新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

肖勝男，劉偉民

1.中共桃江縣委黨校；2.桃江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）桃江縣集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革情況

2020年，桃江縣共234個(gè)村（社區(qū)）全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、證書(shū)頒發(fā)、銀行開(kāi)戶等工作，成功申報(bào)8個(gè)省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入狀況和主要收入來(lái)源分布情況：（見(jiàn)表1）

表1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入狀況和主要收入來(lái)源分布情況（以高橋鎮(zhèn)為例）

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

（一）主觀認(rèn)識(shí)不足

對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分人存在“過(guò)時(shí)論”“無(wú)需論”“無(wú)路論”等消極思想和畏難情緒。部分干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)市場(chǎng)，沒(méi)必要再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也有部分人認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的，經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨、債務(wù)難化解，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，還有部分干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、見(jiàn)效慢、難度大，或是過(guò)分強(qiáng)調(diào)村上沒(méi)有資源等客觀原因，對(duì)如何在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有深入思考，喪失了發(fā)展機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)，在“造血”與“輸血”上往往選擇后者。

（二）經(jīng)營(yíng)管理欠佳

一方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要熟“三農(nóng)”、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員多由村干部擔(dān)任，無(wú)專門經(jīng)管人員，很難專注于發(fā)展、經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求有余、激勵(lì)不足，往往導(dǎo)致村干部的短期行為，無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）資金保障不力

一方面，村級(jí)資金大部分用于維持村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金積累。另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行仍不健全，集體經(jīng)濟(jì)法人地位難以得到市場(chǎng)認(rèn)可，加上桃江縣多數(shù)土地零散、偏僻，抵押價(jià)值不大，村級(jí)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

（四）資源難以聚集

一些村地理位置相對(duì)偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項(xiàng)目，且村集體土地、水域、山林、房產(chǎn)等資產(chǎn)在承包到戶時(shí)采用一分了之的簡(jiǎn)單辦法，資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)基本承包、劃分到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源和資產(chǎn)。另一方面，由于缺乏有效管理，粗放型經(jīng)營(yíng)方式使得部分村集體資源閑置荒廢、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探析

（一）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

摸清集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等“家底”，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)資源性資產(chǎn)要進(jìn)一步鞏固確權(quán)登記頒證成果，對(duì)未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)要明確權(quán)屬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要通過(guò)股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員、確權(quán)到戶，并積極發(fā)展多種形式的股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)地位。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要建立健全清產(chǎn)核資管理臺(tái)賬，探索實(shí)行集體統(tǒng)一運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，確保其更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。

（二）發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)資源

依托115萬(wàn)畝竹林優(yōu)勢(shì)資源，將發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)打造成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。一方面要辦好示范點(diǎn)，加快推進(jìn)試點(diǎn)村的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成100畝以上筍竹兩用林基地建設(shè)，通過(guò)先行先試、示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶“雙增收”目標(biāo)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另一方面要重點(diǎn)鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”參照試點(diǎn)村的發(fā)展模式，把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)有力契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)代銷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)破題。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的村利用集體資產(chǎn)辦企業(yè)、建廠房，進(jìn)行筍竹等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展“竹旅”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善經(jīng)營(yíng)管理體系

確保村集體資產(chǎn)保值增值是培植“村級(jí)財(cái)政”的主要力量。一方面，要加大股份合作制改革力度，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。整合集體積累資金、政府幫扶資金，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，采取入股或參股新型經(jīng)營(yíng)主體、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)、村村合作等形式，探索“自主經(jīng)營(yíng)型”“土地合作型”“資源開(kāi)發(fā)型”“鄉(xiāng)村服務(wù)型”等新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。在明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，在村級(jí)可大膽探索“只認(rèn)面積不認(rèn)位置”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，由村經(jīng)濟(jì)合作社行使“土地銀行”職能，收儲(chǔ)連片土地，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，參股招商引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展涉農(nóng)綜合服務(wù)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、益農(nóng)信息社、惠農(nóng)綜合服務(wù)社、益農(nóng)服務(wù)社等“多社合一”建設(shè)等。另一方面，要盤(pán)活存量增值收益，要重視村內(nèi)水域這個(gè)被遺忘的重要資源，明晰產(chǎn)權(quán)，整合開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜?、休閑觀光等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地入股的方式開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、修建商業(yè)用房等充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)效收益。村經(jīng)濟(jì)合作社可以對(duì)閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉(cāng)庫(kù)等村所有物業(yè)進(jìn)行資源整合，有條件的還可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，提高使用效益，強(qiáng)化租賃經(jīng)營(yíng)。此外，還要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序。嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)等制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的項(xiàng)目，要從立項(xiàng)開(kāi)始，進(jìn)行綜合效益評(píng)估，切實(shí)提高項(xiàng)目的科學(xué)性和綜合效能。要嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目責(zé)任管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全程監(jiān)督、中期評(píng)估和竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，落實(shí)村集體減負(fù)措施，充分相信基層，暢通民主監(jiān)督渠道，切實(shí)控制和減少各種村級(jí)創(chuàng)建工作和考核評(píng)比工作，管好用好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。

（四）加大要素支撐

一是人才方面，要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)組織積極投身到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和管理中去，夯實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織保證。要著力加強(qiáng)以黨（總）支部為核心的基層組織建設(shè)，配足配強(qiáng)村黨支部班子。二是資金方面，建立財(cái)政投入為引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合的“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在分清輕重緩急，講求功能聚集，結(jié)合本村實(shí)際情況有效整合資源的前提下，選擇一批涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合現(xiàn)有涉農(nóng)政策資源，制定財(cái)政投入專項(xiàng)扶持政策。完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和村民籌資籌勞相結(jié)合的政策，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度和獎(jiǎng)補(bǔ)比例。三是在土地方面，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予建設(shè)用地支持，用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。