開放大學在線教育發(fā)展戰(zhàn)略績效評估框架構(gòu)建

吳亞婕

(北京開放大學 a.科研與外事處；b.首都終身教育研究基地，北京 100081)

一、引言

隨著技術(shù)對教育、日常生活的廣泛影響和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育的需求也在不斷變化?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號)(以下簡稱《意見》)中指出，到2020年，中國特色開放大學體系初步建成。信息技術(shù)在不斷發(fā)展與創(chuàng)新、教育需求越來越大且呈多樣化發(fā)展，如何實現(xiàn)這個目標，如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成自己的特色與模式，成為具有中國特色、國內(nèi)在線教育領先、躋身世界一流的開放大學，成為各家開放大學的發(fā)展目標。為此各個開放大學依據(jù)《意見》、國家與地方教育十三五規(guī)劃，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展分析，制定了相應的大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，整合與調(diào)動內(nèi)外部資源，積極探索開放大學的發(fā)展之路。

開放大學戰(zhàn)略規(guī)劃目的在于設置目標、制定各項舉措，通過一定方式創(chuàng)造學校未來可持續(xù)增加價值。大學戰(zhàn)略規(guī)劃的高效實施與科學的戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略績效評估緊密相關(guān)，通過戰(zhàn)略績效評估及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，甚至終止戰(zhàn)略規(guī)劃。[1]隨著開放大學各項措施的實施與推進，大學也應在此過程中持續(xù)評估戰(zhàn)略規(guī)劃，密切監(jiān)測其主要業(yè)績指標。本研究目的在于構(gòu)建開放大學在線教育發(fā)展戰(zhàn)略評估指標以監(jiān)測其戰(zhàn)略規(guī)劃實施狀態(tài)。

二、國際開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估分析

(一)開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估的目的

大多數(shù)開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估都以學生為中心，比如英國開放大學的戰(zhàn)略主題為“擴大訪問與成功”“學生首位”“學生成功”。國內(nèi)外學者均對“以學生為中心”這一教育理念進行過闡釋。羅杰斯的以人為中心的教育目的是促進學習，以人為中心的學習聚焦于“全人”的發(fā)展。換句話說，羅杰斯以人為本的教育目的是促進人的學習與發(fā)展。[2]Barr與Tagg在學習范式研究中指出，學習的使命與目標是學習產(chǎn)出、創(chuàng)造學習環(huán)境與體驗、提升學習質(zhì)量、各類學生實現(xiàn)成功，衡量成功的標準便是學習結(jié)果和學生成功、離校生質(zhì)量、學習技術(shù)的開發(fā)與擴展、學習結(jié)果的質(zhì)量、整體學習成長與效率、學生質(zhì)量與學習質(zhì)量。[3]Wingspread Group關(guān)于學習成功的研究中，強調(diào)學習范式關(guān)注畢業(yè)生所學知識與技能達到的層次以及未來獨立學習的潛能。綜合來說，學習環(huán)境與學習體驗、學習技術(shù)的開發(fā)與擴展都是為學習創(chuàng)造條件。法國基礎教育質(zhì)量評估以“保證所有學生成功”為出發(fā)點，學生評估主要體現(xiàn)在學業(yè)評估，即學業(yè)質(zhì)量評估。[4]劉獻君、趙炬明將以學生為中心歸納為學生發(fā)展、學生學習和學習效果。他們對以學生為中心的歸納能夠較好地涵蓋以往研究者的研究成果。[5—6]

(二)開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估的關(guān)鍵指標

多年來，英國開放大學一直秉承著對所有人、地點、方法和思想開放的使命。為實現(xiàn)該使命，大學通過卓越的研究和專業(yè)的遠程學習支持幫助學習者和公民共享知識建構(gòu)與理解。英國開放大學發(fā)展戰(zhàn)略始終圍繞學習者，從“擴大訪問與成功”到“學生首位”，再到“學生成功”，也就是說給更多學生提供改變生活的學習機會，幫助他們釋放所有的潛能。從英國開放大學的三個戰(zhàn)略規(guī)劃來看，“學生首位”“學生成功”戰(zhàn)略關(guān)鍵指標增加了員工和收入兩項內(nèi)容(見表1)。正如“學生首位”戰(zhàn)略中所陳述的，身處瞬息萬變、復雜多變的世界，實施戰(zhàn)略意味著學校組織發(fā)生巨大變化——學校提供怎樣的服務、學校如何組織、學校如何工作。員工對學校未來至關(guān)重要，員工成功才能使學生成功。此外，也提及學術(shù)共同體、組織和文化。

表1 英國開放大學戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵指標[7—9]

加拿大阿薩巴斯卡大學(Athabasca University)致力于消除限制學習者參與大學學習并獲得成功的障礙，以及為全球成人學習者增加教育機會。開放大學致力于追求卓越、確保大學扮演領導者角色，并為社區(qū)提供服務?；诖?，大學在可訪問性、質(zhì)量、可負擔性、合作及責任等五個領域確定10個目標，通過舉措和執(zhí)行評估來實現(xiàn)目標(見表2)。

表2 阿薩巴斯卡大學的目標、優(yōu)先舉措和績效指標[10]

美國鳳凰城大學的愿景是為學生提供接受高等教育的機會，幫助他們能發(fā)展知識與技能，以便他們實現(xiàn)職業(yè)目標、提升他們所在組織的績效、為他們所在社區(qū)提供管理與服務。同時，大學制定了8個關(guān)鍵組織優(yōu)先目標，為每個優(yōu)先目標衡量成效，以實現(xiàn)愿景，包括學生能力、學生學習、評估、教師、課程、教學模式與手段、學校組織和財務。[11]亞洲地區(qū)的韓國開放大學的愿景為知識網(wǎng)絡大學開啟智慧時代，其戰(zhàn)略方向及核心指標為強化教育能力、強化研究能力、提升社會角色、建立未來教育環(huán)境、保證全球競爭力、提升行政能力。[12]

戰(zhàn)略地圖是以平衡計分卡的財務層面、客戶層面、內(nèi)部層面、學習與增長層面為核心，通過分析這四個層面目標的相互關(guān)系而繪制的企業(yè)戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。[13]由于大學為非營利性組織，并不關(guān)注財務業(yè)績，而是實現(xiàn)教育使命、擴大社會影響。因此，本研究便以財務、客戶、內(nèi)部、學習與增長、社會影響作為分析框架，分析國外幾所知名開放大學在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃中衡量戰(zhàn)略成功的指標(見表3)。

表3 開放大學戰(zhàn)略中關(guān)鍵指標

三、開放大學在線教育戰(zhàn)略評估體系的構(gòu)建

開放大學制定發(fā)展戰(zhàn)略的目的是為了達成大學的使命和發(fā)展目標，以提高大學教育活動開展的有效性。戰(zhàn)略評估就是檢驗學校所實施的一系列戰(zhàn)略舉措是否達成學校的使命和發(fā)展目標，找出偏差并采取措施糾正，也為下一個戰(zhàn)略周期的戰(zhàn)略制定提供基礎，戰(zhàn)略績效評估是在一個戰(zhàn)略周期結(jié)束后，對戰(zhàn)略實施的結(jié)果進行分析。[14]

(一)開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估的視角

在以往的研究與實踐中，普通高等院校或者開放大學更多以學生中心為戰(zhàn)略目標，包括學生發(fā)展、學生學習和學習效果，即完成學業(yè)和獲得職業(yè)發(fā)展。阿瑪?shù)賮啞どJ為以人為中心，最高的價值標準就是自由，擁有更多的自由去做自己愿意做的事，也就是說擴展人們過自己愿意過的那種生活的“可行能力”，由此他提出了以自由看待發(fā)展的理論框架。[15]從自由的視角來看，自由是學生發(fā)展的首要目的，有機會、能選擇過各種不同生活的自由。以自由看待發(fā)展，擴展了學生發(fā)展的內(nèi)涵。聯(lián)合國出版的《人類發(fā)展報告》中的人類發(fā)展方法源于阿瑪?shù)賮啞ど目尚行阅芰Γ瑘蟾嬷赋?，人類發(fā)展是不斷擴大人們選擇的范圍，其中三個基礎選擇是健康長壽、富有創(chuàng)造力的生活，知識淵博，以及能夠獲得維持像樣生活水平所需的資源；額外的選擇包括政治、經(jīng)濟和社會自由，富有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力、擁有享受個人自尊與有保障人權(quán)的機會。也就是說人類不僅要有基礎能力，還應具備高級能力。因為高級能力對人們更加重要，高級能力為人們的生活帶來更強的能動性，即獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、獲得優(yōu)質(zhì)教育、有效獲取當代技術(shù)、面對未知的新沖擊時有復原力。[16]雖然本研究仍采用以學生為中心的績效評估視角，但是其內(nèi)涵有所擴展。

(二)基于戰(zhàn)略地圖的開放大學在線教育戰(zhàn)略績效評估設計

《意見》中強調(diào)，開放大學辦學要滿足全民學習、終身學習需要，也就是說向一切愿意接受教育的學習者提供機會和服務。以學生為中心的理念指導下，開放大學制定關(guān)鍵優(yōu)先任務，如確保教師在學習者發(fā)展、學習者學習和學習成效等方面體驗真正成功；培養(yǎng)學習者以實現(xiàn)其發(fā)展；開放大學的辦學盡最大努力滿足全民需求；多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費以支持開放大學事業(yè)發(fā)展；構(gòu)建一個創(chuàng)新的多樣化組織，可持續(xù)地提升辦學質(zhì)量。

本課題先前《基于戰(zhàn)略地圖的我國開放大學戰(zhàn)略規(guī)劃框架研究》中，孫丹采用戰(zhàn)略地圖方法構(gòu)建了我國開放大學戰(zhàn)略規(guī)劃框架，[17]本研究將在此基礎上有所修正(見圖1)。

1.社會影響維度

《意見》中指出，辦好開放大學的原則包括堅持開放辦學，服務全民學習；堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)“寬進嚴出”。質(zhì)量與服務便是政府和社會對大學的期待。從以學生為中心的角度看，一方面，學習者要在學生發(fā)展、學生學習和學習效果等三方面取得成功。另一方面，學習者發(fā)展的度依據(jù)其擁有的自由是否得到增加為首要標準，他們能夠擁有經(jīng)濟資源如勞力，并將經(jīng)濟資源運用于消費、生產(chǎn)或者交換的機會，擁有教育、保健等方面的社會安排。[18]此外，在“社會質(zhì)量”概念中，條件性因素也強調(diào)社會經(jīng)濟保障、社會增能，即人們擁有接受教育的權(quán)利，通過教育增能，使得個人具有社會參與的能力。[19]因此，開放大學的戰(zhàn)略是一個清晰的社會服務模式，此模式下，第一，大學為更多的人提供學習機會，滿足終身學習需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二，大學教師將使現(xiàn)在的學習者獲得高質(zhì)量的學習成長與學業(yè)成就，他們在職場有所發(fā)展，改善現(xiàn)有生活；第三，大學要影響想要擁有選擇不同自由生活方式的學習者的前景。

第一個目標很好衡量，綜觀已有開放大學和教育機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大多數(shù)學校使用學習者人數(shù)和滿意度來衡量。持續(xù)增加的新學習者人數(shù)受已有學習者的滿意度影響，已有學習者的滿意度高，大學的社會聲譽便高，大學品牌與口碑主要是靠已有學習者的宣傳。英國開放大學、阿薩巴斯大學都將學習者滿意度作為衡量成功的標準之一。對于學校來說，他們需要通過增加學習者人數(shù)來擴大占有率。獲得持續(xù)增加的新學習者加上現(xiàn)有學習者實現(xiàn)學習者人數(shù)增長，這樣大學的學習者市場份額將快速發(fā)展，這里的人數(shù)包括學歷教育和非學歷教育的人數(shù)。

第二個目標是如何體現(xiàn)大學教育質(zhì)量，通常情況下會采用學生成長與學業(yè)成功來衡量，既包括了量也包括了質(zhì)，如獲得文憑或者學分的學生數(shù)量、獲得個人和積極發(fā)展職業(yè)的學生人數(shù)、雇主滿意度。此外，從社會質(zhì)量角度，還包括收入充足程度和收入保障。綜合教育質(zhì)量和收入來源方能判斷學生是否具備改善現(xiàn)有生活的能力。

第三個目標較難衡量，是對學生未來前景的判斷。從自由看待發(fā)展的角度來說，教育要擴展人們的“可行能力”，使得人們能夠自由地去做所珍視的事，以享受所珍視的生活。換句話說，無論人們選擇哪種生活，都能獲得幸福感。從社會質(zhì)量角度，由于每個人的感受都不同，幸福感因人而異，因此個人主觀因素對幸福感至關(guān)重要。同時，人的物質(zhì)條件、所處的生活狀況也能對個人幸福感產(chǎn)生影響(見表4)。

表4 衡量戰(zhàn)略的社會影響主題

2.利益相關(guān)者維度

實現(xiàn)擴大社會服務和人的發(fā)展戰(zhàn)略要求有具體的價值主張，具體價值主張描述了大學將如何為學習者創(chuàng)造差異化、可持續(xù)的價值，如何發(fā)揮教師作用實現(xiàn)具體價值主張。

一般在企業(yè)戰(zhàn)略中，利益相關(guān)者層面包括了以下幾個常用的典型指標：市場份額、客戶保持率、客戶獲得率、客戶滿意度、客戶獲利率。[20]對大學來說，企業(yè)中的客戶便是大學的學習者，學生市場占有率也反映大學所提供的學習機會，該指標體現(xiàn)在社會影響層面。無論是學生人數(shù)的變化還是學生滿意度，學習者自身便是體現(xiàn)教育質(zhì)量與教育成功的關(guān)鍵指標。國內(nèi)外研究者與機構(gòu)從輸入、過程和結(jié)果三個維度來衡量教育質(zhì)量，其中過程指標衡量的是學生滿意度、學習效率、保留率、輟學率和平均接觸時間；結(jié)果指標衡量的是畢業(yè)率、畢業(yè)滿意度，就業(yè)人數(shù)、識字率、完成率、職業(yè)發(fā)展與職業(yè)滿意度等。[21—24]章兢、廖湘陽從滿意度、進步度、適應度和發(fā)展度等四個維度構(gòu)建以學生發(fā)展為導向的教育質(zhì)量評價。[25]

綜合學生成功研究結(jié)果，本研究將從過程和結(jié)果兩個維度構(gòu)建學習者發(fā)展的指標，包括過程維度的學習滿意度、學習成效、進步度、保留率，以及結(jié)果維度的畢業(yè)率、職業(yè)發(fā)展與職業(yè)滿意度、發(fā)展?jié)摿Φ龋W習者的進步度、學習成效、職業(yè)與學習價值納入到學習效果評估系統(tǒng)中，用于全面評估學習者是否達到預期培養(yǎng)目標、學習對個人及其未來職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

為了大學愿景的實現(xiàn)，教師是教育事業(yè)發(fā)展的推動者。同時，學生成功離不開教師的努力。在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記提出讓人民群眾有更多“獲得感”。同樣，大學在推動事業(yè)發(fā)展的過程中，也要讓教師擁有更多的獲得感，教師共享學校事業(yè)發(fā)展成果、學生發(fā)展與成功的幸福感。有研究表明，教師職業(yè)獲得感提升，有助于促進教師主動參與，有夢想、有追求，提升學校教育質(zhì)量、促進學校未來發(fā)展。[26—27]因此，教師體驗到成功的目標可通過獲得感來衡量。教師職業(yè)獲得感主要體現(xiàn)職業(yè)認同感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)成就感，[28]其中職業(yè)歸屬、職業(yè)認同更多是學校所給予的，職業(yè)成就感一方面來自學生與個人，一方面來自學校。通過對職業(yè)獲得感的分析，學生成功與個人成功可以通過滿意度來反映，來自于學校制度、機制等因素，可以通過學校價值感知度來反映(見表5)。

表5 衡量戰(zhàn)略的利益相關(guān)者主題

3.組織運營維度

大學通常在設定了第一和第二層面的目標和指標后，就開始為內(nèi)部運行層面設計目標和指標。企業(yè)會從創(chuàng)新流程、經(jīng)營流程、售后服務流程等方面確定完整的內(nèi)部流程價值鏈。[29]實現(xiàn)大學內(nèi)部價值鏈模式包括創(chuàng)新開放教育品牌、學生關(guān)系管理、卓越教學與科研、高效教學管理，進而創(chuàng)造利益相關(guān)者價值和產(chǎn)生社會影響。

創(chuàng)新開放教育品牌目的在于開發(fā)新項目、新專業(yè)、新課程，變更已有項目(如更新、改進現(xiàn)有專業(yè)、項目等)，拓展既有業(yè)務和服務的市場與新學習者，通過不同業(yè)務單位之間合作開發(fā)新項目或者挖掘新學習者，進而讓大學融入新的市場與新的學習者。

學習者關(guān)系管理涉及選擇潛在學習者、新生增加、在校生保持、學習者關(guān)系維護等方面，有助于建立一個潛在學習者、在讀生和畢業(yè)生網(wǎng)。因此，大學的學生關(guān)系管理分為招生管理、學習支持服務、畢業(yè)生網(wǎng)。招生管理便是要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求調(diào)研市場需求，進而明確市場定位、鎖定目標群體，包括潛在學習者，以確保學生進入合適的專業(yè)或者項目課程學習。學習支持服務涉及從入學到畢業(yè)的整個生命周期中，為潛在學習者、新生和在讀學習者提供各類咨詢服務。企業(yè)將時間、質(zhì)量、成本等指標運用到服務流程中，大學學習支持服務也將從這三方面來衡量學習支持服務，其中時間是指反應時間(從學習者提出問題到問題解決的時間)、服務質(zhì)量(解決率、投訴率)、服務成本(一次性成功率)。

高效教學管理是學校基本日常流程，涉及過程管理、質(zhì)量管理與教學模式的可持續(xù)發(fā)展。其中，過程管理包括從學生入學、學習過程到畢業(yè)整個學習生命周期，包括入學前后的相關(guān)事務、學習過程的監(jiān)測和考核、學習結(jié)束后學習成果認定。質(zhì)量管理包括課程質(zhì)量的評價、教與學的評價(包括教師教學的評價與學生學習的評價)、教學管理方法與人員考核。

卓越教學與科研從大學教學與大學科研兩個方面來采用關(guān)鍵舉措實現(xiàn)目標。無論是科研還是教學，都不能缺少高素質(zhì)的教師，高素質(zhì)教師的素質(zhì)指標及其人數(shù)便是績效指標。如果教師對大學滿意度高，那么就意味著教師的認同感和忠實度便高，這樣教師會更加投入地工作。卓越教學最為直接的績效指標便是大學教學排名，除此以外卓越教學框架、課程訪問率與參與率、良好的學習交互與學習體驗也反映了課程教學的質(zhì)量(見表6)。

表6 衡量戰(zhàn)略的組織運營關(guān)鍵舉措主題

4.教育經(jīng)費層面

在企業(yè)生命周期中，有收入增長和組合、降低成本/提高生產(chǎn)率、資產(chǎn)利用/投資戰(zhàn)略三個財務主題支撐著企業(yè)戰(zhàn)略，其中收入增長和組合涉及銷售增長和新客戶、市場、關(guān)系、產(chǎn)品、服務所帶來的收益；降低成本中還涉及改善渠道組合和降低經(jīng)營費用，創(chuàng)新管理、流程與財務層面的收入方面有著間接聯(lián)系。[30]學校可嚴控預算金額，降低服務成本、運行成本來改善總體成本結(jié)構(gòu)。通過單位人員的成本合理化調(diào)整，還能提高空間利用率。此外，大學還可以通過提高資源利用率來攤低成本，通過良好的規(guī)劃、流程改善和修訂業(yè)務來改進資產(chǎn)利用率。為了達成大學發(fā)展目標，大學還應將資源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略優(yōu)先方面，將資源與戰(zhàn)略優(yōu)先級別較高的項目結(jié)合起來。

國家多個文件中提出廣泛吸引社會資源積極參與辦學，因此，開放教育經(jīng)費來源除財政投入外，還鼓勵擴大社會投入，逐步提高開放教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重，逐步完善開放教育培養(yǎng)成本分擔機制，即多渠道籌集教育經(jīng)費。大學收入提升除了政府財政投入提升之外，最為直接的體現(xiàn)便是學?？偸杖氲奶嵘?，一方面來自注冊學習的學習者人數(shù)的提升，另一方面就是新的資源來源的增加，收到的捐款和贈款的額度以及拓展新的聯(lián)盟與合作伙伴，擴大業(yè)務范圍(見表7)。

表7 衡量戰(zhàn)略的多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費主題

5.組織能力層面

為了保障戰(zhàn)略內(nèi)部運行層面關(guān)鍵舉措的實施，在組織的內(nèi)部，需要從人力資源、信息資源、組織資源等方面給予支持，這三個方面有哪些關(guān)鍵的戰(zhàn)略促進因子，需要及時地識別出來，以促進教職工發(fā)展、信息系統(tǒng)運行、組織資源開放、文化發(fā)展等與學校戰(zhàn)略保持一致。人力資本是體現(xiàn)在學校教職工身上的資本，反映了教職工技能、知識和價值觀的有效性，這些知識、技能和價值觀主要用來執(zhí)行對戰(zhàn)略成功至關(guān)重要的內(nèi)部流程。大學的人力資本主要包括教師、教輔人員、行政人員，其中教師指標主要體現(xiàn)在高素質(zhì)教師的比例、潛在教師的招聘渠道、教師的多樣化比例。除了團隊結(jié)構(gòu)之外，教師能力水平也體現(xiàn)了大學組織能力。尤其是作為遠程教育類大學，教師應及時更新技術(shù)知識，提升新技術(shù)應用水平，即教師專業(yè)素質(zhì)。除此以外，人力資源指標涉及全體員工，包括滿意度、戰(zhàn)略意識與戰(zhàn)略認同、培訓比例、學術(shù)活動的比例、教師學術(shù)共同體數(shù)量。

追求總成本最低戰(zhàn)略的大學將從關(guān)注質(zhì)量、流程改進、高效管理的信息系統(tǒng)中獲得最高回報。信息資本主要是支持大學戰(zhàn)略所要求的信息系統(tǒng)、應用程度和基礎設施能力。基礎設施的質(zhì)量直接影響著大學的教與學、管理的運行，信息分析與處理系統(tǒng)的能力也直接影響著管理的效率。建立信息收集、分析和解釋、預測的分析型系統(tǒng)，用于渠道管理、關(guān)系管理等處理型系統(tǒng)的運行，學習者學習平臺系統(tǒng)能夠及時提供反饋信息給管理者，有助于戰(zhàn)略方向與計劃的調(diào)整，使其組織運行更為高效。

組織資源包括文化、領導力、協(xié)調(diào)、團隊工作等內(nèi)容，其中領導力、協(xié)調(diào)、團隊工作主要體現(xiàn)在組織內(nèi)部的高效管理上，與戰(zhàn)略保持一致的大學年度目標達成直接體現(xiàn)了組織的運行效率。作為組織的管理者，定期接受培訓，不斷自我提升，方能有效管理組織。作為一所大學，教學與科研是其兩項重要職能，因此，全年用于教學與科研的時間比例尤為重要。文化是大學上下全員執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃所需要的共同使命、愿景和價值的意識與內(nèi)在化，涉及創(chuàng)造價值與執(zhí)行戰(zhàn)略，其中創(chuàng)造價值包括以學生為中心理念的形成和學校創(chuàng)新，執(zhí)行戰(zhàn)略包括理解使命、愿景和價值、責任、共享與交流，團隊工作等方面。[31]此外，雖然社會對大學辦學質(zhì)量評價并非看重大學辦學占地面積，但是大學為了擴大招生、改善辦學條件都紛紛采用建立分校區(qū)的形式。占地面積作為學校辦學的基礎資源，勢必要為學校未來發(fā)展、業(yè)務擴展做好準備(見表8)。

表8 衡量戰(zhàn)略的組織能力層面主題

四、結(jié)束語

本研究以戰(zhàn)略地圖構(gòu)建的開放大學在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃框架為基礎，通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究成果及國內(nèi)政策文本，利用平衡積分卡工具，從社會影響、相關(guān)利益者、組織運營關(guān)鍵舉措、多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費、構(gòu)建創(chuàng)新的多樣化組織等五個目標層面，確定開放大學在線教育戰(zhàn)略評估框架，并細分目標績效指標。接下來，研究者將采用德爾菲法，設計專家調(diào)查問卷與訪談提綱，并對問卷進行項目分析形成最終問卷，收集專家反饋意見，反復修訂目標與指標, 最終形成開放大學在線教育發(fā)展戰(zhàn)略績效評估框架終稿。