新疆油田油氣勘探過程中危險廢物管控

朱 斌 王 剛 馬小剛

(1.中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司勘探事業(yè)部；2.中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司新疆昆侖工程咨詢有限責(zé)任公司)

0 引 言

油基巖屑是油氣勘探過程中產(chǎn)生的危險廢物，屬于《國家危險廢物名錄(2021年版)》中HW08大類內(nèi)的071-002-08。2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對危廢的管理要求更高、執(zhí)法更嚴。但目前已出臺的油氣田含油污泥處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在著適用范圍不一致，檢測項目名稱及限值不一致，檢測方法不統(tǒng)一以及計算基礎(chǔ)不統(tǒng)一等問題，造成油氣田環(huán)保工作者和管理者認識上的混亂[1-3]。作為危險廢物，油基巖屑暫存、運輸和處置存在環(huán)境隱患，加上鉆井平臺數(shù)量多，分布廣，環(huán)保部門不易監(jiān)管；對油基巖屑殘渣的資源化處置利用缺乏法律法規(guī)支撐[4]。為依法合規(guī)做好新疆油田油氣勘探過程中危廢管理工作，新疆油田公司通過實踐，強化對標(biāo)，從環(huán)評、承包商選擇、合同簽訂、過程管控到應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，形成了一套具有可操作性、針對性和借鑒性的管理體系，有效保障了危廢管控各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

1 制度建設(shè)

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)等危廢相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，新疆油田公司制定了《危險廢棄物管理細則》，明確了內(nèi)部相關(guān)管理部門職責(zé)和對承包商的監(jiān)管要求；同時對建設(shè)項目環(huán)評、承包商選擇、合同簽訂、危廢管理計劃申報、現(xiàn)場收集、貯存、轉(zhuǎn)運、委托處置、應(yīng)急管理、資料歸檔和危廢管理知識培訓(xùn)等環(huán)節(jié)做出了具體管理要求、明確了管控要點，形成了閉環(huán)管理，便于基層執(zhí)行。

2 油氣勘探過程危險廢物管控要點

2.1 建設(shè)項目環(huán)評

按照建設(shè)項目“三同時”管理的要求，油氣勘探項目必須在環(huán)評階段明確污染物防治措施、委托處置單位和應(yīng)急管理要求，盡可能準(zhǔn)確計算危廢產(chǎn)生量。近年來，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)容在環(huán)評內(nèi)體現(xiàn)的很全面且完整，但危廢產(chǎn)生量的計算與實際有很大出入，導(dǎo)致后期危廢管理計劃頻繁變更。據(jù)統(tǒng)計，對于大井眼、井深超過6 000 m的探井，危廢產(chǎn)生量為使用油基鉆井液井段理論井筒容積的4～5倍；井深在3 000～6 000 m，危廢產(chǎn)生量為井筒容積的3～4倍；3 000 m以內(nèi)的為井筒容積的2.5～3倍。因此在計算危廢產(chǎn)生量時，一定要結(jié)合實際，考慮井深結(jié)構(gòu)、入井材料性質(zhì)、鉆遇的復(fù)雜、過程管理、后期罐底清淤等因素，避免環(huán)評和危廢計劃上報的產(chǎn)廢量和實際誤差過大。

另外，近年來探井在實施過程中，經(jīng)常遇到井號變更、井位偏離、鉆井液體系發(fā)生變化等情況，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件[2]。對于是否屬于重大變更，根據(jù)近年來項目實施情況，井號發(fā)生變更、鉆井液體系由油基變?yōu)樗牟粚儆谥卮笞兏枰蛟h(huán)評審批單位提交情況說明；鉆井液體系由水基變?yōu)橛突膶儆谥卮笞兏?，需重新報審；井位偏離若不涉及環(huán)境敏感點且在環(huán)評分析范圍內(nèi)的，不屬于重大變更；若井位偏離后涉及環(huán)境敏感點的屬于重大變更，需重新報審。特別強調(diào)一點，對于不涉及重大變更的，要在項目竣工環(huán)保驗收時以驗代改，說明項目實施過程中變化的內(nèi)容。

2.2 承包商選擇和合同簽訂

在承包商選擇上，首先要在油田公司框架招標(biāo)范圍內(nèi)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的危廢處置單位；還需考慮承包商的處置工藝是否先進，如長寧、威遠頁巖氣開發(fā)國家示范區(qū)采用LRET技術(shù)和熱解析技術(shù)[5]，以及國內(nèi)某環(huán)保處置單位采用的低溫?zé)崦摳教幚砑夹g(shù)[6-8]，這些工藝既符合目前環(huán)保要求，又節(jié)約成本。另外，審查承包商資質(zhì)時，要確定其危廢處置的范圍和年處置能力是否與勘探要求相匹配。如某處置單位的危廢處置范圍沒有HW08大類內(nèi)的071-002-08，油氣勘探過程產(chǎn)生的油基鉆屑就不能委托其處置；再如某處置單位的危廢年處置能力僅有1萬t，而建設(shè)單位實際年產(chǎn)生量為3萬t，也不能完全委托一家單位處置。

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求[1]。因此，為確保危廢委托處置單位能夠依法合規(guī)處置危廢，還應(yīng)進行實地考察，重點檢查其營業(yè)執(zhí)照、市場準(zhǔn)入證、處理場站環(huán)評批復(fù)及竣工驗收資料、QHSE管理體系文件、危廢處理設(shè)備設(shè)施、貯存場所及標(biāo)識等，確保其管理水平、處置范圍、能力滿足油氣勘探要求，并在危廢委托處置合同內(nèi)明確危廢處置單位應(yīng)向建設(shè)單位提供危廢處置流程及其最終合法合規(guī)去向，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.3 危廢管理計劃申報

危廢管理計劃的編制應(yīng)嚴格執(zhí)行《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》，本文重點闡述危險廢物管理計劃編制、申報環(huán)節(jié)應(yīng)注意的事項。編制危廢管理計劃時，一定要明確危廢接收單位和委托運輸單位，如果后期危廢接收單位、運輸單位和批準(zhǔn)后的危廢管理計劃不一致，會導(dǎo)致危廢轉(zhuǎn)移創(chuàng)建聯(lián)單時無法選擇實際接收、運輸單位，也就無法完成轉(zhuǎn)移聯(lián)單的創(chuàng)建，影響現(xiàn)場危廢轉(zhuǎn)移，這時需要變更危廢管理計劃，填報實際接收、運輸單位，重新報審，待批準(zhǔn)后方可創(chuàng)建轉(zhuǎn)移聯(lián)單。另外，危廢申報前要查明危廢產(chǎn)生地屬于新疆地方還是兵團，如果屬于地方，直接通過新疆維吾爾自治區(qū)固體廢物動態(tài)信息管理平臺進行網(wǎng)上申報，且是按危廢產(chǎn)地所在縣(區(qū))單獨申報，不能把年度油氣勘探涉及多個行政區(qū)縣的危廢管理計劃整體申報；如果危廢產(chǎn)地是兵團，需要先報備紙質(zhì)版危廢管理計劃，待形式審查通過后在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)內(nèi)完成危廢管理計劃填報、審查；另外需要注意的是，危廢管理計劃原則上每年變更不能超過4次，這需要申報者緊密跟蹤生態(tài)動態(tài)，及時申報、準(zhǔn)確申報，不能因計劃變更不及時導(dǎo)致現(xiàn)場危廢無法轉(zhuǎn)運。

2.4 危廢收集和貯存

危廢收集時應(yīng)根據(jù)危險廢物的種類、數(shù)量、危險特性、物理形態(tài)、運輸要求等因素確定包裝形式，性質(zhì)不相容的危險廢物不應(yīng)混合包裝，包裝好的危險廢物應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的危廢標(biāo)簽，標(biāo)簽信息應(yīng)填寫完整翔實[3]，做到現(xiàn)場按日稱重并填寫收集臺賬。目前，新疆油田油氣勘探現(xiàn)場產(chǎn)生的油基巖屑全部存儲在金屬儲罐內(nèi)，同時在地面鋪設(shè)防滲膜和耐碾壓鋼板，頂部搭設(shè)棚子，儲罐外張貼危廢警示標(biāo)識和危廢標(biāo)簽，防滲、防漏、防曬、防風(fēng)、防雨等措施滿足GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求。

需要特別提示兩點，一是在以往的檢查中常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場將危廢警示標(biāo)識和危廢標(biāo)簽內(nèi)危險廢物種類標(biāo)識搞混或危廢特性標(biāo)識錯誤，對于油基巖屑而言，危廢警示標(biāo)識形象地說就是骷髏頭含住一根骨頭棒，危廢標(biāo)簽內(nèi)危險廢物種類標(biāo)識就是骷髏頭含住兩根骨頭，僅代表有毒，切勿增加易燃等其他危廢特性圖示；危廢警示標(biāo)識應(yīng)嚴格執(zhí)行GB 15562.2—1995《環(huán)境保護圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》要求[5]，危廢標(biāo)簽內(nèi)危險廢物種類標(biāo)識嚴格執(zhí)行GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)和《國家危險廢物名錄(2021年版)》；二是現(xiàn)場人員對于油基巖屑臨存和長期貯存需執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差，認為臨存不需要嚴格執(zhí)行GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求，這里特別強調(diào)，不管是臨存還是長期貯存，均應(yīng)建造專用的危險廢物貯存設(shè)施[4]，嚴格落實GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(2013年修訂)要求。

危廢警示標(biāo)識與危廢標(biāo)簽見圖1。

圖1 危廢警示標(biāo)識與危廢標(biāo)簽

2.5 危廢委托轉(zhuǎn)運、處置

危險廢物運輸應(yīng)由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營范圍組織實施，承擔(dān)危險廢物運輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質(zhì)[3]。無論危廢運輸合同是建設(shè)單位直接簽訂還是危廢接收單位簽訂，在危廢轉(zhuǎn)運前，建設(shè)單位應(yīng)核查危廢運輸單位是否持有《危險廢物經(jīng)營許可證》和《道路運輸經(jīng)營許可證》，運輸危貨范圍是否滿足要求；駕駛員、押運員是否隨車攜帶《道路運輸證》《道路運輸危險貨物安全卡》及《危險物品運輸從業(yè)資格證》等。

危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單[6]。因此，建設(shè)單位在通知危廢轉(zhuǎn)運前，一定要核實危廢管理計劃是否報批，運輸單位在拉運前也要詢問建設(shè)單位危廢計劃是否報批，經(jīng)雙向核實報批后方可開展運輸。轉(zhuǎn)運實施時，應(yīng)當(dāng)按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定填寫紙質(zhì)或電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運輸危險廢物時，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等管理規(guī)定。這里特別強調(diào)4點，一是每次轉(zhuǎn)運前必須由建設(shè)單位通知危廢轉(zhuǎn)運處置單位，并對進場轉(zhuǎn)運人員開展安全環(huán)保交底；二是對危廢過磅環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，創(chuàng)建紙質(zhì)或電子轉(zhuǎn)運聯(lián)單，實行一車一單一號；三是創(chuàng)建電子轉(zhuǎn)運聯(lián)單時，一定要核實是疆內(nèi)地方轉(zhuǎn)地方、還是地方轉(zhuǎn)兵團或兵團轉(zhuǎn)地方，若是疆內(nèi)地方轉(zhuǎn)地方，則選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移，其他情況選擇跨省轉(zhuǎn)移；四是每批次轉(zhuǎn)移的危廢經(jīng)接收單位簽收后，及時將建設(shè)單位、運輸單位和接收單位蓋章的聯(lián)單返給建設(shè)單位保存，聯(lián)單保存期限為5年。

2.6 應(yīng)急管理和培訓(xùn)

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案[1]；產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》。為此，新疆油田公司依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案與新疆油田公司和勘探轄區(qū)內(nèi)各承包商預(yù)案進行了有效銜接，并在單位所在地政府環(huán)保部門備案；同時要求各項目經(jīng)理部和承包商制定單井從危廢產(chǎn)生、收集、貯存等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)擴散、流失、泄漏等情況的應(yīng)急處置預(yù)案，并按照單井開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力；還要求運輸單位報備運輸過程出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，切實做到危廢管控各環(huán)節(jié)有措施、有預(yù)案、可執(zhí)行。

按照《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》要求，危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進行培訓(xùn)。為提升危廢管理人員和承包商危廢管理水平，新疆油田公司制定了危廢培訓(xùn)管理辦法，明確了培訓(xùn)對象、內(nèi)容和實施要求，每年組織危廢管理的專(兼)職人員、相關(guān)專業(yè)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)進行專項培訓(xùn)；同時將承包商人員納入培訓(xùn)范圍，在承包商入場前培訓(xùn)中加入危廢培訓(xùn)內(nèi)容，切實做到甲乙雙方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一樣。危廢培訓(xùn)一定要留存好培訓(xùn)記錄、簽到表和影像資料。

2.7 資料歸檔

建設(shè)單位應(yīng)按照《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》和自治區(qū)危廢規(guī)范化考核提交的資料清單要求，建檔保存危險廢物管理資料。主要歸檔資料有建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、竣工環(huán)境保護驗收報告、危險廢物管理計劃書、危險廢物產(chǎn)生和委托處理臺賬、危廢貯存設(shè)施、危廢警示標(biāo)識、污染防治責(zé)任信息和危險廢物標(biāo)簽照片、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單(蓋章齊全)、危險廢物委托利用處置協(xié)議及危險廢物接受單位的許可證復(fù)印件、環(huán)保管理制度、危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和演練記錄、危廢培訓(xùn)資料等。在此，特別注意每個環(huán)節(jié)的資料要及時收集，不能待竣工驗收時收集，否則可能導(dǎo)致資料不全、內(nèi)容不齊。

3 結(jié)論與建議

為全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等危廢管理相關(guān)法規(guī)要求，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)持續(xù)完善管理體系，嚴格過程監(jiān)管，強化應(yīng)急處理，依法合規(guī)處置，切實做到危廢減量化、無害化處置；同時建議危廢單位應(yīng)加強與各高等院校、危廢處置單位合作，研究油基巖屑綜合利用途徑和方法，解決目前油基巖屑無害化處理后用途窄、利用率低的問題。