對低廉。相反，兵團(tuán)連隊(duì)，尤其是邊境團(tuán)場的連隊(duì)，常住人口較少，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都不能滿足職工群眾生活所需。

兵團(tuán)連隊(duì)既不是現(xiàn)代居民的小型居民點(diǎn)，也不是有效建設(shè)和維護(hù)公共服務(wù)設(shè)施的萬人左右的居住區(qū)，更不是小城鎮(zhèn)。這種不穩(wěn)定的規(guī)模，從團(tuán)場連隊(duì)的發(fā)展歷史看，這些連隊(duì)的職工都會(huì)大幅度減少，最終成為職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的作業(yè)點(diǎn)，農(nóng)閑時(shí)連隊(duì)就會(huì)沒有人居住。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后不利于人口人才集聚與繁榮發(fā)展連隊(duì)之間產(chǎn)生選擇性矛盾。

筆者以為，兵團(tuán)的連隊(duì)建設(shè)要有這樣一種理念：讓連隊(duì)職工到團(tuán)部得到多種公共服務(wù)，而不是通過連隊(duì)人居環(huán)境整治，人為把職工拴到連隊(duì)居住，更不是通過提升連隊(duì)公共服務(wù)水平，在連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上過渡重復(fù)性浪費(fèi)。

（二）“三個(gè)明顯落差”對“兩委”隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.個(gè)人身份落差。改革前，連隊(duì)“兩委”以企業(yè)干部身份對待，是兵團(tuán)整個(gè)干部隊(duì)伍的基層基礎(chǔ)，連隊(duì)“兩委”干得好可以不限頂?shù)赝蠒x升。連隊(duì)“兩委”在外有面子，在家里有地位，能吸引和留住大量大學(xué)生進(jìn)連隊(duì)“兩委”。改革后，連隊(duì)“兩委”與農(nóng)業(yè)一線職工一樣，首先是一名一線的種地農(nóng)工。沒有了企業(yè)干部身份外衣，導(dǎo)致連隊(duì)不能更好吸引大學(xué)進(jìn)連隊(duì)“兩委”，無法向農(nóng)民身份的父輩交待，家里不愿意，同學(xué)間相比，也感覺沒面子。連隊(duì)即使引進(jìn)了大學(xué)生，他們多把連隊(duì)作為跳板過渡，選擇考取公務(wù)員和事業(yè)單位跳出連隊(duì)。2017—2019年，第四師19個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場中連隊(duì)“兩委”中有87人考入了機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

2.經(jīng)濟(jì)待遇落差。改革前，連隊(duì)“兩委”實(shí)行效益工資，團(tuán)場以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮棒調(diào)動(dòng)連隊(duì)“兩委”工作積極性，連隊(duì)“兩委”收入達(dá)到10萬元以上，加上階段性各項(xiàng)工作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，大家工作比著干，干得好不僅收入多，而且職務(wù)晉升快，連隊(duì)“兩委”的工作積極性都比較高。改革后，連隊(duì)“兩委”實(shí)行基礎(chǔ)工資+績效報(bào)酬，總額限定在6.5萬元或7萬元，干得再好也不能突破上限標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消了各類評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，連隊(duì)“兩委”的收入，加上承包身份地收入，最高突破不了9萬元，連隊(duì)“兩委”改革后經(jīng)濟(jì)收入與改革前形成了較大的剪刀差。這種落差在邊境師團(tuán)和發(fā)展資源相對匱乏的師團(tuán)表現(xiàn)更為突出。

另外，農(nóng)工專業(yè)合作社激發(fā)連隊(duì)發(fā)展活力的作用還沒有效激發(fā)出來，合作社是能人經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)頭羊須是經(jīng)濟(jì)能人，把連隊(duì)書記、連長培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人需要時(shí)間;把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成連長、書記也需要時(shí)間。

3.職務(wù)晉升落差。改革前，連隊(duì)“兩委”在職業(yè)發(fā)展上是兵師團(tuán)連的鏈條，干得好可以干到兵團(tuán)機(jī)關(guān)做領(lǐng)導(dǎo)，連隊(duì)是兵團(tuán)的人才搖籃。改革后，干部成長鏈條在連隊(duì)斷檔，在目前連隊(duì)“兩委”晉升渠道尚未打通的情況下，給連隊(duì)“兩委”的工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性造成了較大的影響。

根據(jù)馬斯洛夫的需求理論，綜觀我國干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的待遇提高和職務(wù)晉升的兩個(gè)法寶，在待遇有所降低和職務(wù)晉升形成“天花板”的情況下，連隊(duì)“兩委”受落差的心理影響，工作積極性不可避免地受到了打擊，必然影響連隊(duì)各項(xiàng)工作的發(fā)展。改革后，團(tuán)場普遍反映，連隊(duì)工作不如改革前規(guī)范有效，連隊(duì)“兩委”工作積極性在改革調(diào)整和適應(yīng)期受到了一定的影響。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)的對策

由于兵團(tuán)連隊(duì)主要參照地方鄉(xiāng)村管理體制改革，從近期看，解決好連隊(duì)“兩委”的建設(shè)與穩(wěn)定，要結(jié)合改革的情況，積極汲取地方鄉(xiāng)村鞏固“兩委”的有益實(shí)踐，盡快完善形成一套有效的連隊(duì)“兩委”選、育、管、用的制度辦法。

（一）加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”力量培育

習(xí)近平總書記《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》指出“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。人才是連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中也提到，“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。在兵團(tuán)大力培育新型職業(yè)農(nóng)工，通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等，著力解決把職工固定在地上，扎根在連隊(duì)，是落實(shí)兵團(tuán)土地、職工、民兵“三位一體”基本制度成型鞏固的基礎(chǔ)。大力培育兵團(tuán)新型農(nóng)工，應(yīng)具有以下特點(diǎn)。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。新型兵團(tuán)連隊(duì)農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多是源于對土地、對連隊(duì)的深厚情感，能夠?qū)ⅰ叭恕焙汀靶摹倍紦湓谵r(nóng)業(yè)上。同時(shí)，他們文化水平較高，腦子活，對新鮮事物的接受能力更強(qiáng)，面對市場變化，敢于挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新，能夠結(jié)合已有的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性生產(chǎn)，自己的雙手和汗水致力于勤勞致富。二是產(chǎn)業(yè)開拓能力。由新型農(nóng)工組建農(nóng)工專業(yè)合作社，能夠更為合理地配置連隊(duì)生產(chǎn)資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。通過農(nóng)工專業(yè)合作社，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)和連隊(duì)旅游等連隊(duì)產(chǎn)融結(jié)合項(xiàng)目。三是示范引領(lǐng)作用。隨著新型農(nóng)工的成熟和完善，他們通過先行先試、傳授技術(shù)、供給生產(chǎn)資料、訂立銷售合同、組建農(nóng)工合作社等方式，將“帶動(dòng)作用”提升為“引領(lǐng)作用”。有了大量與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)工，通過開展以把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成連干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備連干部隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動(dòng)，為連隊(duì)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職工特長和組織能力的帶頭人，充實(shí)連隊(duì)“兩委”后備力量人才庫，選拔連隊(duì)“兩委”就有了活水之源。

（二）拓展連隊(duì)“兩委”發(fā)展空間

連隊(duì)“兩委”是連隊(duì)振興的關(guān)鍵所在，讓連隊(duì)“兩委”有用武之地，是連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)的著力點(diǎn)。發(fā)揮連隊(duì)“兩委”帶頭人作用，提高連隊(duì)“兩委”政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇是動(dòng)力源，鼓勵(lì)把連隊(duì)事當(dāng)成自家事干，要讓人特別是年輕人、高學(xué)歷的年輕人看到連隊(duì)“兩委”是可以干，不比自己的外面務(wù)工差，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上“雙加強(qiáng)”，把連隊(duì)“兩委”帶頭人隊(duì)伍建立起來。建立政治激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造連隊(duì)“兩委”有更多機(jī)會(huì)考進(jìn)團(tuán)場機(jī)關(guān)公務(wù)員或進(jìn)入事業(yè)編制體系，拓展連隊(duì)“兩委”成長空間。充分發(fā)揮連隊(duì)“兩委”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶頭作用，需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐、平臺(tái)依托、政策支持。按照兵團(tuán)建立健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制要求，“到2022年，大多數(shù)連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入不少于10萬元”。鼓勵(lì)連隊(duì)組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及連隊(duì)社會(huì)化服務(wù)，興辦各類經(jīng)營實(shí)體，多業(yè)并舉、多措并施，積極興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體收益，逐步消滅“空殼連隊(duì)”，解決好“有錢辦事”的問題。健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范連隊(duì)集體資金的使用，杜絕不合理開支。關(guān)鍵是要發(fā)好農(nóng)工專業(yè)合作社，著力培養(yǎng)合作社“董事長”，尤其是要把“班長”“副班長”培養(yǎng)成名副其實(shí)的“復(fù)合型領(lǐng)頭羊”，提升連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收能力，從而實(shí)現(xiàn)收入水平的提高，最終激發(fā)出“兩委”帶領(lǐng)連隊(duì)職工共同致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。從調(diào)研看，流失的連隊(duì)“兩委”多數(shù)是因?yàn)槭杖肫?，要在工資待遇很難大幅提升的情況下，積極探索從連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)中提取連隊(duì)“兩委”獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬辦法，讓他們感到“有奔頭”“不吃虧”。

（三）強(qiáng)化連隊(duì)“兩委”組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)情況納入師市、團(tuán)場基層黨建工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢加強(qiáng)連隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。連隊(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，搞好種植管理，而且還需要懂經(jīng)營。連隊(duì)人才短缺的普遍性，錯(cuò)綜復(fù)雜的根源可歸結(jié)為：落后于城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;收入待遇低、工作任務(wù)重，職工身份發(fā)展空間少，顧家養(yǎng)家壓力大。兵團(tuán)連隊(duì)是兵團(tuán)履行職責(zé)使命的基礎(chǔ)，破解連隊(duì)“兩委”人才短缺，要圍繞連隊(duì)人才振興打足“提前量”。首先要完善激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛連隊(duì)、愛兵團(tuán)的“兩委”，按照客觀規(guī)律辦事，把黨中央對兵團(tuán)支持政策落實(shí)好，讓職工群眾得到實(shí)惠，這是連隊(duì)人才振興的關(guān)鍵，有了這樣一批素質(zhì)高的連隊(duì)“兩委”，帶領(lǐng)連隊(duì)振興，促進(jìn)連隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸引各行各業(yè)的帶頭人回來，形成連隊(duì)人才振興的良性循環(huán)。

2.定向開展人才引進(jìn)，促進(jìn)連隊(duì)人才回流。連隊(duì)對于人才的需求，不同于城市發(fā)展對于人才的需求，具有自身的特殊性，不能追求“大而全”，要有一定的指向性與方向性。連隊(duì)人才要振興，首先要改變?nèi)瞬庞蛇B隊(duì)向城市單向流動(dòng)的不可循環(huán)的現(xiàn)象，讓從連隊(duì)成長起來的年輕人，通過上學(xué)、參軍、打工、經(jīng)商種方式離開連隊(duì)，在城市里得到很好發(fā)展的人士，想方設(shè)法“引回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”。同時(shí)，積極吸引城市各行各業(yè)的人才到連隊(duì)來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，借助他們的智慧來推進(jìn)連隊(duì)建設(shè)與發(fā)展，讓他們與連隊(duì)職工共建共享連隊(duì)振興成果。

3.創(chuàng)新選才機(jī)制，強(qiáng)化留才措施。創(chuàng)新性運(yùn)用“本土導(dǎo)向+考試招聘+上崗鍛煉”的選才機(jī)制，加大連隊(duì)“兩委”后備力量的培養(yǎng)。大學(xué)生連官發(fā)揮了“外力”助推作用，由于“只鍛煉不扎根”，難以從根本上改變連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍老化弱化現(xiàn)象。連隊(duì)“兩委”選人、留人難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后邊境團(tuán)場的普遍困境。要“不走尋常路”，不搞廣撒網(wǎng)，在選人中突出本土導(dǎo)向，從連隊(duì)外出務(wù)工青年中選拔，他們家庭在連隊(duì)、家人在連隊(duì)、成長在連隊(duì)，容易融入連隊(duì)，也容易做到感情在連隊(duì)，有利于扎根連隊(duì)，用好這部分人，有利于吸引更多連隊(duì)青年返鄉(xiāng)。優(yōu)化育才機(jī)制。當(dāng)前連隊(duì)“兩委”的待遇、管理、考核等方面仍面臨機(jī)制障礙，影響基層隊(duì)伍活力，需要從強(qiáng)化激勵(lì)培訓(xùn)，完善考核評(píng)價(jià)等多方面完善機(jī)制，讓更多青年英才扎根連隊(duì)。

連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，只有綜合施策、綜合發(fā)力、久久為功、善作善成，才能把兵團(tuán)大廈的根基建設(shè)得更加堅(jiān)實(shí)。

責(zé)任編輯：楊偉民