污染源普查成果在企業(yè)環(huán)境管理中的應(yīng)用

閆志坤 唐智和 林 姣 李杭宸

(1.大慶油田水務(wù)公司；2.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.中國昆侖工程有限公司吉林分公司；4.中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司)

0 引 言

第二次全國污染源普查是重大國情調(diào)查，普查工作對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定并實施有針對性的環(huán)境保護(hù)政策，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義[1]。中國石油對此高度重視，專門成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和污染源普查工作辦公室，參照國家污染源普查工作安排，根據(jù)中國石油企業(yè)特點，在各企業(yè)認(rèn)真開展污染源普查工作。開展污染源普查是落實中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求、推動企業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，是準(zhǔn)確判斷企業(yè)環(huán)保狀態(tài)、有效實施環(huán)保管理的重要依據(jù)，也是企業(yè)自身獲取完整污染源“家底”的重要手段[2]。本文通過對中國石油污染源全面普查及數(shù)據(jù)核算工作結(jié)果進(jìn)行思考和分析，提出相關(guān)對策建議，以期對污染源普查成果的應(yīng)用提供借鑒。

1 中國石油污染源普查介紹

中國石油污染源普查自2017年啟動，歷時3年，開展了前期準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)、清查建庫、專項普查、數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)建設(shè)、報告編制、成果驗收等各階段工作，完成了普查任務(wù)。

對所屬地區(qū)公司、全資子公司、直屬企事業(yè)單位、控股或參股超過40%(含)的有污染物產(chǎn)生的企業(yè)及基層單位開展了普查，涉及工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、移動源5大類污染源。經(jīng)過多次對各類污染源數(shù)據(jù)的對比分析和質(zhì)量核查，獲得了第一手污染源信息資料，建立了中國石油涉及的所有廢氣、廢水、固廢污染源及環(huán)境風(fēng)險等信息平臺。此次中國石油污染源普查數(shù)據(jù)全面、覆蓋面廣、可信度高，做到數(shù)據(jù)歸一、資料歸全、核算方法歸實，是管理部門目前掌握的最全面細(xì)致、最系統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)污染源信息體系，如何充分利用普查成果支持環(huán)保決策，解決工作實際需要，最大限度發(fā)揮普查的使用價值和社會意義成為環(huán)保工作的課題之一[3]。

2 污染源普查成果與環(huán)境管理工作有效結(jié)合

2.1 提升環(huán)保監(jiān)管工作水平

污染源普查工作對各類源項產(chǎn)生的廢氣、廢水、固廢等污染物參數(shù)進(jìn)行全面信息確定，企業(yè)各級環(huán)保監(jiān)管部門可根據(jù)自身情況，部署監(jiān)管重點，對各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化掌握，同時根據(jù)各企業(yè)點源分布及末端治理設(shè)施的信息，形成長江黃河流域、京津冀地區(qū)等重點區(qū)域污染源分布圖，將污染源分布與重點區(qū)域進(jìn)行對照，排查環(huán)保問題隱患。對重點企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，同時企業(yè)根據(jù)各自的實際情況，科學(xué)、合理配備監(jiān)管人員，使監(jiān)管工作取得良好效果，提高監(jiān)管工作水平[4]。

2.2 加強(qiáng)污染源治理，淘汰落后工藝

根據(jù)污染源普查底數(shù)，企業(yè)各級環(huán)保部門可結(jié)合國家相關(guān)政策和各類專項攻堅戰(zhàn)目標(biāo)，合理制定污染源治理項目，采取更新、改擴(kuò)建末端治理設(shè)施，提高環(huán)保設(shè)備運(yùn)行效率；淘汰落后生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)設(shè)備優(yōu)化核減；逐步采用電能、天然氣、液化石油氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源替代煤炭，用低硫優(yōu)質(zhì)型煤替代煙煤、散煤，進(jìn)一步減少污染物排放量，使企業(yè)始終保持可持續(xù)發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

2.3 數(shù)據(jù)對比分析，完善環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)

環(huán)境統(tǒng)計是中國石油環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計工作的重要組成部分，主要任務(wù)是通過對環(huán)境污染及其防治、自然資源開發(fā)及其保護(hù)、環(huán)境狀況及環(huán)境管理信息進(jìn)行收集、整理、分析和預(yù)測，為環(huán)境管理和污染控制提供決策的依據(jù)。

目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用有一定的限制性。在統(tǒng)計來源上，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍和方法是以第一次全國污染源普查為基數(shù)獲取，時間久遠(yuǎn)，現(xiàn)階段社會發(fā)展變化較快，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)適應(yīng)性較低；在污染物排放量核算上，污染源普查采用國家最新產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計采用舊版產(chǎn)排污系數(shù)或物料衡算法，相對而言，污染源普查計算結(jié)果更科學(xué)，同時環(huán)境統(tǒng)計范圍相對不足，部分企業(yè)未進(jìn)行生活源、移動源及農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計。故污染源普查范圍及核算方法可作為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有效地利用[5]。

2.4 指導(dǎo)排污許可證申報工作

按照國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，企業(yè)需實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源，完成排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。

目前中國石油涉及排污許可證核發(fā)的企業(yè)多，時間緊，質(zhì)量要求高，同時各地方管理部門對同類型企業(yè)申報要求有差異，企業(yè)各類環(huán)保信息數(shù)據(jù)分布于各層級單位環(huán)保部門，缺乏整體、全面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺支撐，給企業(yè)申報帶來了困難。而各企業(yè)通過清查形成污染源名錄庫和污染源排放清單，對基層單位普查形成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對推進(jìn)排污許可證申報工作具有重要的支持作用。

2.5 指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)稅的合理繳納

企業(yè)通過分析各類污染源產(chǎn)生的排污情況，得出各類污染物月度或季度的排放量及變化趨勢，判定環(huán)境保護(hù)稅納稅申報表的準(zhǔn)確度，按照環(huán)境保護(hù)稅法及實施條例進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅繳納預(yù)算，判斷是否符合減稅、免稅條件，提高排污費(fèi)繳納的科學(xué)性、合理性[6]。

2.6 制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心是提高環(huán)境質(zhì)量，而污染源排放數(shù)據(jù)是編制規(guī)劃方案的前提和基礎(chǔ)。

中國石油完成了對工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、移動源5大類污染源近3.5萬個基層單位的普查工作，摸清了中國石油污染物排放總量，明確了污染源的行業(yè)特征和治理情況，并同步建立了污染源信息系統(tǒng)?？茖W(xué)有效地將普查成果應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有重要意義。

2.7 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控

污染源普查數(shù)據(jù)還可應(yīng)用到環(huán)境風(fēng)險防控。本次污染源普查對企業(yè)各基層單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險生產(chǎn)工藝、風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險防控措施、應(yīng)急預(yù)案編制等信息進(jìn)行了梳理統(tǒng)計，上級環(huán)境管理部門可根據(jù)此部分?jǐn)?shù)據(jù)掌握企業(yè)?；飞a(chǎn)使用情況，指導(dǎo)企業(yè)判定環(huán)境風(fēng)險等級、制定環(huán)境風(fēng)險防控措施、編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等工作，做好企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。

3 結(jié)束語

中國石油污染源普查獲取了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將普查數(shù)據(jù)與基層環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合，充分利用普查成果加強(qiáng)污染源監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險防控，為實施更有針對性的環(huán)保管理綜合決策提供依據(jù)，對助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。