基于國土空間規(guī)劃期市域建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測研究

任艷 段正松

摘 要：隨著國土空間規(guī)劃工作的不斷推進(jìn)，如何做好規(guī)劃期建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測工作，保證市域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，是國土空間規(guī)劃工作者亟需考慮的問題。該文詳述了建設(shè)用地預(yù)測方法，提出“分類型—方法”的預(yù)測模式，并以百色市為例，對百色市2025年和2035年建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，以期為國土空間規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;市域;建設(shè)用地規(guī)模;規(guī)模預(yù)測

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0137-04

Research on the Prediction of Urban Construction Land Scale Based on the Period of Territorial Spatial Planning

——Take Baise City as an Example

REN Yan et al.

（Guangxi Institute of Land Surveying and Mapping， Nanning 530023， China）

Abstract： With the continuous advancement of Territorial Space Planning， how to do a good job in predicting the scale of construction land during the planning period and ensure the land demand for construction projects in the city is an urgent issue for Territorial Space Planning workers. The article studies in detail the construction land forecasting methods and ideas， and the prediction model of "classification— method" is proposed， takes Baise City as an example to predict the scale of construction land in Baise City to 2025 and 2035， in order to provide a reference for land and space planning in the construction land scale forecast.

Key words： Territorial spatial planning; City area; Construction land; Scale prediction

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加，土地低效粗放利用現(xiàn)象普遍存在。土地資源的有效利用和合理配置直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何在節(jié)約集約用地的情況下，有效合理利用好土地資源，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是國土空間規(guī)劃工作者需要考慮的緊要問題。因此，尋求科學(xué)合理的方法對建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測尤為重要。本研究通過分析建設(shè)用地預(yù)測方法，根據(jù)不同類型建設(shè)用地特點(diǎn)提出采用“分類型—方法”的預(yù)測模式，并以百色市為例，對百色市域范圍內(nèi)不同類型建設(shè)用地采取“分類型—方法”的預(yù)測模式進(jìn)行預(yù)測，以期為國土空間規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測提供參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源 本研究使用數(shù)據(jù)主要為百色市2011—2018年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、2011—2018年變更調(diào)查成果，百色市土地利用總體規(guī)劃成果（2010—2020年），市域范圍內(nèi)驗(yàn)收的土地復(fù)墾、增減掛鉤項(xiàng)目等成果資料，百色市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)資料。

1.2 研究方法

1.2.1 建設(shè)用地預(yù)測方法 （1）“以人定地”法：“以人定地”是參考相關(guān)文件要求一定人口規(guī)模下所允許的規(guī)劃人均建設(shè)用地面積指標(biāo)，以此來預(yù)測到2025、2035年建設(shè)用地規(guī)模情況[1]。該方法常用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測。（2）“以產(chǎn)定地”法：“由于建設(shè)用地規(guī)模的變化跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，該方法通過研究社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)如GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投入、人均生產(chǎn)總值、居民年均可支配收入等與建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)性[2]，根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化來預(yù)測2025、2035年建設(shè)用地規(guī)模。該方法常用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測。（3）“以地定地”法：“以地定地”是根據(jù)過去一定時間建設(shè)用地的變化情況，分析出建設(shè)用地隨年份的變化趨勢及增長情況，以此預(yù)測2020—2035年間建設(shè)用地的變化趨勢。該方法通用性較強(qiáng)，各類建設(shè)用地均可適用。（4）部門預(yù)測法：部門預(yù)測法是通過收集規(guī)劃期內(nèi)需要建設(shè)項(xiàng)目的用地情況，分類型進(jìn)行匯總，以假定規(guī)劃期內(nèi)這些項(xiàng)目建設(shè)都能完成的前提下，預(yù)測建設(shè)用地規(guī)模。該方法常用于預(yù)測交通用地、獨(dú)立工礦用地、水利用地及其他建設(shè)用地等用地規(guī)模情況。（5）灰色GM（1，1）模型預(yù)測法：鄧聚龍于1982年在國際上首次提出了灰色系統(tǒng)理論，將客觀世界中未知的或非確知的信息稱之為黑色的，已知信息稱之為白色的，若系統(tǒng)中既含有已知信息又含有未知的或非確知的信息，稱之為灰色系統(tǒng)[3-5]?；疑獹M（1，1）模型預(yù)測是將隨機(jī)的無規(guī)律的原始數(shù)據(jù)累加，生成有規(guī)律的數(shù)列，再建立GM（1，1）預(yù)測模型，最后通過累減還原預(yù)測目標(biāo)年的建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)[6-7]。預(yù)測值之前需進(jìn)行殘差檢驗(yàn)和后驗(yàn)差檢驗(yàn)，以判斷預(yù)測精度等級，其中，C為殘差的方差和數(shù)據(jù)方差的比值，P為小誤差概率。一般來說，C越小越好，P越大越好，C越小表示殘差的方差越小，即殘差的離散程度小;P越大表明小誤差概率越大，擬合值（預(yù)測值）分布比較均勻。一般將模型的精度分為4個等級，如表1所示[6-8]。根據(jù)該方法的原理，該方法也比較適用于預(yù)測各類建設(shè)用地規(guī)模。

1.2.2 “分類型—方法”預(yù)測模式 “分類型—方法”預(yù)測模式是以市域不同用地類型及不同行業(yè)用地的需求為依據(jù)，對建設(shè)用地總量進(jìn)行預(yù)測。通過參考上述建設(shè)用地預(yù)測方法，分別根據(jù)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地、獨(dú)立工礦用地、交通水利及其他建設(shè)用地特點(diǎn)，采取適宜的預(yù)測方法進(jìn)行規(guī)模預(yù)測，得到建設(shè)用地總預(yù)測規(guī)模（圖1）。城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量最大，受人口、經(jīng)濟(jì)以及政策等多重影響較大，很難逐項(xiàng)分解理清其中的具體變化情況。但從某種程度上講，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的變化又與人口、經(jīng)濟(jì)等有著密切的聯(lián)系[9]。因此，通過分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況，分別采取“以人定地”“以產(chǎn)定地”“以地定地”3種方法對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測，分析預(yù)測結(jié)果的合理性。農(nóng)村建設(shè)用地總量變化不大，采取“以地定地”法進(jìn)行預(yù)測。對于獨(dú)立工礦、交通水利及其他建設(shè)用地，其主要受政策導(dǎo)向及未來項(xiàng)目規(guī)劃影響較大，規(guī)劃項(xiàng)目較多，用地需求相對較大，反之，規(guī)劃項(xiàng)目較少，用地需求相對較小，因此采取“以地定地”法及部門預(yù)測法進(jìn)行比較預(yù)測。得到建設(shè)用地總規(guī)模后，分別采取“以地定地”法和灰色GM（1，1）模型預(yù)測法進(jìn)行對比驗(yàn)證，對建設(shè)用地各分項(xiàng)預(yù)測不合理的情況進(jìn)行修正，使建設(shè)用地預(yù)測結(jié)果更符合地方實(shí)際。

2 結(jié)果與分析

2.1 建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測

2.1.1 城鎮(zhèn)用地 為更科學(xué)合理地預(yù)測城鎮(zhèn)用地規(guī)模，分別采用“以人定地”“以產(chǎn)定地”“以地定地”3種方式進(jìn)行預(yù)測[9]。

（1）以人定地。廣西人地掛鉤標(biāo)準(zhǔn)法：在百色市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)測得到的百色市城鎮(zhèn)人口數(shù)量，通過確定的新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計算，得到相應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)百色市各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)測得到2025年和2035年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積分別為21448.48hm2和31517.44hm2。城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測：根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)、城市（鎮(zhèn)）所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，參考《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）》規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)來測算，預(yù)測得到2025年和2035年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積分別為25072.50hm2和34650.00hm2。

（2）以產(chǎn)定地。根據(jù)百色市統(tǒng)計年鑒（2011—2018）數(shù)據(jù)，選取人口、GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行相關(guān)性分析。由表2可知，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與工業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性最好，相關(guān)系數(shù)為0.994，其次是年末戶籍人口，相關(guān)系數(shù)為0.964，因此采用工業(yè)產(chǎn)值、年末戶籍人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行回歸分析，y=13.123x1+24.429x2+4005.527（x1為年末戶籍人口，x2為工業(yè)產(chǎn)值，y為城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積），R2為0.9713，擬合程度較理想。此外，根據(jù)2011—2018年百色市工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行線性擬合，擬合公式為y=35.547x+128.36，R2為0.9925，計算得出2025年和2035年工業(yè)產(chǎn)值分別為661.57億元和1017.04億元，代入與建設(shè)用地的回歸方程中，得出2025年和2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積分別為24058.50hm2和40960.13hm2。

（3）以地定地。以2011—2018年8年間的土地變更調(diào)查成果中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為統(tǒng)計樣本值，通過數(shù)據(jù)分析軟件生成建設(shè)用地（Yt）與時間（t）之間時序回歸模型：Yt=904.31t+12407（t=1，2…），以2011年為第1年（t=1），2012年為第2年（t=2），以此類推（圖2）。由此推算出2025年和2035年百色市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為25971.65hm2和35014.75hm2。

根據(jù)上述3種用地預(yù)測方法的數(shù)值，去掉1個最高值和1個最低值，并結(jié)合集約高效發(fā)展的理念，預(yù)測得到2025年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為25034.22hm2，2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為34832.38hm2（表3）。由預(yù)測結(jié)果可以看出，“廣西人地掛鉤標(biāo)準(zhǔn)”預(yù)測結(jié)果相對偏低，“以產(chǎn)定地”法預(yù)測2035年結(jié)果偏高，但2種方法差異不大。

2.1.2 農(nóng)村用地 農(nóng)村用地采取“以地定地”法進(jìn)行預(yù)測，依據(jù)2011—2018年土地變更調(diào)查成果中的百色市農(nóng)村建設(shè)用地面積的變化情況，測算年均變化率，得到百色市農(nóng)村建設(shè)用地在2025年與2035年規(guī)模分別為42135.78hm2和42346.94hm2。

2.1.3 獨(dú)立工礦、交通水利及其他建設(shè)用地 “以地定地”法是根據(jù)2011—2018年土地變更調(diào)查成果中的獨(dú)立工礦用地、交通水利用地及其他建設(shè)用地面積的年均增量率情況，預(yù)測規(guī)劃期用地情況;部門預(yù)測法是根據(jù)百色市礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目庫、《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2010—2020）》《廣西自治區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030）》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》、百色市交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)部門咨詢提出的規(guī)劃期間需新增的獨(dú)立工礦、交通以及其他能源、電力及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地項(xiàng)目，結(jié)合各項(xiàng)目用地控制指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。由于獨(dú)立工礦用地、交通水利及其他建設(shè)用地受地方不同時間段的政策影響較大，以歷年數(shù)據(jù)趨勢的預(yù)測結(jié)果偏低;而部門預(yù)測法是假定各部門預(yù)測期內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目均完成，而實(shí)際各部門是很難實(shí)現(xiàn)，致使部門預(yù)測結(jié)果偏高，因此將2種方法取平均值，作為預(yù)測期內(nèi)獨(dú)立工礦、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模值（表4）。

根據(jù)上述分析的各類用地情況，預(yù)測得出2025年建設(shè)用地總規(guī)模為119286.11hm2，2035年建設(shè)用地總規(guī)模為135253.13hm2（表5）。

2.2 結(jié)果修正 采用“以地定地”法和灰色GM（1，1）模型預(yù)測法來對“分類型—方法”預(yù)測模式結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和適當(dāng)修正，確保預(yù)測結(jié)果更符合地方實(shí)際。其中，“以地定地”法根據(jù)百色市2011—2018年的建設(shè)用地面積情況，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計分析軟件對該時序數(shù)據(jù)構(gòu)建趨勢模型，通過該趨勢預(yù)測模型測算得出;GM（1，1）模型預(yù)測法是通過Python軟件構(gòu)建灰色模型預(yù)測，構(gòu)建模型的后驗(yàn)差比值C=0.0030、小誤差概率P=1.0000，模型精度等級好，由此預(yù)測得到2025年和2035年建設(shè)用地規(guī)模。由表6可知，“以地定地”法與灰色GM（1，1）模型預(yù)測法結(jié)果差異相對較小，但與“分類型—方法”預(yù)測模式結(jié)果相比，“分類型—方法”預(yù)測模式結(jié)果稍高，這主要是由于2020—2025年內(nèi)規(guī)劃了較多項(xiàng)目，整體拉高了規(guī)模，按2011—2018年變化趨勢來看（“以地定地”法、灰色GM（1，1）模型預(yù)測法），實(shí)際并不能完成這么多量。因此，將交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行修正，通過分析百色市“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃建設(shè)用地項(xiàng)目和實(shí)際完成項(xiàng)目情況，測算出修正系數(shù)，根據(jù)修正系數(shù)對交通水利及其他建設(shè)用地的部門預(yù)測規(guī)模進(jìn)行修正。修正公式為：修正后規(guī)模=基期年規(guī)模+部門預(yù)測規(guī)模增量×修正系數(shù)。修正后的建設(shè)用地規(guī)模如表7所示。

3 結(jié)論與討論

以百色市域?yàn)槔鶕?jù)2011—2018年百色市建設(shè)用地變化情況和各部門至2035年規(guī)劃項(xiàng)目用地情況，采取“分類型—方法”預(yù)測模式對建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測，并通過“以地定地”法和灰色GM（1，1）模型預(yù)測法對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行對比驗(yàn)證。結(jié)果表明，“以地定地”法與GM（1，1）模型預(yù)測法結(jié)果差異不大，但與“分類型—方法”預(yù)測模式的預(yù)測結(jié)果相比，“分類型—方法”模式的預(yù)測結(jié)果稍高，這主要是由于“以地定地”法和GM（1，1）模型預(yù)測法是以實(shí)際新增建設(shè)用地情況來預(yù)測未來一段時間的增量，而“分類型—方法”預(yù)測模式更注重各部門規(guī)劃項(xiàng)目用地情況，但實(shí)際并不能完成這么多項(xiàng)目。因此，在實(shí)際建設(shè)用地預(yù)測過程中，建議采取多種預(yù)測方法對結(jié)果進(jìn)行比較驗(yàn)證。另外，根據(jù)交通水利及其他建設(shè)用地“十二五”和“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目情況與實(shí)際完成項(xiàng)目情況的比例測算修正系數(shù)，對“以地定地”法與部門預(yù)測法的預(yù)測結(jié)果根據(jù)修正系數(shù)進(jìn)行修正，提高預(yù)測結(jié)果的精度。

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（責(zé)編：徐世紅）