應用污染源普查成果推動南安市廢水污染源整治工作

南安市環(huán)境監(jiān)測站 黃鴻華

全國污染源普查是重大的基礎(chǔ)國情調(diào)查。根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作，國務院于2016年10月26日印發(fā)了《國務院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)辦〔2016〕59號），決定于2017年開展全國范圍內(nèi)的污染源普查，即第二次全國污染源普查。普查標準時點為2017年12月31日，普查工作時間安排為2017年至2020年。

南安市普查辦根據(jù)國家、福建省和泉州市普查辦的統(tǒng)一部署，積極組織開展了前期準備、清查建庫、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入審核、查缺補漏、基本名錄比對、數(shù)據(jù)整改及定庫等各項工作，順利通過了普查質(zhì)量核查驗收，圓滿完成第二次全國污染源普查各階段工作任務，取得了質(zhì)量較高、能反映全市污染源產(chǎn)生和排放情況的基本數(shù)據(jù)資料。

一、普查主要成果

（一）污染源普查總體情況

南安市第二次全國污染源普查共納入8056個普查對象，其中，工業(yè)源普查對象7114個（運行企業(yè)5541家、全年停產(chǎn)企業(yè)615家、其他狀態(tài)企業(yè)958家），農(nóng)業(yè)源普查對象164個（規(guī)模種植總面積達37400畝，有164家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)），生活源普查對象559個（行政村383個、入河海排污口168個、生活源鍋爐8個），集中式污染治理設施普查86個（集中式污水處理廠85座、生活垃圾集中處理廠1座），移動源普查對象133個（儲油庫7座、加油站126個）（見表1）。

表1 南安市污染源普查總體情況表

（二）各類污染源廢水排放情況

全市各類源廢水排放量中，95.66%來自于生活源，4.23%來自于工業(yè)源。廢水污染物中化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量和動植物油類的產(chǎn)生及排放主要來源于生活源，總氮的產(chǎn)生主要來源于農(nóng)業(yè)源和生活源，總磷的產(chǎn)排主要來自于農(nóng)業(yè)源（見表2）。

表2 南安市廢水污染物產(chǎn)生排放情況表

（三）工業(yè)廢水產(chǎn)生排放情況

工業(yè)廢水排放量中，光伏設備及元器件制造業(yè)、機制紙及紙板制造業(yè)、衛(wèi)生陶瓷制品制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)和無機鹽制造業(yè)為五個主要排放行業(yè)，合計占比67.02%（見表3）。其中，光伏設備及元器件制造業(yè)為多晶硅加工企業(yè)1家、機制紙及紙板制造業(yè)為再生紙加工企業(yè)6家，金屬表面處理及熱處理加工業(yè)主要為電鍍表面處理企業(yè)。

表3 主要行業(yè)工業(yè)廢水排放情況表

（四）畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生排放情況

南安市農(nóng)業(yè)源水污染物的產(chǎn)排主要來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)，本文主要以畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為代表進行分析。

1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況

南安市共有規(guī)模以下養(yǎng)殖戶4445個，肉牛養(yǎng)殖戶最多，達2537個，占比57.08%，出欄量2.57萬頭；生豬養(yǎng)殖戶809個，占比18.20%，出欄量8.65萬頭；肉雞養(yǎng)殖戶544個，占比12.24%，出欄量101.57萬羽；奶牛養(yǎng)殖戶537個，占比12.08%，存欄量0.23萬頭；蛋雞養(yǎng)殖戶18個，占比0.40%，存欄量3.35萬羽。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排情況

（1）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總體產(chǎn)排情況

2017年，南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量產(chǎn)生量為104380.37噸，排放量為6483.01噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生量占比40.87%，排放量占比20.07%；氮產(chǎn)生量為814.35噸，排放量為38.35噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生量占比83.22%，排放量占比64.41%；總氮產(chǎn)生量為4541.20噸，排放量為289.47噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生量占比61.82%，排放量占比34.41%；總磷產(chǎn)生量為1024.48噸，排放量為49.66噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生量占比66.98%，排放量占比37.20%；氨氣排放量為2458.57噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排放量為1224.60噸，排放量占比49.81%（見表4）。

表4 南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排情況

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排分布情況

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來看，南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)相對集中，主要集中在洪瀨、梅山、東田、羅東、向陽、官橋、石井等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物排放量前五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計排放量占比均在50%以上。

（五）生活污水產(chǎn)生排放情況

南安市城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為4306.10萬立方米，排放量為4306.10萬立方米，其中，縣城生活污水產(chǎn)生量為1632.19萬立方米，鎮(zhèn)區(qū)生活污水產(chǎn)生量為2673.91萬立方米。

農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為1454.05萬立方米，直排入農(nóng)田662.54萬立方米，占比45.57%；直排入水體605.02萬立方米，占比41.61%；進入農(nóng)村集中式處理設施174.36萬立方米，占比11.99%；進入市政管網(wǎng)12.13萬立方米，占比0.83%。

南安市生活污水產(chǎn)生和排放情況詳見表5。

表5 南安市生活污水產(chǎn)生和排放情況

（六）集中式污水處理廠污水處理情況

南安市共有集中式污水處理廠85座，污水實際處理量達2098.10萬立方米，其中，處理的生活污水量1886.38萬立方米、工業(yè)廢水211.72萬立方米。南安市集中式污水處理廠整體情況見表6所示。

表6 集中式污水處理廠污水處理情況

二、存在問題

南安市廢水及污染物排放主要來自于生活源排放，其次是農(nóng)業(yè)源排放，最后是工業(yè)源。根據(jù)污染源普查成果，結(jié)合后續(xù)跟蹤調(diào)查情況，工業(yè)源主要排放行業(yè)已列為各級重點監(jiān)管行業(yè)，均配套建設廢水污染防治設施，執(zhí)行了較為嚴格的日常監(jiān)督管理，其中，金屬表面處理及熱處理（電鍍行業(yè)）更是園區(qū)化集中收集、集中處置，因此本文將生活廢水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水作為重點進行分析。

（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水方面

1.畜禽養(yǎng)殖總量大，污染物排放量大

南安市畜禽養(yǎng)殖總量大，廢水污染物排放量大，對周邊流域水質(zhì)、土壤土質(zhì)及當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，全市養(yǎng)殖區(qū)域相對集中，進一步加劇了污染物排放造成的污染。

2.規(guī)模以下養(yǎng)殖場數(shù)量多，污染物排放量大

全市規(guī)模以下養(yǎng)殖場數(shù)量多，畜禽養(yǎng)殖總量占比近40%，廢水污染物排放量大。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、資金體量小，客觀上制約了養(yǎng)殖業(yè)主在環(huán)境保護方面的主動性，環(huán)境保護設施以簡易沼氣池為主，污染物削減去除率低，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量占比分別達到79.93%、35.59%、65.59%和62.8%。

（二）生活廢水方面

生活廢水收集處理包括污水處理設施、配套管網(wǎng)建設工作以及后續(xù)的維護管理工作。從2017年到2020年，南安市污水處理設施建設處理能力已提升至15萬噸/日，其中，農(nóng)村生活污水處理能力10萬噸/日，滿負荷生活污水處理率達60%。但由于管網(wǎng)特別是支細管網(wǎng)收集覆蓋面不足、已建管網(wǎng)維護不到位等原因，截至2020年，全市生活污水排放量基本不變，實際收集處理水量3000萬噸左右（8.22萬噸/日），生活污水有效處理率僅為52.09%。

1.全市生活污水處理率較低

南安市人口基數(shù)大，生活污水產(chǎn)生排放量大，生活污水收集處理率相對較低。2017年，全市生活污水排放量5760.15萬噸（15.78萬噸/日），其中，城鎮(zhèn)排放量為4306.10萬噸（11.8萬噸/日），農(nóng)村生活污水總排放量為1454.05萬噸（3.98萬噸/日），建成各類生活污水處理設施84座，收集處理水量1886.38萬噸（5.17萬噸/日），生活污水收集處理率僅為32.77%。截至2020年，全市生活污水排放量基本不變，處理設施増至257座，實際收集處理水量3000萬噸左右（8.22萬噸/日），生活污水有效處理率僅為52.09%。

2.城鎮(zhèn)污水處理廠運行效果不理想

（1）進水濃度普遍不高

截至目前，南安市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的進水COD濃度基本都在100-150mg/L之間，個別時段甚至低于100mg/L，進水濃度整體相對較低。

（2）運行負荷相對較低

南安市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠9個，設計處理能力9.3萬噸/日，實際處理水量6.44萬噸/日，平均運行負荷69%。污水處理廠運行負荷有待進一步提高。

3.農(nóng)村生活污水處理設施運行效果不理想

2020年年底，在對全市農(nóng)村生活污水處理設施運行情況進行排查評估時發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)村生活污水處理設施普遍存在污水管網(wǎng)不全，部分農(nóng)村生活污水處理設施關(guān)鍵設備缺失或者故障無法正常運行，部分農(nóng)村生活污水處理設施治理技術(shù)路線不合理等問題。

4.配套管網(wǎng)達不到要求

一是配套污水管網(wǎng)滯后?，F(xiàn)階段污水管網(wǎng)建設以主干管建設為主，支細管網(wǎng)延伸建設滯后情況突出，關(guān)鍵“幾米”的缺失，導致部分污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水實際未能接入污水管網(wǎng)，形成了“應接未接，似接未接”的特殊局面，淪為“曬太陽工程”。二是已建成污水管網(wǎng)銜接質(zhì)量不理想。生活污水管網(wǎng)建設包括縣鎮(zhèn)村三級管網(wǎng)，分別由不同單位牽頭負責，無法有效實現(xiàn)資源共享、信息互用，且不同時期、不同建設主體專業(yè)水平、技術(shù)能力、執(zhí)行能力各不相同，標高落差、雨污混接、端頭管網(wǎng)等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是老舊城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)改造，由于污水管網(wǎng)規(guī)劃建設歷經(jīng)變化，建設主體多次變化，部門污水管網(wǎng)設計施工圖紙缺失，污水管網(wǎng)私接混接、破損堵塞，污水井塌陷及居民配合意愿不大等原因，老舊城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)改造工作雖投入大量精力，但改造效果不理想。三是污水管網(wǎng)維護能力水平有限?，F(xiàn)階段，管網(wǎng)日常維護主要是定期巡視，檢查井蓋是否缺失破損、污水是否溢流，未深入探查是否堆淤堵塞。管道發(fā)生堵塞時，由于技術(shù)及設備有限，對堵塞位置及情況難以摸清，且疏通手段有限，導致管道清通耗時長、投入人工多、勞動強度大。

三、整治工作建議

（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水方面

一是組織實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合兼并，提高全市規(guī)?；B(yǎng)殖率。根據(jù)南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)相對集中的實際情況，按照“總量控制、規(guī)模養(yǎng)殖、因地制宜、相對均勻”的總體思路，做好“十四五”南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和南安市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，組織可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場整合成規(guī)?；B(yǎng)殖場或者并入原有規(guī)模化養(yǎng)殖場，組織禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉清退，提高規(guī)?；B(yǎng)殖率，減少污染物排放量，特別是減少污染物區(qū)域集中排放。二是推廣實施生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖模式，減少污染物排放。結(jié)合南安市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案，組織區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場推行干清糞，推廣漏縫地板、飲水節(jié)水裝置、智能化高壓沖洗系統(tǒng)、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)，實施生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖模式，通過“豬、沼、果、菜”種養(yǎng)結(jié)合、“畜、異位發(fā)酵床、墊料生產(chǎn)有機肥”等模式，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用。在實現(xiàn)資源化利用的同時，有效地實現(xiàn)了保護環(huán)境、減少污染的目的[2]。三是多渠道完善環(huán)境污染治理保障機制。積極建立包括政府、第三方服務企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場和規(guī)?；厣N植戶的資源化利用合作機制，由第三方服務企業(yè)負責項目融資、建設、運營等工作。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，合理確定財政補助標準、養(yǎng)殖戶付費標準、種植戶使用付費標準，建立多方共贏合作機制。建立一整套涵蓋畜禽糞污資源化利用設施建設、糞污收集、運輸、處理、再生資源利用的全過程、標準化管理體系，形成體系標準，并有序推進、規(guī)范畜禽糞污資源化利用社會化服務，形成可學可用、可復制、可推廣的畜禽糞污資源化利用社會化服務標準體系[3]。

（二）生活污水方面

一是進一步加強生活污水處理能力建設，結(jié)合全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，人口分布情況，新增城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目，持續(xù)做好生活污水治理工作[4]，減少生活污水未經(jīng)處理排放。二是組織實施城鎮(zhèn)污水處理設施提質(zhì)增量整改工程。統(tǒng)籌全市管網(wǎng)建設計劃，結(jié)合城市建設提前做好污水管網(wǎng)預鋪設工作，重點開展人口密集區(qū)域管網(wǎng)建設計劃，持續(xù)推進老舊城區(qū)管網(wǎng)改造工作，不斷完善支細管網(wǎng)的建設工作，擴大生活污水收集范圍，提高污水處理設施進水濃度和收集處理量。三是組織開展農(nóng)村生活污水處理設施整改提升過程。結(jié)合南安市“十四五”農(nóng)村生活污水專項治理規(guī)劃，實行掛賬銷號，按照“一設施一措施”，集中資金逐一推動解決。對處理設施受損嚴重或者設計不合理的報廢重建；對治理技術(shù)路線不合理的，因地制宜調(diào)整治理路線，改為管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水廠或者實行三格化糞池就地分散處理；對處理設施運行負荷低的，逐戶排查落實黑水、灰水分類接管。四是優(yōu)化南安市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理監(jiān)督機制，建立南安市農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)管平臺，時時監(jiān)控農(nóng)村生活污水處理設施處理水量、主要設備用電情況，分析預警不正常運行狀況信息，實現(xiàn)遠程智能化監(jiān)督管理，結(jié)合市、鎮(zhèn)、村三級日常巡查制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，提升農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)督管理水平和效率，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。五是結(jié)合南安市水務一體化改革，將生活污水處理設施及其配套管網(wǎng)的建設納入改革范圍，逐步實現(xiàn)供水治理一體化管理，統(tǒng)籌做好污水管網(wǎng)建設工作?？茖W合理制定管網(wǎng)養(yǎng)護計劃，定期檢查和維護。特別是要改變原有的管理和養(yǎng)護理念，加強新技術(shù)、新工藝的推廣和應用，配備先進的檢查及清通設備，讓養(yǎng)護維修和管理手段逐步向機械化過渡，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率[5]。六是進一步加大資金支持力度，推動做好生活污水治理工作。進一步加大資金投入力度，將生活污水處理設施及配套管網(wǎng)的建設和運維經(jīng)費納入財政預算；統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”；積極引導信貸資金和社會資本參與生活污水處理的建設和運營；充分發(fā)揮政府投資撬動作用，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過投資、捐助、認建等形式，支持生活污水治理項目建設和運行維護；安排一定資金，對生活污水處理設施建設和運維情況進行績效考核，并根據(jù)績效考核結(jié)果給予差別化獎補；落實捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策，拓寬資金來源渠道。